廣東扶貧濟困日活動捐贈財產(chǎn)使用管理意見

廣東扶貧濟困日活動捐贈財產(chǎn)使用管理意見
（廣東省民政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室2017年3月3日以粵民發(fā)〔2017〕48號發(fā)布 自2017年3月3日起施行）
根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）要求，為進一步加強扶貧濟困日活動捐贈財產(chǎn)管理，充分發(fā)揮捐贈財產(chǎn)使用效益，現(xiàn)就廣東扶貧濟困日活動捐贈財產(chǎn)使用管理提出以下意見：
一、總體思路
根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》和《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》等有關規(guī)定，認真貫徹省委、省政府關于廣東扶貧濟困日活動的決策部署，以充分發(fā)揮捐贈財產(chǎn)使用效益、提高扶貧對象發(fā)展能力為目標，以增強捐贈財產(chǎn)使用針對性、強化捐贈財產(chǎn)管理為抓手，著力改革捐贈財產(chǎn)使用管理機制，更有效地聚焦貧困人口，助力攻堅脫貧。
二、基本原則
精準扶持。在精準識別扶貧對象的基礎上，進一步優(yōu)化扶貧濟困捐贈項目設計，確保捐贈財產(chǎn)精確用于扶貧對象，切實做到扶真貧、真扶貧。
突出重點。緊緊圍繞中共中央、國務院和省委、省政府確定的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務，突出捐贈財產(chǎn)使用重點，主要用于直接促進貧困人口增收，兼顧教育、基本醫(yī)療和住房安全保障等，支持我省建檔立卡的相對貧困村、貧困人口增收脫貧。
公開透明。堅持公平公正，依法推進捐贈財產(chǎn)信息公開，發(fā)揮扶貧對象的主體作用，引導村基層組織和扶貧對象自主參與捐贈財產(chǎn)使用管理，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
三、使用范圍
（一）非定向捐贈財產(chǎn)使用范圍。廣東扶貧濟困日活動接收的非定向捐贈財產(chǎn)，重點支持原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)及貧困人口超過4萬人的縣（市、區(qū)）的脫貧攻堅。用于扶持建檔立卡貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、提高技能、提供金融、資產(chǎn)收益扶持，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全，補助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險、重大疾病保險的個人繳費及重大疾病救助等，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務水平等。
本意見所稱非定向捐贈財產(chǎn)是指捐贈人沒有明確指定使用地域、受益人群和具體用途的捐贈財產(chǎn)，主要包括珠三角（含惠州）8市上繳省統(tǒng)籌資金；沒有定點幫扶任務的黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體向本單位、本系統(tǒng)募集的資金；捐贈協(xié)議明確由省統(tǒng)籌使用或沒有指定使用地域、受益人群和具體用途的愛心企業(yè)、愛心人士捐贈的財產(chǎn)。
（二）定向捐贈財產(chǎn)使用范圍。尊重捐贈人的意愿，引導捐贈人將捐贈資金主要投向以下幾個方面：
1．直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：
（1）支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務和物流配送服務等。
（2）支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭子女就業(yè)等。
（3）為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。
（4）建立資產(chǎn)收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，將收益分給貧困戶，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。
2．用于貧困人口的教育、基本醫(yī)療保障。對就讀義務教育、高中教育和全日制專科教育階段的貧困戶子女給予生活費補助；補助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險、重大疾病和意外傷害保險的個人繳費及重特大疾病救助等。
3．用于貧困家庭的危破住房改造補助。
4．圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。
四、使用管理
（一）非定向捐贈財產(chǎn)的使用管理。廣東扶貧濟困日活動接收的省級非定向捐贈財產(chǎn)，由省民政廳、省扶貧辦統(tǒng)籌，向原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)及貧困人口超過4萬人的縣（市、區(qū)）傾斜安排。市、縣兩級接收的非定向捐贈財產(chǎn)，由同級民政、扶貧部門統(tǒng)籌安排。非定向捐贈財產(chǎn)按扶貧開發(fā)幫扶對象人數(shù)統(tǒng)一撥付到貧困人口屬地市縣，由屬地縣（市、區(qū)）制定具體的資金使用實施方案，并下?lián)艿芥?zhèn)村，由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌使用，負責將資金落實到具體項目。貧困人口屬地市縣應在銀行開立單獨賬戶，專項管理捐贈款。相關部門在項目實施過程中，不得擅自改變捐贈資金的使用方向和用途。如確需變更，應報地級以上市扶貧開發(fā)領導小組批準。項目完成后，由項目實施單位聯(lián)合受益人向受贈人報告項目實施情況；受贈人可組織或委托第三方對項目執(zhí)行進行驗收，向捐贈人反饋資金使用情況。
（二）定向捐贈財產(chǎn)的使用管理。捐贈人定向捐贈的，受贈人和使用人應按照捐贈人意愿并根據(jù)“關愛貧困人口，助力攻堅脫貧”的原則，安排使用定向捐贈財產(chǎn)。定向捐贈財產(chǎn)按以下辦法使用管理：捐贈人在定向捐贈財產(chǎn)使用范圍內(nèi)指定項目，由使用人或受益人根據(jù)捐贈人指定的項目，向受贈人提出用款申請，受贈人根據(jù)捐贈人意愿和捐贈協(xié)議約定內(nèi)容進行審核。對符合捐贈人意愿和協(xié)議約定內(nèi)容的項目，由受贈人根據(jù)捐贈財產(chǎn)實際到位數(shù)額，一次性或按項目進度直接撥付捐贈資金到使用人或受益人指定賬戶。
2．使用人、受益人不得擅自改變捐贈人指定捐贈財產(chǎn)的使用方向和用途。如確需變更，應由受益人向受贈人提出變更理由和新的項目使用方案的申請，由受贈人商捐贈人同意并簽訂變更捐贈協(xié)議后方可實施。
3．各級黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體在扶貧濟困日活動中向本單位、本系統(tǒng)募集的捐贈財產(chǎn)，有定點幫扶任務的，可優(yōu)先用于本單位扶貧開發(fā)定點幫扶。沒有定點幫扶任務的，捐贈財產(chǎn)納入非定向捐贈財產(chǎn)范圍。
五、監(jiān)督與信息公開
（一）財政、審計、稅務等部門應當根據(jù)職能分工，對廣東扶貧濟困日活動捐贈工作進行指導和監(jiān)管，重點加強對受贈人捐贈接收和使用管理、日常運作開支、資金使用績效等情況的監(jiān)管。受贈人、使用人和受益人應當自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。各級扶貧濟困活動辦公室、扶貧開發(fā)辦公室應加強對受贈人、使用人的監(jiān)督管理。
（二）受贈人應當加強對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，督促使用人嚴格按照協(xié)議約定使用捐贈財產(chǎn)并提交相關情況報告和報表。受贈人應當按有關規(guī)定據(jù)實統(tǒng)計捐贈財產(chǎn)（包括定向捐贈）的接收、使用管理情況，不得隱瞞、藏匿捐贈財產(chǎn)，并通過報刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體，按規(guī)定向社會公布年度募捐情況，賬務應細化到“目”。
（三）使用人應當制定并嚴格執(zhí)行捐贈財產(chǎn)使用計劃，定期向受贈人報告執(zhí)行情況；應當建立捐贈財產(chǎn)使用明細臺賬，實行專賬核算，專人管理；應當按照捐贈財產(chǎn)使用有關規(guī)定加強捐贈財產(chǎn)使用的管理。扶貧濟困項目已完成或者因特殊情況無法完成時，使用人、受益人應當將剩余的捐贈財產(chǎn)退回受贈人。受贈人應當按捐贈人意愿或捐贈財產(chǎn)的使用范圍使用剩余捐贈財產(chǎn)。
（四）各級扶貧濟困日活動辦公室應及時收集、匯總當?shù)胤鲐殱栈顒忧闆r，定期向社會公布本地捐贈財產(chǎn)接收、使用信息。
（五）捐贈人有權(quán)向受贈人、使用人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況以及提出意見和建議。發(fā)現(xiàn)未按照捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，可要求受贈人或使用人改正；對拒不改正的，可向扶貧濟困活動辦公室、扶貧開發(fā)辦公室反映，或向?qū)徲?、監(jiān)察等有關部門舉報。
（六）使用捐贈財產(chǎn)的扶貧濟困項目可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行審計或評估；審計、評估費用可列入活動成本；項目審計、評估信息應當通過報刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開，接受社會監(jiān)督。
六、本意見未盡事宜，按《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
七、本意見有效期至2019年5月31日。
本《意見》執(zhí)行過程中的問題，請徑向廣東扶貧濟困日活動辦公室（省民政廳）、省扶貧辦反饋。