甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)甘建稽[2017]254號(hào)

各市（州）建設(shè)局，蘭州市城市管理委員會(huì)，嘉峪關(guān)、蘭州新區(qū)綜合執(zhí)法局：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉確定改革任務(wù)的通知》（建督〔2017〕93號(hào)）的工作要求，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，推動(dòng)全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）于2017年10月底前整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，提升城市管理信息化、智慧化水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)，積極推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以數(shù)字化城市管理為手段，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2017年10月底之前，實(shí)現(xiàn)全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，逐步向智慧化城市管理平臺(tái)升級(jí)，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
二、工作原則
（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展。以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以解決城市管理問(wèn)題為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有適用性、可拓展性和可兼容性的數(shù)字化城市管理平臺(tái)。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可先建立基礎(chǔ)城市管理平臺(tái)，逐步完善數(shù)字化城市管理軟硬件系統(tǒng)，逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域。
（三）注重實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)新。建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推動(dòng)改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開(kāi)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的城市管理機(jī)制。
（四）整合資源，勵(lì)行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類(lèi)信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類(lèi)不必要的形象裝備；通過(guò)設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式，減少數(shù)字化城市管理平臺(tái)一次性投資；積極采用先進(jìn)實(shí)用和性?xún)r(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)成本。
三、主要任務(wù)
（一）因地制宜，分類(lèi)建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)
數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)可采用以下兩種模式：
1、市（州）建設(shè)
（1）模式概述：市（州）建設(shè)“云平臺(tái)”，包括機(jī)房、服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、GIS平臺(tái)等軟硬件運(yùn)行環(huán)境以及數(shù)字化城市管理平臺(tái)，縣（市、區(qū)）通過(guò)政府采購(gòu)的方式向市（州）“云平臺(tái)”購(gòu)買(mǎi)數(shù)字化城市管理服務(wù)。
（2）模式特點(diǎn)：建設(shè)周期短，資源利用率高，投資壓力小，對(duì)縣（市、區(qū)）技術(shù)要求較低。
2、縣（市、區(qū)）建設(shè)
（1）模式概述：縣（市、區(qū)）建設(shè)所需的機(jī)房、服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、GIS平臺(tái)等軟硬件運(yùn)行環(huán)境以及數(shù)字化城市管理平臺(tái)。
（2）模式特點(diǎn)：縣（市、區(qū)）直接運(yùn)維管理，自主性大、拓展能力強(qiáng)，有利于結(jié)合自身需求建設(shè)智慧城市。各地分散建設(shè)不利于發(fā)揮投資效益，資源利用率低。
（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管
1、制定建設(shè)方案。各市（州）、縣（市、區(qū)）選定建設(shè)模式后，按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作需要制定數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)方案，落實(shí)主體責(zé)任、制定工作原則、部署工作任務(wù)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)組織實(shí)施。
2、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。各市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)的工作進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保按照建設(shè)方案進(jìn)度推進(jìn)工作，按期完成平臺(tái)建設(shè)，保證建成的平臺(tái)能夠滿(mǎn)足城市管理工作的需要。
（三）強(qiáng)化運(yùn)行管理
1、建立信息采集機(jī)制。充分整合與利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)立城市管理熱線電話及投訴服務(wù)平臺(tái)，避免重復(fù)投資建設(shè)。通過(guò)信息監(jiān)督員上報(bào)、實(shí)時(shí)視頻攝像監(jiān)控、公眾舉報(bào)和上級(jí)交辦四個(gè)方式實(shí)現(xiàn)信息采集。
2、優(yōu)化設(shè)置案件處理流程。對(duì)從平臺(tái)獲取的問(wèn)題信息進(jìn)行核實(shí)后，及時(shí)立案并派遣處置，確保處置職責(zé)清晰、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限明確。對(duì)可簡(jiǎn)易處理或急需處理的事件，應(yīng)簡(jiǎn)化流程快速處理。
3、明確案件處置責(zé)任。建立完善案件處置協(xié)調(diào)機(jī)制，制定權(quán)責(zé)清單，落實(shí)平臺(tái)維護(hù)、案件處理、綜合處置等事項(xiàng)的主體責(zé)任，確保案件得到及時(shí)處理。
4、加強(qiáng)監(jiān)督管理。將數(shù)字化城市管理平臺(tái)考核納入責(zé)任單位績(jī)效考核、行政效能督察和干部考核等制度體系，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和督促指導(dǎo)。
5、規(guī)范日常運(yùn)維管理。制定平臺(tái)運(yùn)維管理制度，成立專(zhuān)業(yè)運(yùn)維技術(shù)組，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化城市管理平臺(tái)的機(jī)房、硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等安全管理，為平臺(tái)穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供保障。
四、實(shí)施步驟
（一）未建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)的地區(qū)
未建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)的市（州）、縣（市、區(qū)），須加快啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，在2017年10月底前完成平臺(tái)基本建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)基本的業(yè)務(wù)功能，之后逐步向智慧化城市管理平臺(tái)升級(jí)。
1、第一階段。全面啟動(dòng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)工作，制定工作方案，落實(shí)牽頭單位及相關(guān)責(zé)任人，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2、第二階段。完成項(xiàng)目立項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方案，完成項(xiàng)目招標(biāo)。
3、第三階段。2017年10月底之前完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)基本功能建設(shè)。
4、第四階段。不斷完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)，積極推進(jìn)平臺(tái)精細(xì)化、智慧化建設(shè)，逐步建成智慧化城市管理平臺(tái)。
（二）已建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)的地區(qū)
已建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)的市（州）、縣（市、區(qū)），要積極推進(jìn)平臺(tái)精細(xì)化、智慧化建設(shè)，逐步建成智慧化城市管理平臺(tái)。
1、第一階段。根據(jù)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)要求，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估，制定升級(jí)改造方案，落實(shí)牽頭單位及相關(guān)責(zé)任人，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2、第二階段。完成項(xiàng)目立項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方案，完成項(xiàng)目招標(biāo)。
3、第三階段。2017年10月底之前完成升級(jí)改造，完善功能應(yīng)用，建成符合要求的數(shù)字化城市管理平臺(tái)。
4、第四階段。不斷完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)，積極推進(jìn)平臺(tái)精細(xì)化、智慧化建設(shè)，逐步建成智慧化城市管理平臺(tái)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
各市（州）、縣（市、區(qū)）要高度重視數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)工作，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作，明確主管部門(mén)和職責(zé)分工，確保數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、升級(jí)工作順利推進(jìn)。
（二）保障財(cái)政資金投入
各市（州）、縣（市、區(qū)）要做好數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)的資金預(yù)算，加大政策和財(cái)政資金支持力度，出臺(tái)相關(guān)配套政策，積極落實(shí)項(xiàng)目資金，確保在2017年10月底前完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)的建設(shè)，并保障平臺(tái)的日常運(yùn)維和升級(jí)改造。
（三）重視干部隊(duì)伍培養(yǎng)
各市（州）、縣（市、區(qū)）要重視專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)，通過(guò)編制操作手冊(cè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、組織上崗考試、定期考核等手段，不斷提高城市管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，保證數(shù)字化城市管理平臺(tái)穩(wěn)定高效運(yùn)行。
（四）建立考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)
各市（州）、縣（市、區(qū)）要制定《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保平臺(tái)功能不斷完善和有效實(shí)施。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年6月8日