廣東省民政廳等六部門關于廣東省困難群眾醫(yī)療救助的暫行辦法

廣東省民政廳等六部門關于廣東省困難群眾醫(yī)療救助的暫行辦法
（經(jīng)省人民政府同意，廣東省民政廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局2016年12月16日以粵民發(fā)〔2016〕184號發(fā)布自2016年12月16日起施行）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕30號）、省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵委〔2016〕13號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的實施意見》（粵府辦〔2016〕2號）和《廣東省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》（粵財社〔2015〕26號）精神，為進一步完善我省城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所指醫(yī)療救助，是指對救助對象參加基本醫(yī)療保險給予資助，保障其獲得基本醫(yī)療保險服務；對救助對象在扣除各種醫(yī)療政策性補償、補助、減免及社會指定醫(yī)療捐贈后，仍難以負擔的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，給予適當比例補助，幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療服務。
第三條 醫(yī)療救助工作遵循以下原則：
（一）托住底線。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、救助對象醫(yī)療費用、家庭困難程度和負擔能力等因素，科學合理制定救助方案，確保其獲得必需的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（二）統(tǒng)籌銜接。推進醫(yī)療救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應急救助及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等制度的有效銜接，形成制度合力。加強與慈善事業(yè)有序銜接，實現(xiàn)政府救助與社會力量參與的高效聯(lián)動和良性互動。
（三）公開公正。公開救助政策、工作程序、救助對象以及實施情況，主動接受群眾和社會監(jiān)督，確保過程公開透明、結果公平公正。
（四）高效便捷。優(yōu)化救助流程，簡化結算程序，加強信息化建設，增強救助時效性，使困難群眾及時得到有效救助。
第四條 醫(yī)療救助實行各級政府分級負責制。省民政廳統(tǒng)籌開展全省醫(yī)療救助工作，地級以上市民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療救助工作，縣（市、區(qū)）民政部門負責實施本區(qū)域醫(yī)療救助工作。
財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關制度的銜接工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第二章 救助對象
第五條 下列人員可以申請相關醫(yī)療救助：
（一）收入型貧困醫(yī)療救助對象（限于本地戶籍人口）。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員為重點救助對象，建檔立卡的貧困人員（不含最低生活保障家庭成員，下同）、低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾（以下統(tǒng)稱低收入救助對象），以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
（二）支出型貧困醫(yī)療救助對象（限于本地戶籍人口和符合一定條件的持本地居住證的常住人口）。當年在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構（以下簡稱定點醫(yī)療機構）住院治療疾病和診治門診特定項目，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用達到或超過其家庭年可支配總收入的60%，且家庭資產(chǎn)總值低于戶籍所在地規(guī)定上限的因病致貧家庭重病患者（以下稱因病致貧家庭重病患者）。
收入型和支出型貧困醫(yī)療救助對象的認定辦法，由縣級以上人民政府制定。
第六條 除重點救助對象和建檔立卡的貧困人員外，我省醫(yī)療救助對象的家庭財產(chǎn)需同時符合下列所有標準：
（一）共同生活的家庭成員名下產(chǎn)權房屋總計不超過1套；
（二）共同生活的家庭成員名下人均存款（包括定期、活期存款），不超過當?shù)?2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準；
（三）共同生活的家庭成員名下均無機動車輛、船舶（殘疾人代步車、摩托車除外）；
（四）共同生活的家庭成員名下有價證券、基金的人均市值，不超過當?shù)?2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準；
（五）共同生活的家庭成員名下均無工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)營利性組織的所有權；
（六）本條第（二）、（四）款所述項目相加總計不超過當?shù)?2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準。
第三章 申請審核審批程序
第七條 重點救助對象、建檔立卡的貧困人員和縣級以上人民政府認定并在民政部門備案的救助對象，由縣（市、區(qū)）民政局直接審核辦理。上述對象在定點醫(yī)療機構就醫(yī)時，實行醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險、大病保險同步結算的“一站式”服務，同時加快推進重特大疾病醫(yī)療救助“一站式”結算服務。
第八條 低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者和地方人民政府規(guī)定且沒有在民政部門備案的其他特殊困難人員申請醫(yī)療救助，需進行家庭經(jīng)濟狀況認定（家庭收入和家庭財產(chǎn)認定范圍參照《廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對及認定暫行辦法》（粵民發(fā)〔2014〕202號）執(zhí)行），申請審核審批程序如下：
（一）申請人應當向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《醫(yī)療救助申請審批表》（戶主申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或個人代為提出申請），并如實提供如下證明材料：
1．申請人的身份證或戶口簿原件及復印件（委托他人申請的，同時提供受委托人的身份證或戶口簿原件及復印件）；
2．相關醫(yī)療機構出具的診斷結果、病歷、用藥或診療項目、收費明細清單、轉(zhuǎn)診證明、轉(zhuǎn)院通知、基本醫(yī)療保險審批表或結賬單、定點醫(yī)療機構復式處方或定點零售藥店購藥發(fā)票等能夠證明合規(guī)醫(yī)療費用的有效憑證等；
3．縣以上民政部門要求的其他證明材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理救助申請后，應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）委會協(xié)助下，組織經(jīng)辦人員，對申請人家庭實際情況逐一完成調(diào)查核實，每組調(diào)查人員不得少于2人。入戶調(diào)查時，調(diào)查人員須到申請人家中調(diào)查其戶籍狀況、家庭收入財產(chǎn)狀況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。根據(jù)申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況，核查其真實性和完整性。入戶調(diào)查結束后，調(diào)查人員應當填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。
（三）對經(jīng)濟狀況符合條件的申請人家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)入戶調(diào)查情況，在3個工作日內(nèi)，對其醫(yī)療救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調(diào)查和審核結果，公示期為5日。
（四）公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當于公示結束后3個工作日內(nèi)將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結果等相關材料上報縣級或不設區(qū)的市級民政部門審批。公示期間出現(xiàn)異議且能出示有效證據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織民主評議，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行評議，作出結論。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。
（五）經(jīng)民主評議認為符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請相關材料上報縣級或不設區(qū)的市級民政部門審批；經(jīng)民主評議認為不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。
（六）縣級或不設區(qū)的市級民政部門對申請和相關材料在5個工作日內(nèi)進行審核。符合條件的，核準其享受醫(yī)療救助的金額，并將批準意見通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；不符合條件的，應將材料退回，書面告知申請人并說明理由。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對擬批準的申請家庭通過固定的政務公開欄、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、擬救助金額等。公示期為5日。
（八）公示期滿無異議的，縣級或不設區(qū)的市級民政部門應當在3個工作日內(nèi)作出審批決定，在批準申請后5個工作日內(nèi)，向同級財政部門提出申請?？h級或不設區(qū)的市級財政部門接到同級民政部門的審批表后，在3個工作日內(nèi)將救助資金撥付到指定金融機構，直接支付給醫(yī)療救助對象。
公示期間出現(xiàn)異議的，縣級或不設區(qū)的市級民政部門應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定。對擬批準的申請重新公示，對不予批準的申請，在作出決定后3個工作日內(nèi)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
第九條 對獲得醫(yī)療救助的對象名單，應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會政務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行為期半年的公示。
第四章 救助方式與標準
第十條 資助參保。對重點救助對象、低收入救助對象、建檔立卡的貧困人員等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，給予全額資助。對重點救助對象、低收入救助對象等參加職工基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，按照不低于資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的水平給予資助，保障其獲得基本醫(yī)療保險服務。
第十一條 門診救助。門診救助的重點是因患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導致自負費用較高的醫(yī)療救助對象。將最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員全面納入門診救助范圍，集中供養(yǎng)特困人員的門診救助資金可由供養(yǎng)機構統(tǒng)籌管理使用。衛(wèi)生計生部門已經(jīng)明確診療路徑、能夠通過門診治療的病種，可采取單病種付費等方式開展門診救助。要逐步擴大門診救助的對象范圍和救助水平，門診救助的具體辦法，由縣級人民政府根據(jù)當?shù)鼐戎鷮ο笮枨蟮葘嶋H情況研究制訂。
第十二條 住院救助。對重點救助對象、低收入救助對象和建檔立卡的貧困人員等經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，民政部門直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，先由其個人支付，對超過家庭負擔能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費用范圍主要參照廣東省基本醫(yī)療保險、大病保險相關規(guī)定確定。對已明確臨床診療路徑的重特大疾病病種，可采取按病種付費等方式給予救助。加大對重病、重殘兒童、嚴重精神障礙患者、艾滋病機會性感染病人以及婦女乳腺癌和宮頸癌、戈謝病等重特大疾病患者的救助力度。
第十三條 在年度最高救助限額內(nèi)，在醫(yī)保協(xié)議管理醫(yī)療機構就醫(yī)，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后，門診和住院合規(guī)醫(yī)療費用，最低生活保障對象按照不低于70%的比例給予救助，特困供養(yǎng)人員按照100%的比例給予救助。低收入救助對象、建檔立卡的貧困人員、因病致貧家庭重病患者和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員醫(yī)療救助參照不低于70%的比例執(zhí)行。
對因各種原因未能參加基本醫(yī)療保險的救助對象，合規(guī)范圍內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費用，可參照參加基本醫(yī)療保險對象個人負擔部分的補助政策，按所屬對象類別給予救助。
第十四條 重點救助對象、低收入救助對象、建檔立卡的貧困人員取消救助起付線；因病致貧家庭重病患者和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員重特大疾病醫(yī)療救助起付線與大病保險相銜接。提高醫(yī)療救助封頂線年度最高限額，具體由縣級人民政府根據(jù)救助對象實際需求等情況確定。
第十五條 對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的0-14周歲（含14周歲）兒童治療急性白血病和先天性心臟病的限定醫(yī)療費用，由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支付70%，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金救助20%。
第十六條 下列產(chǎn)生的醫(yī)療費用不予救助：
（一）自行到非正規(guī)醫(yī)療機構就醫(yī)或自行購買藥品無正規(guī)票據(jù)的費用；
（二）因自身違法行為導致的醫(yī)療費用；
（三）因自殘等發(fā)生的醫(yī)療費用（精神障礙患者除外）；
（四）交通事故、醫(yī)療事故等應由他方承擔的醫(yī)療費用；
（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他不予救助的情況。
第五章 資金籌集和管理
第十七條 縣級以上人民政府應當建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金來源主要包括：
（一）地方各級財政部門每年根據(jù)本地區(qū)開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作實際需要，按照預算管理的相關規(guī)定，在公共預算和用于社會福利的彩票公益金本級留成部分按20%比例中安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金；
（二）上級財政補助資金；
（三）社會各界捐贈用于醫(yī)療救助的資金；
（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入；
（五）按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。
第十八條 各級財政部門應當會同民政部門根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象需求、工作開展情況等因素，按照財政管理體制，科學合理地安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金。中央和省財政對經(jīng)濟困難的地區(qū)給予適當補助，省財政對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的補助納入一般性轉(zhuǎn)移支付。
第十九條 各級民政部門應當按照財政預算編制要求，根據(jù)救助對象數(shù)量、患病率、救助標準、醫(yī)藥費用增長情況，以及基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險報銷水平等，認真測算下年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金需求，及時報同級財政部門。經(jīng)同級財政部門審核后，列入年度預算草案報本級人民代表大會批準。各級民政、財政部門應當嚴格執(zhí)行《廣東省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》，加強基金使用管理，提高醫(yī)療救助基金的使用效率。
第六章 社會力量參與
第二十條 鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與醫(yī)療救助。
第二十一條 縣級以上人民政府應按照國家有關規(guī)定制定相關政策，鼓勵、支持社會力量參與醫(yī)療救助。
第二十二條 縣級以上地方人民政府可以將醫(yī)療救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。
第七章 責任追究
第二十三條 任何單位和個人不得騙取、挪用、克扣、截留醫(yī)療救助資金。
第二十四條 對騙取醫(yī)療救助的，一經(jīng)查實即取消救助，縣級或不設區(qū)的市級民政部門追回所領救助金，相關信息記入有關部門建立的誠信體系，構成犯罪的，依法追究法律責任。
第二十五條 醫(yī)療救助經(jīng)辦人員應當依法對救助申請開展調(diào)查、審核、審批，不得以權謀私、營私舞弊，不得泄露救助對象公示范圍以外的信息，否則依法追究有關人員的責任，構成犯罪的，依法追究法律責任。
第二十六條 對在醫(yī)療救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二十七條 醫(yī)療機構違反合作協(xié)議，對不按規(guī)定用藥、診療以及提供醫(yī)療服務所發(fā)生的費用，醫(yī)療救助基金不予結算；造成醫(yī)療救助資金流失或浪費的，終止定點合作協(xié)議，取消醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構資格，并依法追究責任。
第八章 附 則
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為三年?！稄V東省城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助辦法》（粵民助〔2010〕1號）同時廢止。
第二十九條 各地級以上市人民政府可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)具體實施細則。
第三十條 本辦法由省民政廳負責解釋。