阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見(jiàn)

阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見(jiàn)
（阜政辦秘〔2016〕46號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的金融服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、市場(chǎng)運(yùn)作、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以財(cái)政出資為主，設(shè)立阜陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)基金），首期規(guī)模2億元，市財(cái)政從2016年起連續(xù)5年每年安排一定資金持續(xù)補(bǔ)充，同時(shí)，吸引社會(huì)資金和金融資本參與，爭(zhēng)取到2020年末基金總規(guī)模達(dá)到30億元。引導(dǎo)基金主要采取參股設(shè)立子基金、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展和重大項(xiàng)目技術(shù)改造，加大對(duì)科技含量高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的原創(chuàng)項(xiàng)目或具有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性較好的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)投資。
二、設(shè)立續(xù)貸“過(guò)橋”資金。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立續(xù)貸“過(guò)橋”資金，由省財(cái)政專項(xiàng)資金和市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金持續(xù)補(bǔ)充，市、縣（市、區(qū)）續(xù)貸“過(guò)橋”資金規(guī)模不低于5000萬(wàn)元。續(xù)貸“過(guò)橋”資金采取“提前申請(qǐng)、有償使用、即貸即還”方式運(yùn)行，主要對(duì)轄內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、財(cái)務(wù)狀況、信用狀況良好、還款能力與還款意愿強(qiáng)、沒(méi)有挪用貸款資金、沒(méi)有欠貸欠息等不良行為、原流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類，且符合新發(fā)放流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)提供短期“過(guò)橋”資金。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要按照“?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”原則，合理確定服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)條件，資金額度、期限、費(fèi)率，科學(xué)設(shè)置審核程序和資金劃轉(zhuǎn)流程，提高資金使用效率，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。從2016年起，市、縣（市、區(qū)）續(xù)貸“過(guò)橋”資金每年周轉(zhuǎn)次數(shù)要達(dá)到12次以上。
三、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，貸款最高額度200萬(wàn)元。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，2年內(nèi)由財(cái)政給予全額貼息；對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)最高限額內(nèi)的貸款，2年內(nèi)由財(cái)政按照貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息，對(duì)展期和逾期的不予貼息。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核流程，縮短審批時(shí)限，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，對(duì)符合條件的貸款申請(qǐng)人，按規(guī)定發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門要及時(shí)兌現(xiàn)貸款貼息資金。
四、發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能。從2016年起，市、縣財(cái)政連續(xù)5年每年安排一定專項(xiàng)資金用于補(bǔ)充政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，并引進(jìn)社會(huì)資本參股，壯大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模，到2020年底各縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金不低于3億元。督促政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期小微企業(yè)融資擔(dān)保支持力度，并將擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入“4321”新型政銀擔(dān)合作試點(diǎn)，且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策支持對(duì)象以外的群體申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用度高、風(fēng)險(xiǎn)低的小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前景好，但自籌資金不足且不能提供反擔(dān)保的，通過(guò)信用評(píng)估后，采取信用擔(dān)?；蚧ヂ?lián)互保方式進(jìn)行反擔(dān)保。
五、大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。引導(dǎo)和督促地方法人金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”抵押融資功能，滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體的融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取專利（商標(biāo)）權(quán)質(zhì)押＋擔(dān)保，專利（商標(biāo)）權(quán)質(zhì)押＋有形資產(chǎn)抵押等多種方式，加快推進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期科技型小微企業(yè)信貸支持力度。推廣“保險(xiǎn)＋信貸”合作模式，大力發(fā)展“金保貸”保單質(zhì)押貸款、“金農(nóng)保”履約保險(xiǎn)小額貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)貸款等“保險(xiǎn)＋信貸”創(chuàng)新業(yè)務(wù)，拓寬保單質(zhì)押范圍，為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)主體融資提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施提高貸款審批效率，督促金融機(jī)構(gòu)清理各種不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，取消不合理收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本。
六、發(fā)揮新型金融業(yè)態(tài)融資補(bǔ)充作用。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)行等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其“小額、分散、快捷”的特點(diǎn)，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)下崗職工、就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)群體融資需求。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，滿足各類創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新企業(yè)投融資需求，2016年底前各縣（市、區(qū)）農(nóng)村商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。
七、有效利用農(nóng)村“兩個(gè)基石”建設(shè)成果。依托農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，定期對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等群體信用信息狀況進(jìn)行更新。建立由政府部門和金融機(jī)構(gòu)等多方參與的信用信息評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，制定信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用狀況設(shè)定授信等級(jí)，核定信用貸款額度，積極發(fā)放小額信用擔(dān)保貸款，各縣（市、區(qū)）每年發(fā)放小額信用擔(dān)保貸款不低于2億元。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的信用擔(dān)保貸款按照一定比例給予貸款貼息和損失補(bǔ)償。
八、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展。將符合條件的較成熟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)納入市級(jí)掛牌上市后備企業(yè)庫(kù)，實(shí)行“直通車”服務(wù)，推動(dòng)其規(guī)范改制，盡快進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和省股權(quán)托管交易中心掛牌。探索建立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、工商登記部門、金融機(jī)構(gòu)、掛牌企業(yè)等對(duì)接合作機(jī)制，促進(jìn)掛牌企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資。企業(yè)因掛牌上市改制和內(nèi)部資產(chǎn)重組需要補(bǔ)交的相關(guān)稅費(fèi)，執(zhí)行國(guó)家和省市規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)成功在“新三板”和省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的企業(yè)，由所在地財(cái)政按其首次股權(quán)融資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)利用交易所市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)、省股權(quán)托管交易中心，靈活運(yùn)用中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等集合債務(wù)融資工具實(shí)施債券融資。推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立天使投資基金，通過(guò)與園區(qū)孵化器融合發(fā)展等多種方式，支持初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。
九、加大金融政策扶持。發(fā)揮貨幣政策“窗口指導(dǎo)”作用，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)控等貨幣政策工具，利用央行資金加大對(duì)小微企業(yè)的定向支持。支小再貸款可專項(xiàng)用于支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放初創(chuàng)期企業(yè)貸款，再貼現(xiàn)要優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)票據(jù)融資。對(duì)考核達(dá)標(biāo)的地方法人金融機(jī)構(gòu)，按照政策規(guī)定降低存款準(zhǔn)備金率。利用差異化監(jiān)管政策，在存貸比計(jì)算、貸款分類計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、不良容忍度等方面堅(jiān)持正向激勵(lì)導(dǎo)向，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)群體的信貸投放。
十、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全金融管理部門風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和處置工作。督促銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為和逃廢金融債務(wù)行為，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定具體方案和配套政策，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，推動(dòng)金融資源向創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新企業(yè)傾斜，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的金融保障。每年2月底前，各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要將上一年度本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況報(bào)市政府，并抄送市政府金融辦。
本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。《阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（阜政辦〔2015〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年5月9日????