甘肅省人民政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享的實施意見

甘肅省人民政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享的實施意見
（甘政發(fā)〔2015〕51號 2015年5月30日）
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)科研院所、企業(yè)：
為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）精神，加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡稱“科研設(shè)施與儀器”）向社會開放共享的進程，進一步提高科技資源利用效率和共享水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號），全面實施省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（甘發(fā)〔2012〕16號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)及各類科技合作組織等社會用戶的開放，實現(xiàn)資源共享，進一步釋放服務(wù)潛能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，建立更加健全的科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機制，基本解決分散、重復(fù)、封閉、低效的問題，進一步提高科技資源的利用效率和共享水平。利用財政資金建設(shè)或購置的科研設(shè)施與儀器入網(wǎng)率、利用率、共享率分別達到90%、85%、45%以上。
（三）基本原則。
制度推動。制定促進科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法，理順開放運行的管理機制，逐步納入法制化軌道，推動非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器一律向社會開放。
信息共享。搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺和在線服務(wù)平臺，實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全過程有機銜接，提高科研設(shè)施與儀器共享利用的公開度和透明度。
資源統(tǒng)籌。盤活存量，統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力，促進利用效率最大化。調(diào)控增量，合理布局，以開放共享解決重復(fù)購置和閑置浪費問題。
市場配置。推進市場化、商業(yè)化調(diào)控能力，強化專業(yè)化、社會化、多元化服務(wù)水平，推動企業(yè)成為科研設(shè)施與儀器共享利用的主體?？蒲性O(shè)施與儀器服務(wù)逐步實行企業(yè)化運行，有效減少政府財政投入。
分類管理。對于不同類型的科研設(shè)施與儀器，采取不同的開放方式，制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評價辦法。建立向社會服務(wù)的利益補償與獎懲機制。
（四）適用范圍。
科研設(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套原值在30萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，主要分布在高校、科研院所和企業(yè)的各類重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心（院）、技術(shù)中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀測臺（站）、大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實驗基地。
科學(xué)儀器設(shè)備主要劃分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、核儀器、其它儀器等15類。
二、重點措施
通過體制機制創(chuàng)新，逐步解決部門分割、單位獨占、重復(fù)建設(shè)、閑置浪費等現(xiàn)象，提高專業(yè)化和社會化服務(wù)能力，充分發(fā)揮科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的支撐能力。
（一）建立科研設(shè)施與儀器的統(tǒng)一管理平臺。
依托現(xiàn)有科研公共服務(wù)機構(gòu)，分步實施省、市州、縣市區(qū)科研設(shè)施與儀器的開放共享工作。建立統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入全省科研公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行管理?？蒲性O(shè)施與儀器管理單位（以下簡稱“管理單位”）按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，公開科研設(shè)施與儀器的開放制度、分布信息和使用情況，通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺，向社會適時提供在線服務(wù)。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局，各市州政府）
（二）建立科研設(shè)施與儀器的分類開放機制。
打破管理單位界限，對符合規(guī)定的科研設(shè)施與儀器，根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，組建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研設(shè)施與儀器創(chuàng)新服務(wù)集群。
對通用科學(xué)儀器設(shè)備，通過建設(shè)區(qū)域儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進開放共享和高效利用。對擬新建設(shè)施和新購置儀器，通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺，強化事前查重評價工作，并將新建設(shè)施和新購置儀器納入網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理。對單臺套原值在30萬元以下的科研儀器，鼓勵管理單位積極申報、擇優(yōu)加入網(wǎng)絡(luò)管理平臺向社會開放共享。
利用科研設(shè)施與儀器形成的非涉密科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、科技報告等科技資源，采取后補助或政府購買方式對外開放共享。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局）
（三）建立促進開放共享的激勵引導(dǎo)機制。
管理單位向社會提供開放共享服務(wù)，應(yīng)建立公開透明的成本核算和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水電等運行費，根據(jù)人力成本收取服務(wù)費，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。對納入網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、符合國家稅收政策規(guī)定的科學(xué)儀器設(shè)備，采取加速折舊辦法。對享受科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合開放共享條件的前提下，準(zhǔn)予用于其它單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動。充分利用“科技創(chuàng)新券”等措施，調(diào)動管理單位面向社會開放科研設(shè)施與儀器的積極性。
統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上科研項目利用財政資金購置科學(xué)儀器設(shè)備，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)原則上不加限制。利用現(xiàn)有科研公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展科研設(shè)施與儀器開放共享的考核評價，考核評價結(jié)果作為科研教學(xué)單位獲得省級科技計劃（專項、基金）支持的重要參考條件。
鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu)，促進科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省財政廳）
（四）建立科研設(shè)施與儀器的調(diào)查報告制度。
建立科研設(shè)施與儀器調(diào)查制度，制定調(diào)查流程與辦法，開展科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查，建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器調(diào)查的全覆蓋。
建立科研設(shè)施與儀器報告制度，制定報告流程與辦法，由管理單位定期向網(wǎng)絡(luò)管理平臺報告科研設(shè)施與儀器的分布、利用和開放共享情況，實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器開放信息的動態(tài)更新。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省教育廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局）
（五）建立開放共享的評價體系和獎懲辦法。
建立評價制度，制定評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)，定期對科研設(shè)施與儀器的運行情況、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開放效果進行聯(lián)合考核評價?？己嗽u價結(jié)果向社會公布，作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。對于通用科研設(shè)施與儀器，重點評價用戶使用率、用戶反饋意見、有效服務(wù)機時、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出與貢獻；對于專用科研設(shè)施與儀器，重點評價設(shè)施應(yīng)用、團隊培養(yǎng)及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出與貢獻。
建立開放共享后補助和獎勵機制，統(tǒng)籌財政科技專項資金，根據(jù)考核評價結(jié)果，給予優(yōu)秀使用單位后補助和獎勵（按照法律法規(guī)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須開展的強制檢測和法定檢測等商業(yè)活動，不屬于后補助范圍）。對科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位和網(wǎng)絡(luò)管理平臺的運營單位，按照考核評價結(jié)果，以后補助形式進行獎勵。對不按規(guī)定如實上報科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，予以通報，限期整改，并在新購儀器設(shè)備、申報科技計劃（專項、基金）時予以約束。對通用性強但開放共享差的科研設(shè)施與儀器，結(jié)合科技行政主管部門的評價考核結(jié)果，相關(guān)行政主管部門和財政部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。建立投訴渠道，接受社會對科研設(shè)施與儀器使用情況的監(jiān)督。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省教育廳、省工信委、省財政廳）
（六）加強開發(fā)使用中形成的知識產(chǎn)權(quán)管理。
用戶獨立開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，完成的著作和論文，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。加強網(wǎng)絡(luò)防護和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，管理單位應(yīng)當(dāng)保護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。（牽頭部門：省知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：省教育廳、省科技廳、省工信委）
（七）強化管理單位開放共享的主體責(zé)任。
管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會開放的服務(wù)主體，要強化法人責(zé)任，切實履行開放職責(zé)。根據(jù)科研設(shè)施與儀器的類型和用戶需求，建立相應(yīng)的開放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運行與開放共享。落實實驗技術(shù)人員、儀器設(shè)備維護人員的崗位、培訓(xùn)、薪酬、職稱等政策?？茖W(xué)儀器設(shè)備集中使用的單位建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊，不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省教育廳、省工信委、省財政廳、省人社廳）
三、強化管理
科研設(shè)施與儀器向社會開放共享，重在強化管理，監(jiān)督服務(wù)。在具體的開放共享過程中，管理與服務(wù)單位要各司其職，充分發(fā)揮科研設(shè)施與儀器向社會開放對科技創(chuàng)新的有力支撐作用。
省科技行政主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省科研設(shè)施與儀器開放共享的管理工作，制定全省科研設(shè)施與儀器開放共享的實施細(xì)則。委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)，負(fù)責(zé)科研設(shè)施與儀器的資源協(xié)調(diào)、購置查重、平臺開發(fā)、集成服務(wù)與考核評價。充分發(fā)揮現(xiàn)有科技咨詢機構(gòu)的服務(wù)職能，配合省科技廳及公益性科技服務(wù)機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)制度，開展咨詢服務(wù)和考核評價。
四、進度安排
（一）2015-2016年。啟動建設(shè)統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺，開展全面調(diào)查工作，建立報告制度，制定實施細(xì)則，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和評價辦法，完善查重標(biāo)準(zhǔn)，建立開放共享后補助和獎勵制度，開展開放共享試點。能夠開放的科研單位和科研儀器應(yīng)盡早開放，可享受科技創(chuàng)新券的補助。
（二）2017-2018年。所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入網(wǎng)絡(luò)管理平臺進行統(tǒng)一管理，管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建成各自的服務(wù)體系，明確服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，發(fā)布開放清單和開放信息。
（三）2019-2020年?；窘ǔ筛采w各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，利用效率和共享水平達到目標(biāo)要求。