阜陽市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

阜陽市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見
（阜政發(fā)〔2017〕38號）
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹新發(fā)展理念，大力實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，扎實推進“五大專項行動”，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提速增效，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（皖政〔2017〕42號）精神，結(jié)合阜陽實際，特提出如下實施意見：
一、全力促進實體經(jīng)濟發(fā)展
1．加大企業(yè)幫扶力度。切實把工業(yè)經(jīng)濟作為實體經(jīng)濟的核心，全面推行“一線工作法”，深入企業(yè)調(diào)查研究，加強跟蹤服務(wù)，以“企業(yè)服務(wù)年”為主題，開展送政策到企業(yè)活動。建立有效幫扶機制，動態(tài)掌握企業(yè)訴求，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè)。（各縣市區(qū)政府、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局等負責）
2．促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。堅持住房的居住屬性，合理引導住房需求，抑制投資、投機性購房，穩(wěn)定市場預期。堅持因城施策去非住宅商品房庫存，個人因房屋被征收選擇貨幣化安置的，被征收人可用其持有“房票”購買非住宅商品房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)，支持其從銷售商品房向“售租并舉”投資模式轉(zhuǎn)變；在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原建筑外觀、確保安全的前提下，可以將非住宅商品房改造為教育培訓、幼兒園、養(yǎng)老等公共服務(wù)用房或酒店式公寓、文化、旅游、眾創(chuàng)空間等其他符合條件的經(jīng)營性、公益類用房。鼓勵機構(gòu)投資者投資經(jīng)營出租房屋，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成立專業(yè)租賃公司，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，開展房屋租賃業(yè)務(wù)。（市房產(chǎn)局負責）
3．積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)建立健全債轉(zhuǎn)股經(jīng)營管理模式，穩(wěn)妥推進市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。鼓勵符合條件的企業(yè)在多層次資本市場上市（掛牌），通過發(fā)行優(yōu)先股、定向增發(fā)、發(fā)行債券等方式融資，有效降低企業(yè)債務(wù)負擔和杠桿率。對成功上市企業(yè)，市財政獎勵1000萬元，對“新三板”和省股權(quán)托管交易中心“成長板”掛牌企業(yè)分別獎勵50萬元、20萬元。對成功在“新三板”和省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的企業(yè)，由所在地財政按其首次股權(quán)融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過100萬元。（市政府金融辦負責）
4．多措并舉降成本。積極落實國家和省結(jié)構(gòu)性減稅和降費政策，繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易、社保等成本，確保2017年企業(yè)綜合成本降低2%以上。建立行政權(quán)力中介服務(wù)收費清單。全面落實資源綜合利用、促進殘疾人就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展等各項增值稅優(yōu)惠政策。積極引導企業(yè)充分利用營改增試點政策，購進貨物和勞務(wù)以及接受應稅服務(wù)盡可能取得增值稅進項稅額抵扣。全面落實擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、殘疾職工工資加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、農(nóng)林牧漁等項目所得減免等各項企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金。2017年，企業(yè)土地使用稅稅額標準不作上調(diào)，從事國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。階段性降低失業(yè)保險總費率至1%。對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規(guī)定補繳后，允許其繼續(xù)申請緩繳。對企業(yè)符合條件的股權(quán)收購、合并、債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)投資及債權(quán)損失等，落實企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、遞延納稅、分期繳納、所得額扣除、稅額抵免等優(yōu)惠。政策性融資擔保機構(gòu)貸款擔保費率不超過1.2%。2017年電力直接交易規(guī)模30億千瓦時。推動大用戶直供氣。（市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市國稅局等負責）
5．優(yōu)化金融資源配置?？h（市、區(qū)）按不低于省財政撥付資金的2倍規(guī)模設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，對轄區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營正常、財務(wù)狀況、信用狀況良好的中小微企業(yè)提供短期“過橋”資金。嚴格落實配套資金，持續(xù)充實市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)國有資本金。深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，繼續(xù)推廣“稅融通”貸款，以及專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款。降低擔保費率，減輕企業(yè)融資負擔。繼續(xù)實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼以及新設(shè)和引進金融機構(gòu)獎勵等政策。推動綠色金融發(fā)展，綠色信貸項目可按規(guī)定申請財政貼息支持。推動金融機構(gòu)優(yōu)化小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款流程，適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度。建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等全生命周期的市級股權(quán)投資基金體系。按照“轉(zhuǎn)化存量、做大增量”的原則，通過機器設(shè)備抵押、房產(chǎn)土地及存貨抵質(zhì)押、第三方企業(yè)信用反擔保、林權(quán)證質(zhì)押、道德信貸等多種方式，重點支持小微企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔保項目和其他政策性擔保業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。（各縣市區(qū)政府、市政府金融辦、市財政局、人行阜陽市中心支行、阜陽銀監(jiān)分局等負責）
6．深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工程，大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升和綠色食品產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，積極培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，開展市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進太和縣全域、潁泉區(qū)50%的村、其它縣市區(qū)2-3個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，扎實做好“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”擴大改革試點工作。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。制定農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)方案，建立健全市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。支持政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面。積極推進涉農(nóng)資金整合，認真落實《阜陽市實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，集中財力支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。全面落實農(nóng)業(yè)用地政策，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。（市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委（市物價局）、市水務(wù)局、市國土資源局、人行阜陽市中心支行等負責）
二、大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
7．引導財政資金助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金，支持擔保中心、風險基金、產(chǎn)業(yè)基金等平臺建設(shè)，重點支持工業(yè)企業(yè)實施三年提升計劃、雙輪驅(qū)動、技術(shù)改造、“兩化融合”、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、培育新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、秸稈禁燒、河道整治等。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持外貿(mào)發(fā)展、流通業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展、社會信用體系建設(shè)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展專項資金，支持農(nóng)林科研專項、專利發(fā)展、科學技術(shù)獎勵，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持引進人才等。（市財政局、市發(fā)展改革委（市物價局）、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市人力資源社會保障局等負責）
8．推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)。全面落實《關(guān)于推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)的實施意見》，重點支持太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地發(fā)展，培育建設(shè)一批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，扎實推進一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，扶持孵化一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，著力構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。出臺《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》，在新建項目、重大項目研發(fā)團隊、市級新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備投入、高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予獎勵補助。（市發(fā)展改革委（市物價局）、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市政府金融辦等負責）
9．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。支持新材料、新能源、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、電子信息、軟件和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。落實《阜陽市實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略促進新型工業(yè)化發(fā)展若干政策》，加大對企業(yè)實施五大制造的獎補力度。制造業(yè)發(fā)展納入市政府對各縣市區(qū)年度目標考核內(nèi)容。（市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市政府金融辦等負責）
10．著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系。支持圍繞重大技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源捕捉、創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)新主體匯聚，構(gòu)建平臺和企業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持推動股權(quán)融資、債權(quán)融資全面跟進，天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金有效對接，構(gòu)建金融和資本創(chuàng)新支撐體系。支持完善產(chǎn)學研結(jié)合機制，增強人才、技術(shù)、項目吸引力，構(gòu)建制度和政策創(chuàng)新支撐體系。（市發(fā)展改革委（市物價局）、市科技局、市財政局、市政府金融辦等負責）
11．促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，采取先建后補方式，支持各縣（市、區(qū)）加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，年內(nèi)實現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共服務(wù)、物流配送、鄉(xiāng)村網(wǎng)點全覆蓋，推進“電商阜陽”建設(shè)。對新獲批國家級、省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，分別一次性獎補100萬元、70萬元。對新獲批的國家級、省級、市級電子商務(wù)示范園區(qū)或企業(yè)，分別一次性獎補50萬元、20萬元、5萬元。對新獲批省級電商特色小鎮(zhèn)、電商示范村，分別一次性獎補5萬元、3萬元。對入駐皖北快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各縣（市）快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年快遞業(yè)務(wù)量達100萬件（市級）、30萬件（縣級）且年增長40%以上的郵政、快遞企業(yè)（項目），分別一次性獎補30萬元、10萬元。對實際使用面積超過1萬平方米、入駐電子商務(wù)企業(yè)超過20家的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或電子商務(wù)樓宇），線上年銷售額達1億元以上的地方特色館（或產(chǎn)業(yè)帶）項目，一次性獎補30萬元。對國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)以設(shè)立區(qū)域性總部、獨立法人機構(gòu)等方式入駐我市，一次性獎補20萬元。對企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，正常運營滿1年以上且線上銷售額達500萬元，一次性獎補20萬元。對線上銷售額首次突破2000萬元、5000萬元、1億元、3億元、5億元，且增幅達到20%以上的電子商務(wù)企業(yè)，分別獎補5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元。對新評為國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)，分別獎補100萬元、60萬元、30萬元；對通過省級以上旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、全域旅游示范區(qū)和旅游文化名縣、旅游特色小鎮(zhèn)等品牌創(chuàng)建驗收的，給予品牌宣傳與推廣專項獎勵。對市直部門統(tǒng)一組織參展的企業(yè)，給予相應展位補貼；由市委、市政府舉辦或統(tǒng)一組織參加的重大展會，按“一事一議”原則報市政府審批后給予參展企業(yè)資金支持。加快潁泉區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點建設(shè)。對新建或改擴建并認定為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)和社會組織，一次性獎補50萬元；被新認定為國家級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)和社會組織，一次性獎補100萬元。（市發(fā)展改革委（市物價局）、市商務(wù)局、市財政局、市郵政管理局、市旅游局、市文化廣電新聞出版局等負責）
三、著力擴大有效投入
12．加快推進重大項目建設(shè)。深化“四督四保”推進制度，重點實施380個億元以上重點項目，新開工的221個億元以上項目。圍繞“招商項目抓落地、新建項目抓開工、在建項目抓進度、上市項目抓輔導”的要求，深入開展2017年度重點項目“百日會戰(zhàn)”，加快推進200個億元以上重點項目建設(shè)。完善項目謀劃編制、投資融資、建設(shè)管理、調(diào)度推進四項機制，啟動基建類、產(chǎn)業(yè)類兩個市級項目調(diào)度指揮中心，推行項目信息化臺賬管理，形成對項目建設(shè)全過程的動態(tài)管控和精準調(diào)度。對2016年下達的中央預算內(nèi)投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目，及時調(diào)整投資計劃和資金預算。（市發(fā)展改革委（市物價局）牽頭負責）
13．健全項目謀劃編制機制。制定出臺《關(guān)于進一步完善項目謀劃工作機制的意見》，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、管當前、利長遠的重大項目。積極對接中央預算內(nèi)投資及省級政府投資重點支持的領(lǐng)域，圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等，充實和完善項目庫，力爭更多項目列入國家計劃。動態(tài)調(diào)整完善項目儲備庫，做實做細項目前期工作，加強謀劃項目可研論證，提高謀劃項目成熟度和轉(zhuǎn)化率。（市發(fā)展改革委（市物價局）牽頭負責）
14．加強現(xiàn)代綜合通道建設(shè)。全面推進鐵路、公路、航道、航空、水利、電網(wǎng)、油氣管線、信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸、能源、水利保障、網(wǎng)絡(luò)信息和物流等重大體系。加快推進阜陽至淮濱、阜陽至霍邱至合肥高速公路、阜陽機場擴建、淮河阜陽港等項目，以及淮河干線、汾泉河航道整治、商合杭高鐵、鄭阜高鐵、阜陽高鐵西站、天然氣“縣縣通”等項目建設(shè)，全面推進新能源、城市光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通物流樞紐工程、示范物流園區(qū)、電商平臺等項目。鼓勵財政性資金加大對國省干線公路、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、供氣管道等公益性領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。支持各級政府通過增加資本金、注入優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、上市公司股權(quán)、盤活存量土地資產(chǎn)等方式，提升政府融資平臺公司實力，增強融資能力。（市發(fā)展改革委（市物價局）、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、阜陽供電公司等負責）
15．加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面落實戶籍制度改革實施意見，實施“五個零門檻”落戶政策，實行居住證制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵引導有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。保護落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。落實農(nóng)民戶口變動與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)脫鉤政策，推進就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險并軌。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，推動財政資金向吸納轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜。出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，安排財政專項資金，以借轉(zhuǎn)補、以獎代補方式扶持一批市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，擇優(yōu)申報爭取省級特色小鎮(zhèn)。（市發(fā)展改革委（市物價局）、市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市教育局、市房產(chǎn)局、市國土資源局、市人力資源社會保障局等負責）
16．深化投融資體制改革。自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。編制政府投資三年滾動投資計劃和年度投資計劃。制定出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，實行企業(yè)投資項目備案承諾制。鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作模式（PPP），參與能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、重大市政工程等領(lǐng)域投資和運營管理。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目推行資產(chǎn)證券化，推進“PPP＋”產(chǎn)業(yè)項目投資，出臺具體操作細則。鼓勵符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行永續(xù)債券。（市發(fā)展改革委（市物價局）負責）
17．保障重點項目用地需求。省下達的新增建設(shè)用地計劃分配時向重點項目傾斜，同時對符合條件的省市縣重大項目，積極爭取省預留的新增建設(shè)用地計劃指標解決。對用地需求面積較大或分期建設(shè)的工業(yè)項目，允許按照“一次規(guī)劃、分期供地”的要求，預留發(fā)展用地。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦旅游、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市國土資源局負責）
四、努力提升開放發(fā)展水平
18．全面提升招商引資水平。全面落實全民招商專項行動實施方案，堅持引資與引技引智并重，創(chuàng)新招商理念、招商方式和招商政策，提升專業(yè)素養(yǎng)，完善激勵獎勵辦法，積極推動精準算賬、精準識別、精準對接和精準服務(wù)，促進項目引進落地。適度加大PPP模式推廣運用力度，促進民間投資企穩(wěn)回升。積極利用國家級貧困縣企業(yè)上市綠色通道特殊政策，深入推進企業(yè)上市行動計劃，打造阜陽上市板塊。組織舉辦在省內(nèi)外有影響力的展會活動，適時開展重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)招商引資專題推介活動，突出抓好第十屆中國中部博覽會和2017中國國際徽商大會等重大活動的合作成果轉(zhuǎn)化。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，加強通關(guān)便利化建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融、科技等領(lǐng)域的交流與合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動的全面開放新格局。（市招商局、市發(fā)展改革委（市物價局）、市商務(wù)局等負責）
19．推動外貿(mào)企穩(wěn)回升。對列入《國家鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和《安徽省重點鼓勵進口先進技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄》的先進技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品進口，每美元給予0.01元疊加獎勵。支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，對加工貿(mào)易專題招商、企業(yè)引進、園區(qū)共建、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接給予政策扶持。支持企業(yè)開展國際產(chǎn)品認證、專利申請、商標注冊、境外參展等活動。擴大出口信用保險覆蓋面，對小微企業(yè)出口信用險保費在省級補貼基礎(chǔ)上實行全額補貼。支持跨境電商平臺和綜合保稅物流中心、進口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等加工貿(mào)易平臺建設(shè)。對新獲批的國家級、省級、市級電子商務(wù)示范園區(qū)或示范企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元、5萬元一次性獎補。對新建保稅物流中心并通過海關(guān)驗收的，給予50萬元一次性補助。對新建進口公用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫并通過海關(guān)驗收的，給予30萬元一次性獎補。設(shè)立阜陽市中小進出口企業(yè)專項擔保資金和縣市區(qū)出口退稅資金池，切實解決進出口企業(yè)融資和退稅資金周轉(zhuǎn)慢問題。（市商務(wù)局、市財政局、阜陽海關(guān)等負責）
20．引導服務(wù)企業(yè)“走出去”。完善“走出去”信息和政策服務(wù)體系。支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標準、成套設(shè)備和勞務(wù)“走出去”，對企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及對“一帶一路”沿線國家投資給予申報省專項資金補助。支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程出口信貸及特定合同保險的保費給予申報省專項資金補助。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委（市物價局）、市財政局等負責）
五、有力激發(fā)市場活力
21．繼續(xù)深化簡政放權(quán)。優(yōu)化完善“3＋2”清單制度，開展“減證便民”專項清理工作。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，扎實推進信息惠民試點工作，提高辦事效率，到2017年底，初步實現(xiàn)試點城市間政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標。深化“先照后證”“一址多照”“一照多址”改革，積極推進“多證合一”登記改革，推進企業(yè)全程電子化登記。清理投資項目報建審批事項，對保留的報建審批事項，原則上由同一內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦，限時辦結(jié)。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府電子政務(wù)辦、市發(fā)展改革委（市物價局）、市工商局等負責）
22．推進國資國企改革。以完善國資監(jiān)管體制為依托，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。通過引入增量投資或減持股權(quán)，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。深化選人用人機制改革，市場化招聘或引進職業(yè)經(jīng)理人和其他特殊人才，實行市場化的績效考核和薪酬制度。支持企業(yè)加大改革力度，加強管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新。（市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局等負責）
23．深化財稅改革。嚴格按照國家規(guī)定，結(jié)合省財稅體制改革要求和省以下財政事權(quán)、支出責任劃分改革的進程，及時調(diào)整市區(qū)兩級財政管理體制，進一步明確政府間財政支出分擔比例和標準，初步形成市以下財政事權(quán)和支出責任劃分基本框架。繼續(xù)推進全面營改增改革試點和資源稅改革。（市財政局、市地稅局、市國稅局等負責）
24．深化生態(tài)文明體制改革。推進水資源管理體制改革，嚴格實行用水定額管理。探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈儲運機構(gòu)，開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物（VOCs）、城市揚塵、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造。全面推行河長制。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委（市物價局）、市財政局、市水務(wù)局、市監(jiān)察局等負責）
六、強力保障改善民生
25．堅決打贏脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。深入實施脫貧攻堅十大工程。2017年，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，支持拓寬貧困地區(qū)農(nóng)村學生就讀重點高校升學渠道，對家庭經(jīng)濟困難學生實現(xiàn)中等職業(yè)教育免學費全覆蓋。支持貧困地區(qū)孩子上學條件的改善。實施技能脫貧培訓計劃和退役士兵技能轉(zhuǎn)換行動，對貧困勞動者實施免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。實行貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，支持各地進一步提高貧困人口綜合醫(yī)療保障待遇，對貧困戶慢性病門診醫(yī)療實施救助。（市扶貧辦、市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委等負責）
26．持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出5%以上，重點用于民生支出。深入實施33項民生工程，確保財政配套資金及時足額到位，確保民生政策及時兌現(xiàn)，確保工程類項目按工程計劃推進、補助類項目按時足額發(fā)放。（市財政局負責）
27．大力促進和穩(wěn)定就業(yè)。對不裁員、少裁員的企業(yè)給予不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策，適當提高擔保貸款額度。2017年，勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓，根據(jù)不同工種給予200-1300元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當?shù)卣o予不低于人均800元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應補貼。（市人力資源社會保障局負責）
七、用力防范化解風險
28．積極防范政府債務(wù)風險。積極組織各縣市區(qū)和市直各債務(wù)單位，對清理甄別確認的政府債務(wù)，向省申請通過發(fā)行置換債券予以置換，將期限短、利息高的債務(wù)置換成期限長、利息低的債券，減輕地方政府償債壓力。研究出臺《阜陽市政府性債務(wù)風險應急處置預案》，有效防范地方政府性債務(wù)風險。（市財政局負責）
29．防范化解金融風險。繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，妥善防范和處置企業(yè)債務(wù)違約風險，扎實開展清理整頓各類交易場所“回頭看”活動。重點關(guān)注政策性融資擔保機構(gòu)與理財、投資管理、非法集資風險、P2P等合作業(yè)務(wù)以及高代償率的機構(gòu)風險。加大不良資產(chǎn)重組和盤活效率，增加政策性擔保體系流動性。支持地方各類金融機構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度。嚴格落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任，分類制定風險預案，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法行為，加大金融債權(quán)案件保全、執(zhí)行力度，切實維護金融秩序，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。（市政府金融辦、人行阜陽市中心支行、阜陽銀監(jiān)分局等負責）
各級領(lǐng)導干部要自覺把“兩學一做”成果融入到推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展上來，一心一意謀發(fā)展，苦干實干抓落實。要全面踐行“一線工作法”，持續(xù)深化“嚴紀律、轉(zhuǎn)作風、提效能、促服務(wù)”活動，建立健全激勵獎勵、容錯糾錯機制，營造保護創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。要進一步實化細化、落細落小各項決策部署，明確責任主體，以責促行、以責問效，堅定不移地以責任到位促進工作到位。建立全市經(jīng)濟運行調(diào)度、通報、考核機制，加強跟蹤督查，強化審計監(jiān)督和行政問責，確保中央、省、市各項決策部署落地見效，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開！
阜陽市人民政府
2017年7月13日