廣東省人民政府機關(guān)人員分流實施辦法

廣東省人民政府機關(guān)人員分流實施辦法
（一九九九年四月一日 粵機編〔２０００〕３號）
做好機關(guān)人員分流工作，是機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，是建立精干、高效、廉潔的行政機關(guān)的迫切需要。根據(jù)中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《廣東省人民政府機構(gòu)改革方案》和中組部、人事部《關(guān)于在地方政府機構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》（人發(fā)〔１９９９〕１３６號）精神，參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央國家機關(guān)人員分流安排實施辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、人員分流的指導(dǎo)思想和原則
機構(gòu)改革人員分流的指導(dǎo)思想是：按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和深化干部人事制度改革的要求，優(yōu)化機關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)和崗位培訓(xùn)，開發(fā)和利用人才資源，使分流人員各盡所長，各得其所，更好地發(fā)揮作用。分流工作要有利于機關(guān)精兵簡政，提高行政效率；有利于充分發(fā)揮機關(guān)各類人才的潛能和優(yōu)勢；有利于機構(gòu)改革的平穩(wěn)推進；有利于完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。
人員分流的基本原則是：帶職分流、加強培訓(xùn)、充實基層、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。帶職分流，即在這次機構(gòu)改革中分流的人員保留原職級待遇；加強培訓(xùn)，即對分流人員進行市場經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)知識的正規(guī)培訓(xùn)（包括墳業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育），為走上新崗位做準備；充實基層，即選派部分具有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗的人員或選調(diào)經(jīng)培訓(xùn)后的分流人員到各類企業(yè)和事業(yè)單位工作；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，即通過人員分流，改善機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和基層干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)化組合，提高整體素質(zhì)。
二、人員分流的途徑
（一）轉(zhuǎn)制分流。撤并的專業(yè)經(jīng)濟部門和單位除部分人員隨行政職能轉(zhuǎn)到相關(guān)的行政管理部門外，其余人員成建制轉(zhuǎn)入由省政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的經(jīng)營實體，或與其他企業(yè)、事業(yè)單位重組的單位。
（二）退休和離崗?fù)损B(yǎng)。已達到退休年齡，或喪失工作能力的，辦理退休手續(xù)，截至１９９９年１２月底止，處級（含處級）以下人員年齡距國家法定退休年齡５年（含５年）以內(nèi)，且工作年限滿２０年的，辦理離崗?fù)损B(yǎng)；對符合上述條件或工作年限滿３０年的，本人提出要求，經(jīng)行免機關(guān)批準，可以提前退休；個別接近上述年齡，且工作年限滿２０年的，因身體或其他特殊原因經(jīng)任免機關(guān)批準可以離崗?fù)损B(yǎng)。
（三）培訓(xùn)教育。對４０歲以下人員根據(jù)需要有針對性地進行會計、審計、法律、外語、經(jīng)濟管理、工商管理、教育管理以及市場經(jīng)濟發(fā)展急需的其他專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的由人事部門或所在單位推薦到需要充實加強的部門；年齡在４０歲以下、未達到大專文化程度的人員原則上參加高一層次的學(xué)歷教育；部分年齡在４０歲左右，具有大專、本科學(xué)歷的人員也可相應(yīng)進行高一層次的學(xué)歷教育；部分年齡在５０歲以下、具有一定管理經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)知識或具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的處級干部，經(jīng)過專門培訓(xùn)后，通過競爭擇優(yōu)推薦到省屬國有大中型企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。
（四）加強企業(yè)。選派部分素質(zhì)較高、懂經(jīng)濟管理和熟悉財務(wù)或?qū)徲嫻ぷ鞯奶幖壢藛T擔(dān)任國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)、總會計師，或委派為監(jiān)事會成員。
（五）充實基層。根據(jù)工作需要和調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的要求，從機關(guān)、重點是從財稅、政法、工商、交通、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門選派部分具有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗的人員，充實到一線以及各部門所屬或其他企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織和社會中介組織工作。
（六）自謀職業(yè)。鼓勵分流人員辭去公職自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、服務(wù)實體。在涉及國家安全、機密等特殊崗位上工作的人員，解密期滿后方可辭職。自謀職業(yè)的僅限科級及科級以下人員。
三、人員分流的政策
（一）對分流到基層機關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的人員，其職務(wù)安排低于原職級的，可保留原職級待遇；分流到事業(yè)單位和社團等機構(gòu)的人員，其新確定的工資低于原工資的，按不低于原工資標準相應(yīng)確定；對分流到已實施社會保險制度的企事業(yè)單位的人員，或經(jīng)組織批準辭去公職自謀職業(yè)的人員，按規(guī)定參加社會保險，其養(yǎng)老保險個人帳戶從１９９年７月１日起按本人繳費工資的１１％建立，所需資金除個人按規(guī)定比例繳納的養(yǎng)老保險費外，其余部分由財政一次性補足。此前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。
（二）對提前退休的，在辦理退休手續(xù)時，其正常晉升工資的年限計發(fā)按以下辦理：①男年滿５７周歲、女年滿５２周歲，工齡滿２０年，要求退休的，可給予增加相當于１個檔次的職務(wù)工資額補貼；男年滿５６周歲、女年滿５１周年，工齡滿２０年，要求退休的，可增加相當于２個檔次的職務(wù)工資額的補貼；男年滿５５周歲、女年滿５０周歲，工齡滿２０年，要求退休的，可增加相當于３個檔次的職務(wù)工資額的補貼。男年滿５４周歲以下、女年滿５０周歲以下，工齡滿２０年以上，要求退休的均可按此辦理，但提高工資額最高不超過３個檔次。②增加級別工資補貼。對提前５年以內(nèi)退休的，可增加１個級別的級別工資補貼，提前６至１０年退休的，可增加２個級別的級別工資補貼。③把提前退休的年限視為工作年限，并參照工齡工資計發(fā)工齡補貼。④上述補貼從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休工資基數(shù)。
離崗?fù)损B(yǎng)人員離崗?fù)损B(yǎng)臆享受在職人員工資福利待遇；納入退休人員管理。在國家調(diào)資時，按同職務(wù)在職人員增加離崗費，到達國家法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)。
（三）被選派參加培訓(xùn)和進行學(xué)歷教育的分流人員，其學(xué)習(xí)費用由省財政統(tǒng)一安排，學(xué)習(xí)期間享受國家和省規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，保留全民所有制干部身份，人事行政關(guān)系由所在單位管理，但不占編制。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)結(jié)束后，可參加國家公務(wù)員錄用考試，同等條件下優(yōu)先錄用；或由行政關(guān)系所在單位負責(zé)推薦工作，也可自愿到人才市場參與競爭擇業(yè)。重新就業(yè)之前可繼續(xù)享受上述待遇，但時間不超過一年。如單位推薦工作三次，而本人無正當理由拒絕就業(yè)的，則不能繼續(xù)享受上述待遇。
（四）對選派到企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和中個組織工作的人員，可根據(jù)本人專業(yè)技術(shù)水平和工作業(yè)績申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱資格。
（五）對經(jīng)組織批準辭去公職自謀職業(yè)的人員，工齡５年（含５年）以上的，一次性發(fā)給相當于本人３年工資收入（按國家和省現(xiàn)行規(guī)定的基本工資及各項津貼、補貼等合計）的退職金，特案給予免征該項個人所得稅；已分配的住房不予收回，涉及的有關(guān)具體問題，按省住房制度改革的統(tǒng)一規(guī)定辦理。辭職人員的人事檔案移交省人才交流服務(wù)中心管理，減半收取管理費，保留其全民所有制干部身份，以后被全民所有制單位錄（聘）用的，工齡合并計算。
（六）機關(guān)分流人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟、服務(wù)實體的，有關(guān)部門要在注冊資金、經(jīng)營場所、服務(wù)范圍和辦理有關(guān)手續(xù)方面放寬限制，給予照顧，對創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的，其優(yōu)惠政策按粵辦發(fā)〔１９９４〕２號文的規(guī)定執(zhí)行；對從事社區(qū)服務(wù)業(yè)、個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)或從事種植（養(yǎng)殖）業(yè)的，享受省規(guī)定的國有企業(yè)下崗職工從事此類經(jīng)營活動的同等政策待遇。
（七）對這次機構(gòu)改革中涉及分流人員的其他具體問題，有關(guān)部門要本著從優(yōu)原則研究解決。
機關(guān)后勤服務(wù)人員、為離退休干部服務(wù)人員和省直及所屬的事業(yè)單位人員（高級老專家和從事專業(yè)技術(shù)崗位工作并確因工作需要的除外）的分流工作參照上述政策執(zhí)行。其中已按企業(yè)辦法參加社會保險的人員，退休條件、待遇計算仍按社會保險現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、人員分流工作要求
（一）各部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，研究制定出符合本部門實際的人員分流具體實施方案，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、多途徑、多渠道安排分流人員，并注意做好深入細致的思想政治工作和組織工作，保證分流工作有序地進行。
（二）實行分級分部門負責(zé)制。省委、省政府負責(zé)安排省管干部；處級以下（含處級）人員分流按照統(tǒng)一政策由所在部門負責(zé)。各部門主要負責(zé)同志要負總責(zé)，并分工１名領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓這項工作。不再保留的部門由職能劃入部門負責(zé)做好人員分流工作。
（三）各部門要在“三定”方案確定后，抓緊做好人員分流工作，用三年左右時間完成分流任務(wù)，有條件的部門要盡可能提前完成。各部門對暫時還未安排的分流人員要相結(jié)集中管理，并從政治上、生活上多加關(guān)心，妥善解決他們的實際困難。人員分流的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作由省人事廳負責(zé)。
（四）要加強對機構(gòu)編制和人員的管理，嚴把“進口”關(guān)。今后三年內(nèi)嚴格控制機關(guān)增人，防止一邊分流，一邊進人。對機關(guān)使用的借調(diào)人員、臨時聘用人員，一律清理辭退。