關(guān)于處理違章占地問題的意見

關(guān)于處理違章占地問題的意見
按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》，本市自１９８６年１０月到１９８６年底對郊區(qū)非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行了全面清查，查出自１９８２年以來發(fā)生的違章占地１０２７３起，２８１３５畝。這些違章案件，情況比較復(fù)雜，不少是在１９８４年《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》、《北京市國家建設(shè)征用土地條例實(shí)施辦法（試行）》、《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》發(fā)布前發(fā)生的，應(yīng)本著尊重歷史，實(shí)事求是的原則，區(qū)別不同時期和不同情況，認(rèn)真處理。具體意見：
一、１９８４年２月１０日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》發(fā)布以前的違章占地案件，區(qū)別情況，依法從寬處理。
凡目前與城市規(guī)劃矛盾不大，沒有用地糾紛，立即退地又確有困難的，經(jīng)檢查處理后，可準(zhǔn)予保留使用兩年，到期由違章單位負(fù)責(zé)騰退土地。期滿退地仍確有困難的，可于期滿前兩個月向土地管理部門申請續(xù)用。待規(guī)劃建設(shè)需要時，無條件拆除違章占地上的一切建設(shè)工程及其它設(shè)施，收回土地。
占地位置基本符合規(guī)劃安排，無其它矛盾，占地單位又有基建任務(wù)的，經(jīng)檢查處理后，可按照本市建設(shè)用地的審批程序，提出申請，補(bǔ)辦征地手續(xù)。但必須把實(shí)際用地之外多占的土地或占而未用的土地退出來。
嚴(yán)重影響規(guī)劃，影響公用設(shè)施維修管理，影響交通安全，占壓市政管線，侵占規(guī)劃道路紅線或干道、河道隔離帶，以及和當(dāng)前建設(shè)有其他矛盾或在群眾中造成不良影響的違章占地，要嚴(yán)肅處理，限期拆除違章占地上的一切建設(shè)工程及其它設(shè)施，退出違章占地。
二、１９８４年２月１０日以后至１９８６年３月２１日中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》前的違章占地案件，要按照《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》、《北京市國家建設(shè)征用土地條例實(shí)施辦法（試行）》、《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》，嚴(yán)肅處理。
侵占規(guī)劃用地，影響統(tǒng)一規(guī)劃，情節(jié)嚴(yán)重的，要限期拆除違章占地上的一切建設(shè)工程及其它設(shè)施，騰退土地。
目前與規(guī)劃矛盾不大的違章占地，經(jīng)檢查處理后，也可準(zhǔn)予保留使用兩年，到期由違章單位負(fù)責(zé)騰退土地。期滿退地仍確有困難的，可于期滿前兩個月向土地管理部門申請續(xù)用。待規(guī)劃建設(shè)需要時，無條件拆除違章占地上的一切建設(shè)工程及其它設(shè)施，收回土地。
三、１９８６年３月２１日中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》以后的違章占地案件，要依法從重處理。占而未用或占地后正在進(jìn)行建設(shè)工程的，要一律停止占用，停止建設(shè)，立即騰退土地；建設(shè)工程已經(jīng)建成的，原則上要沒收或拆除其工程，限期退地。
四、無論哪一時期，違章占地所簽訂的協(xié)議、合同和違章審批文件，一律作廢。
五、對違章占地案件中責(zé)任人員的處理，要按發(fā)生案件的時期和具體情況，區(qū)別對待。１９８４年２月１０日以前的，對違章協(xié)議各方單位或個人，視情節(jié)輕重，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰；對單位主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，除情節(jié)嚴(yán)重者給予行政處分外，一般經(jīng)檢查承認(rèn)錯誤后，可免予處分。１９８４年２月１０日以后至１９８６年３月２１日以前的，對違章協(xié)議各方單位或個人、單位主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，都要給以經(jīng)濟(jì)處罰，并由其上級單位予以必要的行政處分。１９８６年３月２１日以后的，依法從重給以經(jīng)濟(jì)處罰，并予以行政處分。無論哪一時期的案件，凡有經(jīng)濟(jì)收入的，都要沒收其非法所得。
六、各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，凡有違反規(guī)定亂批亂占土地的，或越權(quán)審批占地的，都要主動檢查，自覺糾正，服從查處。對以權(quán)謀私，帶頭或支持違章占地的各級干部，必須從嚴(yán)處理，不能遷就姑息。
對在租賃、買賣土地或變相租賃、買賣土地（含以買賣房屋為名變相買賣土地）等違法轉(zhuǎn)讓土地中有行賄受賄、貪污、非法謀利犯罪行為的，應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
七、在這次清查以前，已經(jīng)市政府作出決定，并進(jìn)行了處理的，這次不再處理。
八、涉及華僑、宗教等部門的土地問題，應(yīng)商其主管部門處理。
九、市、區(qū)、縣清查非農(nóng)業(yè)用地辦公室應(yīng)在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，對清查違章占地問題，負(fù)責(zé)到底。具體處罰的執(zhí)行和補(bǔ)辦手續(xù)事項(xiàng)，依法由各執(zhí)法單位辦理。
十、市、區(qū)、縣收繳的罰沒款，應(yīng)交同級財(cái)政部門。清查非農(nóng)業(yè)用地辦公室所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)工作需要，向同級財(cái)政部門申報，經(jīng)財(cái)政部門同意，可以從罰沒收入中列支。
市清查非農(nóng)業(yè)用地辦公室
１９８７年２月２６