福建省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

福建省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（閩政〔2010〕13號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。
（二）基本原則。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢(shì)又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持作用，動(dòng)員各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求
今后一個(gè)時(shí)期，我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步健全中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系，進(jìn)一步健全中醫(yī)藥科研創(chuàng)新體系，建立中藥資源可持續(xù)利用機(jī)制，切實(shí)提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和創(chuàng)新水平。
到2012年，全省縣及縣以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院，下同）業(yè)務(wù)用房基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，配置與其功能相適應(yīng)的適宜設(shè)備和實(shí)用人才。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所能提供中醫(yī)藥服務(wù)。
到2020年，健全和完善以省、設(shè)區(qū)市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科、縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院為主要力量，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，涵蓋醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)和健康教育等功能的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
（一）合理配置中醫(yī)藥衛(wèi)生資源。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原則上每個(gè)縣（市）要辦好一所中醫(yī)醫(yī)院，完善縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和配置基本設(shè)備，使之逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣及縣以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。支持非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，對(duì)其服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
（二）提高基層中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和甲類、乙類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療器具和必備中藥。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要有1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村衛(wèi)生室要有1名以中醫(yī)為主或能夠運(yùn)用中西醫(yī)兩法開展診療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。深入開展有中醫(yī)藥特色的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)和支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師通過增加執(zhí)業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)的方式，到城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)。允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（三）發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健康復(fù)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，逐步完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。合理制定中醫(yī)“治未病”相關(guān)診療項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照循序漸進(jìn)原則，先納入職工體檢，再逐步納入干部保健、職工醫(yī)保等報(bào)銷范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。
四、實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”發(fā)展戰(zhàn)略
（一）培育一批知名中醫(yī)醫(yī)師。通過實(shí)施國(guó)家級(jí)名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，培養(yǎng)優(yōu)秀中青年知名中醫(yī)醫(yī)師；積極開展省級(jí)老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，省級(jí)老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作每三年一個(gè)周期，每期培養(yǎng)30名已具有中級(jí)職稱的中醫(yī)繼承人；建立骨傷、脾胃、腎病、肝病、婦科、兒科、肛腸、康復(fù)、針灸、推拿等中醫(yī)?？茖２∪瞬排囵B(yǎng)基地，三年內(nèi)培養(yǎng)省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才150名。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或配套經(jīng)費(fèi)，對(duì)指導(dǎo)老師、繼承人和研修人員每人資助3萬元，用于指導(dǎo)老師代教補(bǔ)助，以及繼承人和研修人員赴外省學(xué)習(xí)交流經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助并安排給派出單位；對(duì)?？茖２∨囵B(yǎng)對(duì)象每人補(bǔ)助2000元，用于培訓(xùn)基地開展免費(fèi)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省衛(wèi)生廳每三年開展一次福建省知名中醫(yī)醫(yī)師評(píng)審活動(dòng)。
（二）培植一批中醫(yī)名科。到2012年，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家、省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?0個(gè)，建設(shè)農(nóng)村中醫(yī)特色?？?0個(gè)，每個(gè)?？朴枰匝a(bǔ)助30萬元。人口較少的縣中醫(yī)醫(yī)院可以走大專科、小綜合的發(fā)展模式。支持中醫(yī)?？崎_展中醫(yī)臨床研究和中藥新藥開發(fā)，省級(jí)科研立項(xiàng)予以傾斜。
（三）建設(shè)一批知名中醫(yī)醫(yī)院。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家示范中醫(yī)醫(yī)院，突出中醫(yī)特色，提高服務(wù)能力。按照全省中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研中心的定位，加強(qiáng)福建省人民醫(yī)院、福建省第二人民醫(yī)院建設(shè)；各設(shè)區(qū)市要集中力量建設(shè)好一所較高水平的中醫(yī)醫(yī)院。
五、培植、發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)
（一）促進(jìn)中藥資源的可持續(xù)利用。開展全省中藥材資源普查，建立中藥材數(shù)據(jù)庫(kù)以及道地藥材、大宗藥材、珍稀野生中藥材種質(zhì)資源庫(kù)、基因庫(kù)。加強(qiáng)藥用野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建立閩產(chǎn)道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)道地藥材、大宗藥材、珍稀野生中藥材良種繁育、審（認(rèn)）定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)一批中藥材規(guī)范化種植生產(chǎn)基地。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植，鼓勵(lì)中藥企業(yè)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加規(guī)范化種植認(rèn)證。
（二）加大中藥新藥創(chuàng)新支持力度。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持中藥新品種創(chuàng)新研究和我省的名優(yōu)大品種中成藥二次開發(fā)，在短期內(nèi)打造一批大品種名優(yōu)中成藥。繼續(xù)開展民間中醫(yī)藥（含青草藥）驗(yàn)方收集工作，加強(qiáng)畬醫(yī)畬藥等民族醫(yī)藥研發(fā)，開展名方、驗(yàn)方篩選評(píng)價(jià)研究與普及應(yīng)用，開發(fā)現(xiàn)代中藥制劑產(chǎn)品。
（三）培育大型中藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。選擇有條件的中藥企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取加快進(jìn)入資本市場(chǎng)，培植和壯大一批龍頭中藥生產(chǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間培育1～3個(gè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、知名度高、年銷售上10億元的大型中藥企業(yè)。重點(diǎn)支持若干個(gè)集道地中藥材規(guī)范化種植、現(xiàn)代中藥研究、生產(chǎn)、商貿(mào)、信息交流等為一體的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，培育若干個(gè)產(chǎn)值上10億元的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)中藥管理。完善中藥注冊(cè)管理，充分體現(xiàn)中藥特點(diǎn)，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立中藥材和飲片質(zhì)量認(rèn)證以及道地藥材專用標(biāo)志制度，加強(qiáng)中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理。
六、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥古典醫(yī)籍、歷代醫(yī)藥學(xué)家學(xué)術(shù)思想、民族、民間傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)與技術(shù)整理、研究和利用。依托中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立10～20個(gè)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，鼓勵(lì)名老中醫(yī)專家總結(jié)臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)、著書立說、傳授學(xué)術(shù)思想；做好傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術(shù)工藝和老藥工經(jīng)驗(yàn)的挖掘整理，傳承推廣。
（二）搭建中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)省中醫(yī)藥研究院、中西醫(yī)結(jié)合研究院建設(shè)。加快建設(shè)省級(jí)中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)基地，中醫(yī)重點(diǎn)研究室（實(shí)驗(yàn)室）、中醫(yī)藥數(shù)據(jù)處理中心等公共研究平臺(tái)，到2012年，建設(shè)省級(jí)中醫(yī)臨床研究基地2～3個(gè)，國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)研究室1～2個(gè)，省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)研究室10個(gè)，對(duì)省級(jí)中醫(yī)臨床研究基地分年度予以資助。培育中醫(yī)藥科技服務(wù)中介組織，開展科技咨詢、培訓(xùn)和科研成果推廣服務(wù)。
（三）加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)、臨床診療評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究及中醫(yī)診療設(shè)備的研制。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)絡(luò)研究和骨傷、脾胃病、腎病、肝病、心腦血管病、肛腸病、老年病等常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥防治研究。中醫(yī)藥有關(guān)的科技評(píng)審或鑒定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。
（四）支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的研發(fā)和使用。制定相關(guān)政策支持二級(jí)以上（含二級(jí)）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)制劑室。鼓勵(lì)將名老中醫(yī)驗(yàn)方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。經(jīng)省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對(duì)口支援的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）調(diào)配使用。
七、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）改革中醫(yī)藥院校教育。深化中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，積極探索和實(shí)踐符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式。支持福建中醫(yī)藥大學(xué)等高等院校建設(shè)一批高水平的中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和高水平的中醫(yī)臨床教學(xué)基地，建設(shè)一批中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。
（二）培育中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才和西學(xué)中人才。按閩委辦〔2010〕2號(hào)文件的條件和待遇，鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有新型知識(shí)結(jié)構(gòu)的研究型人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。招收西醫(yī)高年資住院醫(yī)師脫產(chǎn)帶薪系統(tǒng)學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)西學(xué)中人才。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院舉辦西學(xué)中醫(yī)班。
（三）加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。整合醫(yī)學(xué)教育資源，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)的銜接工作。通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才。力爭(zhēng)經(jīng)過三年時(shí)間，中醫(yī)藥適宜技術(shù)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的推廣覆蓋率達(dá)到100%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1人掌握不少于10項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，力爭(zhēng)每個(gè)村衛(wèi)生室和社區(qū)服務(wù)站至少有1人掌握不少于4項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。改進(jìn)和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）和中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員的考核認(rèn)定辦法。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。
八、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)
將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入本省文化發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物、古跡保護(hù)，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加大對(duì)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的保護(hù)力度，為國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項(xiàng)目代表性傳承人創(chuàng)造良好的傳習(xí)條件。推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。開展面向社會(huì)、面向中小學(xué)生的中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，結(jié)合旅游開發(fā)，加強(qiáng)具有中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造福建中醫(yī)藥文化品牌。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊重、保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
九、推動(dòng)中醫(yī)藥交流合作
（一）發(fā)揮中醫(yī)藥對(duì)臺(tái)交流與合作優(yōu)勢(shì)。建立閩臺(tái)中醫(yī)藥專家學(xué)者互訪講學(xué)、交流互動(dòng)機(jī)制，定期舉辦“海峽兩岸中醫(yī)藥發(fā)展和合作研討會(huì)”、“閩臺(tái)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)論壇”。拓展面向臺(tái)灣的中醫(yī)藥教育，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模和范圍。重視與加強(qiáng)閩臺(tái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，共同推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)化。
（二）拓展中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥對(duì)外交流合作的優(yōu)勢(shì)和作用，積極拓展中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作領(lǐng)域，支持中醫(yī)藥國(guó)際合作基地建設(shè)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招收境外具有行醫(yī)資格人員進(jìn)修培訓(xùn)。舉辦東南亞、國(guó)際性中醫(yī)藥研討與交流大會(huì)，加強(qiáng)與世界各國(guó)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體、世界各類醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體間的交流與合作。吸引境外資金對(duì)中醫(yī)藥的投入。支持有條件的單位、個(gè)人到境外開展中醫(yī)藥服務(wù)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)貿(mào)易等方面的交流與合作。積極開展中醫(yī)藥政府合作項(xiàng)目。重視培育外向型中醫(yī)藥人才。
十、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施我省中醫(yī)藥中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并及時(shí)研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。
（二）加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)投入。各級(jí)政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。省級(jí)財(cái)政每年安排中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，將中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入城市和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善公立中醫(yī)醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)政府及相關(guān)部門要落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)境內(nèi)外組織與個(gè)人投資發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，捐助支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。
（三）制定鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中，研究制定引導(dǎo)參保人員有效利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。將中醫(yī)辨證論治費(fèi)、中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，并適當(dāng)提高報(bào)銷比例。其中，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例不低于5%。
（四）明確部門職責(zé)。衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門要履行好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理職能。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，加大中醫(yī)藥事業(yè)基本建設(shè)力度。財(cái)政部門要增加對(duì)中醫(yī)事業(yè)投入，激勵(lì)中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用，為促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。人力資源和社會(huì)保障部門要積極支持中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，在制定有關(guān)人才與薪酬政策時(shí)，要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)制定適宜于中醫(yī)藥從業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)要求；要制定鼓勵(lì)合理使用中醫(yī)藥技術(shù)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法。省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)中藥生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)中藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理，建立對(duì)創(chuàng)新中藥審批的優(yōu)先服務(wù)機(jī)制，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥特色制劑研制，促進(jìn)中醫(yī)特色發(fā)揮。國(guó)土資源部門對(duì)列入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式用地?？萍疾块T要推動(dòng)中醫(yī)藥領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，支持開展對(duì)中醫(yī)藥防治疾病和中藥新藥創(chuàng)制等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。根據(jù)中醫(yī)藥學(xué)科特點(diǎn)評(píng)定科研課題和成果，為中醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要制定有利于中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、以及鼓勵(lì)中醫(yī)藥科研成果和技術(shù)專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的政策措施。物價(jià)部門要制定體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)價(jià)值的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和傳統(tǒng)制劑項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校探索符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律的教育改革，支持中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。文化部門要重視中醫(yī)藥文物保護(hù)與利用工作，充分發(fā)揮其宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體作用。臺(tái)辦、外事部門要支持中醫(yī)藥對(duì)臺(tái)、對(duì)外交流與合作。
（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)管理。加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。建立對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院實(shí)行中醫(yī)特色服務(wù)年度績(jī)效考評(píng)制度，保證公立中醫(yī)醫(yī)院為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強(qiáng)省、市中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)有專人管理中醫(yī)藥工作，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平。
各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的部署，結(jié)合本意見精神，制訂具體貫徹措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
福建省人民政府??
二??一??年五月四日