福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于支持我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于支持我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
（閩經(jīng)貿(mào)綜合[2006]328號(hào)）
各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)發(fā)局）、各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)（經(jīng)濟(jì)）局：
為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［2006］1號(hào)）和中共福建省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（閩委發(fā)［2006］1號(hào)），結(jié)合省經(jīng)貿(mào)委職能和具體工作，現(xiàn)就經(jīng)貿(mào)部門支持我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見：
一、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
1、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)哺農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工和系列開發(fā)。實(shí)施中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）成長工程，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，創(chuàng)立名牌，增加就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收?！笆晃濉逼陂g，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各重點(diǎn)培育10個(gè)關(guān)聯(lián)度高、年銷售額分別達(dá)5億元、2億元、5千萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
2、著力培育具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。把培育農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群列入《福建省“十一五”加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)規(guī)劃》，充分發(fā)揮閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作和地方特色資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展我省具有資源優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬食用菌、茶葉、畜牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持廈漳閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品加工、泉州休閑食品、南平竹木制品、三明林產(chǎn)加工、沿海水產(chǎn)品加工和福州食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
3、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)改造。省經(jīng)貿(mào)委設(shè)立加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目專題，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。將大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列入省市經(jīng)貿(mào)部門重點(diǎn)跟蹤服務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)和新增長點(diǎn)企業(yè)，在政策措施上給予支持，鼓勵(lì)其加快發(fā)展。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導(dǎo)。制定全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案和投資指南，建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。依托閩港澳中小企業(yè)合作平臺(tái)，引導(dǎo)我省廈漳閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品加工、泉州休閑食品、三明、南平竹木加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)同臺(tái)灣、港澳農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和行業(yè)的合作，提升我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。
二、創(chuàng)新農(nóng)村流通與服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)
5、健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展，爭取一批企業(yè)列入商務(wù)部“雙百”工程；支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，實(shí)現(xiàn)批零兼營；支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。
6、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地商業(yè)規(guī)劃建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地規(guī)劃建設(shè)和改造一批批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街和屠宰場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。鼓勵(lì)社會(huì)投資鄉(xiāng)村加油站點(diǎn)建設(shè)，滿足農(nóng)村加油需求。開展商業(yè)重鎮(zhèn)認(rèn)定活動(dòng)，“十一五”期間全省要建設(shè)和認(rèn)定100個(gè)商業(yè)重鎮(zhèn)。
7、開展“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。采取中央和省資金補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)供銷合作社和城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，采取統(tǒng)一采購、配送、標(biāo)識(shí)、經(jīng)營方針、服務(wù)規(guī)范、銷售價(jià)格等“六統(tǒng)一”的經(jīng)營管理方式發(fā)展連鎖“農(nóng)家店”，增加經(jīng)營品種，提高商品質(zhì)量，完善售后服務(wù)，并與農(nóng)副產(chǎn)品收購相結(jié)合。三年內(nèi)全省開設(shè)和改造“農(nóng)家店”1萬個(gè)，覆蓋70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村，形成以配送中心為中心、鄉(xiāng)級(jí)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村工業(yè)品銷售網(wǎng)絡(luò)。
8、完善農(nóng)資流通體系。加快以連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式整合改造農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)資流通組織化程度，形成市、縣農(nóng)資配送中心--直營（加盟）連鎖超市、農(nóng)資專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院、村級(jí)綜合服務(wù)站的農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
9、加強(qiáng)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推廣南平市下派流通助理的經(jīng)驗(yàn)，積極扶持發(fā)展產(chǎn)銷專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程（信福工程）試點(diǎn)，充分運(yùn)用社會(huì)信息服務(wù)資源，采取多種形式在鄉(xiāng)村建設(shè)信息服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)民提供商務(wù)信息服務(wù)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全
10、建設(shè)農(nóng)村食品“三網(wǎng)”。發(fā)揮省食品安全委員會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、行政監(jiān)管網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設(shè)全省農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、餐飲業(yè)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任。協(xié)調(diào)各職能部門加強(qiáng)溝通，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享。開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
11、加強(qiáng)農(nóng)村肉品和酒類市場(chǎng)管理。加強(qiáng)農(nóng)村肉品市場(chǎng)監(jiān)督管理，推行集貿(mào)市場(chǎng)肉品索證索票制度，禁止未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉品上市銷售。加強(qiáng)牲畜屠宰管理，重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部豬、牛、羊私宰窩點(diǎn)，加大實(shí)行定點(diǎn)屠宰區(qū)域的農(nóng)村市場(chǎng)肉品檢查力度，對(duì)不適宜定點(diǎn)屠宰的農(nóng)村地區(qū)加快推行屠工制管理，劃定實(shí)行屠工制區(qū)域，抓好農(nóng)村屠工培訓(xùn)和發(fā)證工作。組織開展酒類流通備案登記制度和溯源制度的檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村從事酒類批發(fā)、零售的單位或個(gè)人的管理，規(guī)范農(nóng)村酒類流通秩序。
12、加快城市副食品基地建設(shè)。扶持發(fā)展一批省級(jí)規(guī)模生豬、蛋禽、蔬菜無公害基地，增強(qiáng)副食品供應(yīng)調(diào)控能力。支持省級(jí)城市副食品基地進(jìn)行設(shè)施改造、新品種新技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、種養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)工作，提高無公害等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，力爭“十一五”期間初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?zé)o公害生產(chǎn)。
13、在農(nóng)村培植一批能讓群眾放心消費(fèi)的場(chǎng)所。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳工作，普及食品安全知識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
四、推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源循環(huán)利用水平
14、推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立不同特色的循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立省級(jí)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)設(shè)施、推廣應(yīng)用良種良法、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高信息化與機(jī)械化水平、開展教育培訓(xùn)和高新技術(shù)研發(fā)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先將國家、省、市的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目安排在循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目進(jìn)園、科技成果進(jìn)園、科技人才進(jìn)園，促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大具有比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)含量高的食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高資源循環(huán)利用規(guī)模。
15、治理畜牧業(yè)污染。協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極推進(jìn)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、畜禽糞便、加工廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜牧集約化、規(guī)模化經(jīng)營，形成畜禽良種化、飼料混合普及化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、疫病防治規(guī)范化的現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)格局。促進(jìn)散養(yǎng)戶廢棄物的綜合循環(huán)利用，大力推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”模式，治理散養(yǎng)污染，鼓勵(lì)建設(shè)沼氣池，確保2008年底前全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完成治理達(dá)標(biāo)任務(wù)。
16、推動(dòng)種植業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效低毒、低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥使用量。加大可降解地膜的研究開發(fā)力度，促進(jìn)不可降解地膜的回收工作。擴(kuò)大高技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)油、節(jié)電的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。
17、推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，推動(dòng)節(jié)水灌溉的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年建成節(jié)水灌溉面積1092萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到60％以上。
五、加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活消費(fèi)環(huán)境
18、加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造投資113.7億元。其中：新建110kV變電站133座、容量6036MVA，新建110kV線路2939公里；改造110kV變電站84座、容量2565MVA，改造110kV線路494公里；新建35kV變電站151座、容量791MVA，新建35kV線路2822公里；改造35kV變電站197座、容量924MVA，改造35kV線路1199公里。2006年，全省將完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造投資35.5億元。
19、加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。加強(qiáng)小水電規(guī)劃，規(guī)范小水電建設(shè)管理，理順小水電上網(wǎng)問題，推動(dòng)小水電有序健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全省新增水電裝機(jī)120萬kW，投資108億元。2006年新增裝機(jī)33萬kW，投資29.7億元。
20、實(shí)施農(nóng)村“戶戶通電”工程。加快實(shí)施我省無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，按照電網(wǎng)最大限度延伸能夠解決供電問題的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電的原則，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“戶戶通電”目標(biāo)。
六、落實(shí)對(duì)口扶貧任務(wù)，推動(dòng)貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
21、幫助貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幫助貧困山區(qū)加強(qiáng)招商引資工作，積極扶持貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)沿海企業(yè)到貧困山區(qū)投資興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)，大力推進(jìn)山海企業(yè)之間的交流與協(xié)作，鼓勵(lì)沿海地區(qū)內(nèi)貿(mào)企業(yè)到山區(qū)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)貧困山區(qū)引資引智項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排予以重點(diǎn)支持。利用各類展會(huì)平臺(tái)，幫助貧困山區(qū)開拓市場(chǎng)。
22、積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)我委幫扶鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我委每年投入一定資金，幫助對(duì)口扶貧鄉(xiāng)村加強(qiáng)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)業(yè)用水的效率，解決飲水困難和安全。幫助對(duì)口扶貧鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決人口集中的自然村收聽收看廣播電視難的問題。
23、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)工作。發(fā)揮我委省際對(duì)口協(xié)作職能，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門，以“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)引導(dǎo)”方式，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和勞務(wù)對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和就業(yè)。發(fā)揮人才市場(chǎng)和省級(jí)專家信息庫作用，為山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)智力引進(jìn)、成果推廣、產(chǎn)品介紹、市場(chǎng)拓展提供服務(wù)。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處
24、完善工作機(jī)制。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定本單位支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)措施，分解落實(shí)到各個(gè)職能科（處）室，列入年度考核內(nèi)容，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市縣區(qū)經(jīng)貿(mào)部門有關(guān)工作情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送我委。
25、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要確定一批支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中財(cái)力物力人力，加大幫扶力度。項(xiàng)目選擇要廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，深入掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)部門職能優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事。
26、加強(qiáng)部門配合。經(jīng)貿(mào)部門作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，既是工業(yè)和內(nèi)貿(mào)行政主管部門，又承擔(dān)著許多政府交給的牽頭任務(wù)，如市場(chǎng)整規(guī)、食品安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對(duì)口協(xié)作等，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)同各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，共同努力，形成合力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
二○○六年五月二十五日