福州市人民政府關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

福州市人民政府關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見
（榕政綜〔2015〕311號）
各有關縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關單位：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和《福建省人民政府辦公廳關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（閩政辦〔2014〕162號），推動我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作，提出如下實施意見：
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系
（一）扎實推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，落實“省統(tǒng)籌、市督促、縣負總責”的責任機制，我市按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則， 2015年完成福清市整市，羅源縣飛竹鎮(zhèn)和閩清縣雄江鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及閩侯縣白沙鎮(zhèn)新坡村等10個村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作試點任務并同步全面推開，2017年基本完成全市確權登記頒證工作目標任務。各地要明確時間表和路線圖，在保持承包關系穩(wěn)定的基礎上，積極穩(wěn)妥推進各項工作開展，確保進度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預算，除中央和省級財政給予補助外，市級按照耕地面積每畝10元標準給予補助，分年度撥付；對閩清縣、永泰縣、羅源縣分別再給予50萬元補助，分年度撥付；各有關縣（市）區(qū)也要落實專項資金，確保及時足額到位、?？顚Ｓ茫坏靡匀魏蚊x向農(nóng)民收取費用。市政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作納入對有關縣（市）區(qū)的年度目標責任制考核，建立專項督查和通報制度。市確權登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室將定期、不定期組織檢查組到各地進行跟蹤督查，對各地工作進展情況適時進行通報，確保工作有序推進。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、財政局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（二）健全土地承包經(jīng)營權登記制度。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度，確保登記成果完整、真實、準確。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經(jīng)營權物權保護，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。按照國家不動產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫標準化、規(guī)范化建設要求，依托不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，建立土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作，原則上確權到戶到地，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。不得違背農(nóng)民意愿，不得行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)民確股。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、國土資源局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（三）健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。各有關縣（市）區(qū)要健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，按規(guī)定依法設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，設立日常辦事機構，配備必要的工作人員和辦公設備，依法聘任仲裁員；加大仲裁培訓力度，提高仲裁員隊伍素質(zhì)；仲裁工作經(jīng)費納入同級財政預算，切實改善調(diào)解仲裁工作條件和手段；要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核評價工作，強化責任意識，實現(xiàn)目標管理，不斷提升鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁能力，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、財政局、司法局、綜治辦，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
二、引導農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
（四）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃等形式參與土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權作價入股、保底分紅的方式組建土地股份合作社或參與農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。引導農(nóng)機、植保等社會化服務合作組織為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”等組織模式，通過訂單形成利益共同體，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（五）積極組織撂荒拋荒耕地流轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)撂荒拋荒耕地的面積、分布和承包戶等情況，制定具體的流轉(zhuǎn)計劃，實行分類指導：對撂荒一年以上的承包地和因農(nóng)戶舉家長期外出且失去聯(lián)系而撂荒的承包地，村集體可依法組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體代耕或參與流轉(zhuǎn)；對因?qū)嵤┰旄９こ陶灏徇w、新村建設人口集中遷移等造成棄耕拋荒的，發(fā)包方應組織家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營；對水利設施因災損毀、野獸啃食以及立地條件差等原因造成的棄耕拋荒地，各地要加大資金投入，通過修復水利設施、改造中低產(chǎn)田等方式，改善農(nóng)田耕作條件，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營；對零星分散、插花嚴重、部分撂荒或拋荒的土地可通過土地整理或依法給予異地等質(zhì)等量調(diào)整，促進集中連片流轉(zhuǎn)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、國土局、財政局、林業(yè)局、水利局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（六）加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務。各有關縣（市）區(qū)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要分別建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、服務站和服務點，開展法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導等服務，引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用全省統(tǒng)一的合同示范文本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務站要按照“有服務窗口、有服務設施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務、有村級信息員、有備案合同”的“六個有”基本要求，搭建土地流轉(zhuǎn)服務平臺；村級要配備土地流轉(zhuǎn)信息員，確保初始流轉(zhuǎn)信息收集及時、完整。鼓勵有條件的地方開展土地流轉(zhuǎn)市場化運作，建立土地托管公司或“土地銀行”等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供中介服務。各有關縣（市）區(qū)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務信息網(wǎng)絡平臺建設，應用現(xiàn)代信息系統(tǒng)向社會公開發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、財政局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（七）嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當在落實土地承包經(jīng)營權基礎上進行。土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限，不得損害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。要尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)。嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。各地應加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金和按面積實行分級備案制度，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失，及時查處糾正違法違規(guī)行為。（責任單位：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
三、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（八）加快培育壯大家庭農(nóng)場。圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。鼓勵和支持科研單位、科技人員通過技術承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與發(fā)展家庭農(nóng)場，促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合。引導農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等通過土地流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦自主經(jīng)營、自我發(fā)展、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。分級建立家庭農(nóng)場信息庫，制定出臺加快發(fā)展家庭農(nóng)場的政策意見，加強示范引導，以“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有品牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度”為標準，加快培育一批示范性家庭農(nóng)場。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、財政局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（九）規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，深入推進示范社建設行動，積極開展示范社評定，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。引導、鼓勵合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展聯(lián)合與合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社（會），支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。加強農(nóng)民合作社人才建設，提升科技支撐能力。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度。扎實推進供銷合作社綜合改革試點。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財政局、供銷社，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（十）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進行合作經(jīng)營。推動龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還，以及企業(yè)統(tǒng)建、農(nóng)戶管理等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道，各級政府要在增信方面積極予以協(xié)調(diào)和支持。大力推動符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權交易中心等多層次資本市場實現(xiàn)股權融資。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財政局，人行福州中心支行、福建證監(jiān)局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（十一）強化農(nóng)業(yè)社會化服務。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人，利用自身資本技術優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。增強以農(nóng)民合作社為基本主體的各類合作經(jīng)濟組織的服務功能，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮其就地、就近為農(nóng)民提供服務的基礎性作用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展電商業(yè)務，發(fā)展現(xiàn)代流通服務業(yè)。鼓勵和支持社會化服務組織參與高標準糧田、農(nóng)田水利工程、標準化菜園等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，完善“12316”農(nóng)業(yè)信息服務平臺，提升農(nóng)業(yè)信息服務水平。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，重點培育發(fā)展一批服務功能齊全、經(jīng)濟實力較強、體系完善、運行規(guī)范的具有自主服務品牌的專業(yè)化服務組織。探索開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。（責任單位：市委編辦，市農(nóng)業(yè)局、商務局、財政局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（十二）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。整合教育培訓資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）建設、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，對農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，應納入“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃”給予扶持。切實做好農(nóng)村實用技術遠程培訓，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、教育局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、人力資源和社會保障局、市農(nóng)科所）
四、加大扶持力度
（十三）加大財政扶持力度。各級財政應安排專項資金，對新增受讓連片耕地500畝以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體以及糧食播種面積100畝以上的種糧大戶，采用“以獎代補”的方式給予重點扶持。對建立土地托管公司或“土地銀行”等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構的，縣級財政要給予必要的資本金扶持。對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務工收入的，各級財政應給予重點扶持。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，優(yōu)先安排。對經(jīng)營連片500畝以上的業(yè)主，優(yōu)先承擔財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門的農(nóng)田水利設施建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥和“五新”技術應用推廣等各級基建類和財政專項補助項目。整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。各級要安排財政專項資金，加大對家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展的支持力度。（責任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（十四）完善各項扶持政策。支持符合條件的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施項目用地，在年度建設用地指標安排上予以傾斜，并按規(guī)定減免相關稅費。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。推動金融機構建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風險。鼓勵分級建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風險資金池，提供貸款擔保，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金支持范圍。農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)其全部家庭承包地的可優(yōu)先安排勞動技能培訓或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)的可優(yōu)先享受信貸扶持、稅收優(yōu)惠。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、福州電業(yè)局、人力資源與社會保障局，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
（十五）加大金融支持力度。推動金融機構把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度，簡化貸款手續(xù)，合理確定貸款利率。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設施經(jīng)營權等抵押貸款，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制，閩侯縣、永泰縣應分別結(jié)合集體資產(chǎn)股份權能改革和“小康貸”等工作率先開展土地承包經(jīng)營權、林權抵押貸款試點，2017年在全市陸續(xù)推開。加強農(nóng)村信用擔保體系建設，支持擔保公司開展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供融資擔保服務試點。鼓勵有條件的地方設立規(guī)模經(jīng)營風險保障金，對為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資擔保的農(nóng)業(yè)擔保機構，按年度擔保額給予一定比例的補償。（責任單位：人行福州中心支行，市財政局、農(nóng)業(yè)局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
五、做好組織保障
（十六）切實加強組織領導。土地問題涉及廣大農(nóng)民切身利益，事關全局。各地各有關部門要充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導，加大政策宣傳力度，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事；堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好分類指導，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法；及時研究制定推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策保障措施，國土、財政、工商、人力資源和社會保障等部門要各司其職，加強配合，推動工作有序開展。按照中央和省的要求，各有關縣（市）區(qū)應切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，明確相應機構承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責，落實編制、人員和經(jīng)費，保障和改善農(nóng)村經(jīng)營管理機構專業(yè)人員的工作條件、生活條件和待遇，形成制度化、常態(tài)化的工作機制。（責任單位：市委編辦、市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、財政局、人力資源和社會保障局，各有關縣（市）區(qū)人民政府）
福州市人民政府
2015年11月2日