甘肅省人民政府關于支持定西加快扶貧開發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關于支持定西加快扶貧開發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見
（甘政發(fā)〔2012〕20號）
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，定西市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，人民群眾生活正在向穩(wěn)定解決溫飽邁進。但由于自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，貧困面大且程度深，自我發(fā)展能力不強，定西1區(qū)6縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣并列入六盤山區(qū)連片特殊困難重點地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展與全省平均水平的差距仍在拉大，需要加大力度給予支持。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）精神，結合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號），為加快定西扶貧開發(fā)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
（一）重大意義。定西位于甘肅中部，南接隴南、甘南、臨夏集中貧困地區(qū)，東西與天水、蘭州市接壤，在實施全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊地位。定西屬西北干旱半干旱典型地區(qū)，是黃土高原丘陵溝壑集中區(qū)，還是黃土高原水土保持綜合治理重點區(qū)域，在保障黃河流域生態(tài)安全中具有重要作用。定西市貧困面大、程度深，農(nóng)民人均純收入遠低于全省平均水平，是全省乃至六盤山區(qū)連片特困重點地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場。支持定西加快扶貧開發(fā)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和貫徹國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展決策的重大舉措，是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和縮小地區(qū)發(fā)展差距的需要，是全省全面建設小康社會的重大任務。
（二）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。以富民強市為目標，著力推進連片扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐；以壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，著力推進產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢；以社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化為重點，著力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改革開放為動力，著力破解發(fā)展難題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）基本原則。
--以人為本，注重民生。以扶貧開發(fā)為突破口，把促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，努力提高基本公共服務均等化水平。
--統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，著力消除經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約，破解發(fā)展難題，努力促進經(jīng)濟和社會、城市和農(nóng)村、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
--分類指導，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，突出不同區(qū)域的主體功能，發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢，實施有差別的支持措施，鼓勵各縣區(qū)之間以及與周邊地區(qū)加強合作，構建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展新局面。
--自力更生，強化支持。發(fā)揚“領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，在增強自我發(fā)展能力的同時，積極調(diào)動全省各方力量，創(chuàng)新連片扶貧開發(fā)機制，加大幫扶力度，全面支持定西經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
（四）發(fā)展定位。著眼于全省發(fā)展大局，依托蘭渝鐵路、引洮工程、天定高速公路等基礎設施，主動融入蘭白核心經(jīng)濟區(qū)和關中-天水經(jīng)濟區(qū)，把定西建成六盤山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)，全國馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化、旱作農(nóng)業(yè)、黃土高原水土保持示范區(qū)，全國重要的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場，全省重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鋁冶煉精深加工基地和甘肅中部重要物流區(qū)。
（五）發(fā)展目標。
到2015年，農(nóng)村貧困人口減少40%，農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均增幅，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，財政收入年均增長20%，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，發(fā)展差距擴大的趨勢得以減緩，生活環(huán)境和發(fā)展條件初步改善，基礎設施明顯改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。農(nóng)民人均純收入接近全省平均水平，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和競爭優(yōu)勢，基本公共服務均等化達到全省平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢，基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
二、著力推進扶貧開發(fā)，改善生產(chǎn)生活條件
（六）以連片扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，加強特殊群體基本社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農(nóng)村相結合，與生態(tài)環(huán)境保護相結合，推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，完善扶貧開發(fā)政策保障體系，加強六盤山區(qū)扶貧開發(fā)區(qū)域交流合作，促進定西經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）加強集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)。鞏固整村推進、以工代賑扶貧開發(fā)成果。將定西市未納入整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃的209個貧困村逐步納入整村推進項目范圍，傾斜安排整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、小額信貸等項目。實施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進項目，推進連片扶貧開發(fā)，支持定西建設六盤山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。省上安排定西市財政扶貧資金逐年增長，力爭增幅高于全省平均水平。
（八）加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實施定西市中央財政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉建設試點縣項目。加強小型農(nóng)田水利工程建設，完善末級渠系配套，擴大有效灌溉面積。繼續(xù)實施小型農(nóng)田水利、雨水集蓄利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，到2015年，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。建立健全農(nóng)村沼氣服務體系，大力推進農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程建設。推廣使用太陽灶、戶用光伏發(fā)電等微能源。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。農(nóng)村公路通達通暢專項資金向定西傾斜，盡快提高農(nóng)村道路等級。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提升電網(wǎng)技術和保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快實施農(nóng)村電信寬帶和光纖接入網(wǎng)等工程，優(yōu)先實施村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。
（九）加快農(nóng)村危房改造。加大鄉(xiāng)、村、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃支持力度，增加省級規(guī)劃經(jīng)費投入。鼓勵農(nóng)村宅基地和住房有償置換，對自愿放棄宅基地使用權的農(nóng)村居民可遷入城鎮(zhèn)，優(yōu)惠購買經(jīng)濟適用房。大力整合各類專項資金，推動新農(nóng)村示范點建設。傾斜安排農(nóng)村危房改造項目。將省級農(nóng)村危房改造工程與中央擴大農(nóng)村危房改造試點工程整合實施，用5年時間基本解決農(nóng)村困難群眾住房問題。
（十）穩(wěn)步實施移民工程。對生存條件惡劣、重點生態(tài)保護、地質(zhì)災害隱患嚴重地區(qū)的群眾實行易地扶貧搬遷，爭取國家提高易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、庫區(qū)移民等項目投資補助標準，延長庫區(qū)移民后期扶持期限。加大安置點水、電、路等基礎設施投入力度，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾長遠生計問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
三、突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力
（十一）做大做強馬鈴薯和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持定西建設“中國薯都”和“中國藥都”，加快建設馬鈴薯和中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。積極爭取脫毒一、二級種薯納入中央財政補貼及馬鈴薯納入政策性保險補貼范圍，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設。逐步加大馬鈴薯、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)種植、加工支持力度，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強研發(fā)能力，形成規(guī)?；a(chǎn)。辦好中國?定西馬鈴薯大會和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。把定西建成全國重要的馬鈴薯脫毒種薯和精深加工基地，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。
（十二）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整種植業(yè)結構，認真抓好全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等特色旱作農(nóng)業(yè)技術推廣，爭取將全膜雙壟溝播技術推廣納入國家全額補貼范圍。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強壟膜溝灌、膜下滴灌、壟作溝灌等工程建設，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設施農(nóng)業(yè)，支持建設沿洮河、渭河及引洮受益區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把安定區(qū)建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持安定區(qū)、臨洮縣、隴西縣、漳縣水川區(qū)發(fā)展綠色無公害蔬菜，逐步將渭源縣、岷縣、通渭縣納入全省蔬菜生產(chǎn)大縣予以扶持，把定西建成全省重要的高原夏菜生產(chǎn)加工基地。支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善基層農(nóng)技農(nóng)機推廣服務體系，增加農(nóng)機具購置補貼指標數(shù)額。支持定西市國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站建設。
（十三）加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。加強岷縣、漳縣、渭源縣牧區(qū)基礎設施建設。充分發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推廣玉米秸稈轉化利用，發(fā)展人工種草，推進飼草料基地和青貯窖建設。逐步將渭源縣、通渭縣、漳縣納入牛羊產(chǎn)業(yè)大縣實施范圍，全面實行牛羊豬良種補貼政策，提高能繁母畜補助標準。加強畜禽良種工程建設，發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），支持渭源縣、岷縣、漳縣等原生態(tài)畜禽養(yǎng)殖加工基地建設。加快建設畜禽交易市場，積極培育草畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強重大動植物疫病防控體系建設。加大對草畜產(chǎn)業(yè)信貸擔保公司的扶持力度。
（十四）發(fā)展壯大重工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，加快鋁冶煉及加工、現(xiàn)代制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施電解鋁技改擴產(chǎn)、特殊擠壓材、熱軋板帶、鋁型材加工和鋁電聯(lián)營等項目，把定西建成全省重要的鋁冶煉精深加工基地。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新興能源。加快通渭縣華家?guī)X風電場建設。適時推進城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。
（十五）提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)技改資金、省預算內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)技改資金、隴藥振興專項資金等向定西傾斜。大力發(fā)展民營企業(yè)，支持有條件的特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)上市。支持培育馬鈴薯變性淀粉及生物質(zhì)基新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，省級原材料、新材料產(chǎn)業(yè)重點扶持項目專項資金向定西傾斜，把定西建成省級生物產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
（十六）加快開發(fā)區(qū)建設。支持開發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在爭取中央加大財政投入的同時，省級循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用項目專項補助資金向定西傾斜，促進有色化工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟基地建設。實施好隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點建設，推動定西、臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和岷縣工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，將具備條件的省級開發(fā)區(qū)優(yōu)先申報升級為國家級開發(fā)區(qū)。積極支持開發(fā)區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。
（十七）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強“蘭白定物流區(qū)域”網(wǎng)絡建設，重點建設隴西物流樞紐，大力促進物流信息化建設，發(fā)展培育現(xiàn)代物流市場，加快完善現(xiàn)代物流體系，積極培育現(xiàn)代物流集團。支持定西物流基礎設施建設，著力發(fā)展倉儲物流、連鎖經(jīng)營、電子商務、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，大力實施糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加快實施安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場、甘肅隴西中藥材倉儲物流園、蘭州公路運輸主樞紐東部物流園區(qū)、甘肅省定西糧食現(xiàn)代物流中心、渭水源蔬菜瓜果中藥材批發(fā)市場、岷縣南川物流園等重點物流項目，完善城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，建設區(qū)域性物流基地。
（十八）加快發(fā)展特色旅游業(yè)。挖掘提升特色文化內(nèi)涵，促進文化與旅游深度融合，著力打造自然風光游、革命勝跡游、人文古跡游、隴中民俗風情游、生態(tài)休閑度假游等特色旅游項目，盡快形成旅游特色品牌。省旅游發(fā)展專項資金對定西申報的項目優(yōu)先予以支持。加快建設縣城通往各景區(qū)的旅游道路。積極申報貴清山、遮陽山為國家地質(zhì)公園、國家級風景名勝區(qū)。把定西重點景區(qū)納入全省旅游線路，建設蘭州-定西-天水民俗風情線、蘭州-渭源-漳縣生態(tài)風景線和通渭-岷縣紅色旅游線。鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色休閑旅游，把定西打造成全省區(qū)域性休閑度假旅游基地。
四、加快基礎設施和生態(tài)建設，增強發(fā)展后勁
（十九）加強交通基礎設施建設。加快蘭渝鐵路、寶蘭客運專線建設，積極謀劃部分干線鐵路連接線及城際鐵路項目，力爭實現(xiàn)大部分縣通鐵路目標。改造升級定西境內(nèi)國道及縣際公路，實現(xiàn)市到縣通二級及以上公路。推進臨洮至渭源、渭源至武都等高速公路建設，加快建設安定區(qū)內(nèi)官營至臨洮、臨洮至康樂至和政、隴西文峰至漳縣殪虎橋等路網(wǎng)改造項目，盡快開工建設?f柳高速?f口出口至天定高速定西南出口一級公路，以及通渭經(jīng)榜羅至隴西、隴西至會川、臨洮至岷縣等二級公路改造項目。適時啟動定西境內(nèi)通用航空機場建設。支持定西市站場、物流項目建設。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費補助標準，確保農(nóng)村公路建養(yǎng)并重、安全暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油路率分別達到100%和80%以上。
（二十）加快推進水利建設。全面建成引洮一期定西支渠及配套工程，加快引洮二期工程的前期及實施工作。加快推進臨洮縣洮河大型灌區(qū)和渭源縣石門、漳縣南渠及北渠、岷縣西江等灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動實施洮河、渭河等黃河主要支流治理項目。重點治理安定區(qū)關川河大、小堿溝及東、西河，渭源秦祁河、岷縣迭藏河、臨洮縣東峪溝等中小河流，提高主要河道防洪抗洪能力。加快定西病險水庫（閘）除險加固和通渭縣石咀、渭源縣雙石門等中小型水庫及抗旱水源工程建設。有效推進水利改革發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，加快推進節(jié)水型社會建設，保障水資源高效利用。
（二十一）加大水土流失綜合防治力度。爭取國家盡快啟動實施《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》和《易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，在定西率先實施，并把定西建設成為黃土高原水土保持示范區(qū)。加強渭河源頭、馬?ド降戎氐閔?態(tài)功能區(qū)的植被保護與恢復，啟動實施《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》。爭取將渭源縣、漳縣、岷縣納入國家水土保持重點建設工程項目實施范圍，將臨洮縣、渭源縣納入國家坡耕地水土流失綜合治理項目實施范圍。把定西作為全省梯田建設重點，加快實施進度。進一步加大小流域綜合治理、生態(tài)修復和淤地壩工程建設支持力度。加快安定區(qū)水土保持科技示范園區(qū)建設。加強山洪泥石流等地質(zhì)災害防治，健全監(jiān)測預警體系，把岷縣、漳縣、渭源縣建成易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理示范縣。
（二十二）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。認真組織實施重點林業(yè)生態(tài)工程，加快人工造林、封山育林和森林撫育步伐，提高造林質(zhì)量。爭取將定西重點水源涵養(yǎng)區(qū)及25°以上坡耕地納入退耕還林工程范圍進行建設。爭取開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點。積極推進林產(chǎn)品基地和國營貧困林場基礎設施建設。保護好洮河濕地。爭取國家把符合條件的重點公益林納入補償范圍。進一步加大生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，支持定西城區(qū)面山綠化、天定和平定高速公路沿線造林綠化等生態(tài)工程建設。爭取國家把岷縣、漳縣退牧還草工程納入青藏高原區(qū)補助范圍。啟動實施岷縣狼渡灘等草原濕地保護與恢復項目。繼續(xù)實施自然保護區(qū)建設，加快啟動渭河、洮河等重點流域水污染防治工程，建設開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)?；A設施。完善雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)。支持安定內(nèi)官、渭源峽口、岷縣秦許等16項城鄉(xiāng)重點飲用水源地保護工程建設。加大農(nóng)村面源污染防治力度，大力推進廢舊農(nóng)膜回收及其再利用，全面實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合（連片）整治工程。建立完善環(huán)境監(jiān)測預警體系。
（二十三）加快推進城鎮(zhèn)設施建設。省政府有關部門加大定西城鎮(zhèn)化建設投入力度，支持城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱等基礎設施建設。爭取把安定區(qū)、臨洮縣、岷縣列為國家西部“百縣中心鎮(zhèn)建設工程試點”。支持定西修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，新編行政村建設規(guī)劃。支持定西新城區(qū)建設，拓展城區(qū)發(fā)展空間，用10年左右時間把定西市安定區(qū)建成規(guī)模50萬人的區(qū)域經(jīng)濟中心。推進蘭州至安定、天水至隴西天然氣管道支線工程建設，實施岷縣、渭源等縣城燃氣工程。加快城市電網(wǎng)改造工程，完善城市電網(wǎng)骨架結構。推進信息網(wǎng)絡建設。健全自然災害和突發(fā)公共事件應急救援體系。支持城鎮(zhèn)疏散場地、避險場所和救災物資儲備設施建設。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，支持安定?f口、隴西文峰等綜合改革試點鎮(zhèn)建設，爭取臨洮縣列為國家級綜合改革試點縣，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。
五、全面推進基本公共服務均等化，解決瓶頸制約問題
（二十四）優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固提高“兩基”成果，加大農(nóng)村義務教育薄弱學校改造支持力度。支持定西普通高中建設。大力支持幼兒園建設，加快發(fā)展學前教育。加強中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設。支持農(nóng)村中小學發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和信息技術教育，加大對教育基礎設施建設的投入力度。推動農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善工作。加快中等職業(yè)教育基礎能力建設。建立教師編制動態(tài)管理機制，適當擴大教師招錄名額。加強教師隊伍建設，加大對教師培訓支持力度。支持定西發(fā)展特殊教育。提高省內(nèi)外普通高校和職業(yè)技術院校在定西的招生比例，擴大定向培養(yǎng)規(guī)模。建立和完善困難家庭學生上大學資助政策，增加生源地助學貸款規(guī)模。支持定西師專轉型發(fā)展，重點支持學前教育人才培養(yǎng)。
（二十五）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。爭取國家將定西列為全國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展試點市。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和基本設備配置，到2015年，實現(xiàn)縣區(qū)有標準化醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化衛(wèi)生院、村有標準化衛(wèi)生室、城市社區(qū)有比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建成全市聯(lián)網(wǎng)互動的急救服務網(wǎng)絡。支持市及縣區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健、采供血機構設施建設。加快培養(yǎng)和引進醫(yī)藥衛(wèi)生人才，加大公共衛(wèi)生投入，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。開展出生缺陷防治工作。實行孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。加大地方病和傳染病防治力度。加強食品藥品監(jiān)管基礎設施和能力建設，完善農(nóng)村藥品供應和監(jiān)督網(wǎng)絡。支持市、縣、鄉(xiāng)三級計劃生育服務站（所）建設，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍，全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”、特別扶助和二女戶節(jié)育獎勵制度，逐步提高獎勵扶持標準。
（二十六）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。支持建設隴中特色文化大市。加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設臨洮馬家窯文化、隴西李氏文化、岷縣洮硯文化、通渭書畫藝術、安定民俗文化、渭河源文化和漳縣汪氏文化等特色文化產(chǎn)業(yè)園。大力支持市、縣級文化館、圖書館、博物館、美術館、科技館、體育館、數(shù)字電影院、全民健身中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化室等項目建設。支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心，開展全民健身運動。加大定西文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承力度。改善廣播電視基礎設施和設備配置，提高廣播電視覆蓋率。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。
（二十七）完善社會保障體系。積極推進農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度銜接，逐步縮小差距。將定西符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍，按規(guī)定減免市、縣區(qū)配套資金。全面落實被征地農(nóng)民和村干部的養(yǎng)老保險政策，按項目權屬落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補助資金，做到即征即保、先保后征，要充分利用失業(yè)保險政策，扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。增加定西城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、臨時救助資金。支持定西建設市、縣、鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡體系和社?？☉孟到y(tǒng)。爭取國家把定西列為全國貧困地區(qū)社會福利、社區(qū)服務基礎設施建設試點市，支持社會保障綜合服務設施建設。足額落實定西農(nóng)村五保孤寡老人和社會孤兒等特殊困難群體生活補助資金。適當提高優(yōu)撫對象撫恤標準。加大保障性安居工程建設力度，重點加快廉租住房、公共租賃住房建設，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭住房問題，力爭到“十二五”末城鎮(zhèn)人口住房保障覆蓋率達到25%以上。進一步加大定西各級社會保障服務中心項目建設扶持力度。
（二十八）積極擴大就業(yè)。省級轉移支付就業(yè)專項資金向定西適當傾斜。拓寬高校畢業(yè)生、各類未能升學的初高中畢業(yè)生和職業(yè)學校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)渠道，增加公益性就業(yè)崗位。適當增加高校畢業(yè)生考錄指標，提高零就業(yè)家庭、特困家庭考生錄取比例。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭取定西更多縣區(qū)列入西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點范圍。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)扶持力度。支持各縣區(qū)建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)民二次就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展家政服務等現(xiàn)代服務業(yè)。
（二十九）增強科技支撐能力。爭取國家加大對定西“科技富民強縣專項行動計劃”和“科普惠農(nóng)興村專項計劃”等重大科技專項支持力度。扶持定西國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，加大馬鈴薯、中醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)力度。加強科技培訓，大力推廣各類實用技術。建立科技綜合服務和信息網(wǎng)絡體系，扶持科技特派員科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，加快科技成果轉化、示范和推廣。協(xié)調(diào)省內(nèi)外高等院校、科研院所參與定西馬鈴薯、中醫(yī)藥和鋁冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目科技攻關。
六、加強人力資源開發(fā)，增強發(fā)展動力
（三十）注重人才隊伍建設。支持定西重點引進高層次外國專家和特色農(nóng)業(yè)專家，加強引智示范基地項目建設。積極實施繼續(xù)教育知識更新工程，支持黨政人才和專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地建設，加強人才培訓，強化事業(yè)單位崗位設置管理，適當提高中級及以上崗位結構比例，為支持定西加快扶貧開發(fā)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。
（三十一）強化職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持建設縣區(qū)級職業(yè)技術學校，配套實訓設施，省財政對辦學經(jīng)費給予適當補助。免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，提高“兩后生”職業(yè)技能培訓補助標準，給予一定生活補助。省內(nèi)各大專院校要主動參與定西農(nóng)村中青年農(nóng)民的技能專業(yè)培訓，建立培訓基地，增加培訓投入，把定西建成服務周邊市州的開放式實訓基地。
（三十二）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。加快定西各級人力資源市場項目建設，加大“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉移培訓工程實施力度。強化與東南沿海發(fā)達省市合作交流，積極開拓勞務市場，扶持發(fā)展勞務中介組織。支持定西勞務輸轉基地建設，把定西建成全省勞動力轉移就業(yè)示范基地。
七、采取特殊政策措施，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展
（三十三）加強規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策支持。按照組團發(fā)展的要求，加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌考慮定西與蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的組合發(fā)展，同等享受蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的扶持政策，并依托蘭白核心經(jīng)濟區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及科技優(yōu)勢，輻射和帶動定西經(jīng)濟社會加快發(fā)展。將蘭白核心經(jīng)濟區(qū)和關中-天水經(jīng)濟區(qū)的相關配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在定西布局，支持定西發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥、鋁冶煉及精深加工、物流業(yè)等重大項目，擴大招商規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
（三十四）加大財政政策支持力度。積極爭取中央出臺對定西的長期財力補助政策，進一步加大縣級基本財力保障機制獎補資金補助力度，提高定西市1區(qū)6縣財政基本保障能力。爭取國家加大對定西市及縣區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助力度。積極爭取國家把符合條件公益性項目的世行貸款、政府債券、國債轉貸資金全部轉為撥款。加大對定西一般性轉移支付和專項轉移支付力度。
（三十五）進一步擴大投資規(guī)模。在符合相關規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策前提下，優(yōu)先將定西重大建設項目納入全省發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并給予扶持。省級設立定西建設專項資金，每年1億元，支持定西重大基礎設施、社會事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設。加強項目前期經(jīng)費支持，促進重大項目前期工作。對國家和省安排資金的重大基礎設施、環(huán)境保護、社會事業(yè)、農(nóng)林牧水氣等公益性建設項目，逐步取消市及縣區(qū)政府投資配套。積極利用外資，擴大對外開放，加強扶貧開發(fā)領域國際交流與合作。
（三十六）土地政策支持。在下達年度新增建設用地計劃指標時，對定西給予傾斜，優(yōu)先向保障性安居工程、基礎設施、市政公共服務、民生項目供地。鼓勵定西農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。對自愿放棄土地承包經(jīng)營權的農(nóng)村居民享受城鎮(zhèn)居民同等社會保障政策。支持定西土地綜合整治，緩解建設用地矛盾。
（三十七）加大金融支持力度。增列定西為全省農(nóng)村金融服務綜合改革試點市，支持金融機構開展土地承包經(jīng)營權、林權和宅基地使用權“三權”抵押貸款業(yè)務。支持各類金融組織在定西市及縣區(qū)設立分支機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設立服務網(wǎng)點。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構和小額貸款公司。鼓勵當?shù)亟鹑诜种C構將新增存款一定比例用于支持地方發(fā)展。積極拓寬直接融資渠道，推動定西企業(yè)加快上市步伐，支持企業(yè)通過發(fā)行債券融資。引導民間資本參與定西建設，鼓勵發(fā)展各類投融資公司和擔保公司。
八、加大工作力度，抓好政策落實
（三十八）加強協(xié)調(diào)指導，落實政策措施。支持定西加快扶貧開發(fā)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組要加大協(xié)調(diào)指導力度，加快定西向蘭白經(jīng)濟一體化融入。省直有關部門要主動加強同國家相關部委的銜接，積極匯報定西困難和問題，爭取國家加大定西特色產(chǎn)業(yè)和基礎設施等項目建設的支持力度，將定西作為六盤山區(qū)特困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，在項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予傾斜。省直有關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作，抓緊研究提出支持定西加快經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施。省發(fā)展改革委要會同有關單位，積極主動指導定西落實財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等支持政策。
（三十九）加強對口幫扶，扎實開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。建立省直部門、省屬大型骨干企業(yè)與定西市結對幫扶機制。在繼續(xù)爭取國家有關部委和其他省市加大對口幫扶基礎上，積極協(xié)調(diào)東南沿海發(fā)達省市和中央企業(yè)對口幫扶定西市各縣區(qū)，努力提高幫扶效果。采取更加優(yōu)厚的政策，鼓勵民間組織和社會團體積極參與定西扶貧開發(fā)。按照全面鋪開、四級聯(lián)動、有機結合、就地就近、量力而行、講求實效、形成制度的原則，省直有關部門和單位要把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動與農(nóng)民脫貧致富相結合，與全面建設小康社會相結合，制定工作方案，確保取得實效，努力推動定西經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
（四十）積極主動抓好政策落實。定西市要加強組織領導，抓緊制定實施方案，明確部門分工，建立健全工作機制，加強與國家有關部委和省直有關部門溝通銜接，創(chuàng)造性開展工作。要進一步解放思想、轉變觀念，深化改革開放，不斷激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，在干事創(chuàng)業(yè)、招商引資、投資建設等方面努力營造良好發(fā)展環(huán)境，確保辦一件事成一件事。要進一步轉變作風，求真務實，真抓實干，以高度的政治責任感和緊迫感，抓好各項工作落實，加快推進定西扶貧開發(fā)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
甘肅省人民政府
二○一二年二月十五日