福建省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見

福建省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見
（閩政[2013]52號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2008〕123號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革完善我省市、縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
改革完善食品藥品監(jiān)管體制，要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實 總書記一系列重要講話精神，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，落實地方政府責(zé)任，進一步優(yōu)化資源配置，充實加強基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會共治格局，全面提升食品藥品安全水平。
二、主要任務(wù)
（一）改革管理體制
改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省級以下垂直管理的體制，將省級以下食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改為由地方政府分級管理。省級以下食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長、黨組書記）的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門黨組的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
（二）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)
設(shè)區(qū)市、縣級政府要參照國務(wù)院和省政府食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)整合情況，結(jié)合本地實際，將原食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，作為本級政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。其中，市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)也可作為設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的派出機構(gòu)。
設(shè)區(qū)市、縣級食品安全綜合協(xié)調(diào)職能整合及機構(gòu)設(shè)置問題，由各地結(jié)合本地實際研究確定。各級政府要進一步加強食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，健全完善食品安全協(xié)調(diào)配合機制，保障食品安全監(jiān)管順暢、高效。
（三）整合監(jiān)管工作力量和技術(shù)資源
將設(shè)區(qū)市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門涉及食品安全檢驗檢測的機構(gòu)、相關(guān)人員和編制、裝備和經(jīng)費基數(shù)，劃入新組建的同級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員國家規(guī)定的職級待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時限內(nèi)消化到位。
按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從設(shè)區(qū)市、縣級工商行政管理系統(tǒng)行政編制中連人帶編劃轉(zhuǎn)1807名，從設(shè)區(qū)市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政編制中連人帶編劃轉(zhuǎn)83名、事業(yè)編制中連人帶編劃轉(zhuǎn)250名（以上劃轉(zhuǎn)的編制數(shù)均不含廈門市），充實加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。省委編辦要會同省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門研究確定劃轉(zhuǎn)編制的原則和方法，并將劃轉(zhuǎn)的編制分配給各市、縣，納入各市、縣編制總額，專門用于食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。各設(shè)區(qū)市、縣級政府也要根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況和工作需要，從同級衛(wèi)生等部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)編制和人員，其中設(shè)區(qū)市劃轉(zhuǎn)2名左右行政編制，縣級劃轉(zhuǎn)1－2名行政編制，確保新機構(gòu)有足夠力量有效履行職責(zé)。劃轉(zhuǎn)人員人事關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（四）加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)
設(shè)區(qū)市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門有關(guān)食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)管部門后，與相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)進行整合，重新設(shè)立食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。原則上每個設(shè)區(qū)市只設(shè)立1家食品藥品檢驗檢測機構(gòu)?？h（市）不單獨設(shè)立檢驗檢測機構(gòu)，可由設(shè)區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H牽頭整合縣（市）食品藥品檢驗檢測資源，設(shè)立區(qū)域性檢驗檢測機構(gòu)?？h（市）可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢平臺。支持各地探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗檢測機構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗檢測機構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨立提供檢驗檢測服務(wù)。在整合檢驗檢測機構(gòu)過程中，可采取暫維持原機構(gòu)類別、級別、運作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。
（五）加強監(jiān)管能力建設(shè)
設(shè)區(qū)市、縣級政府要在整合食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品、藥品的申訴舉報和對違法行為的查處。加強食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊伍。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。設(shè)區(qū)市、縣級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費，2013年度維持原有渠道不變，2014年起，食品藥品監(jiān)管機構(gòu)正常經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算安排。
（六）健全基層管理體系
縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要在特大鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，在一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。在特大鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”，按區(qū)域設(shè)立的派出機構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”，機構(gòu)規(guī)格為副科級（廈門市為正科級）。每個派出機構(gòu)核定3－5名行政編制，配置必要的技術(shù)裝備。對經(jīng)濟發(fā)達、監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)，可根據(jù)實際需要增加人員編制。各地要根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)合理設(shè)置派出機構(gòu)，具體由各設(shè)區(qū)市會同所轄縣（市、區(qū)）制定設(shè)置方案，報省委編辦備案后實施。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運行。
三、落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任
（一）市、縣政府要負(fù)總責(zé)。設(shè)區(qū)市、縣級政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，同時統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協(xié)調(diào)，強化支持措施，落實經(jīng)費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會輿論，形成社會共治格局。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強化源頭治理。
各地要參照國家和省有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機制。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估等相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市、縣級食品藥品監(jiān)管部門要與同級檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。各級食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制。
四、加強組織保障
食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待高，各地、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快實施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。改革完善市、縣食品藥品監(jiān)督管理體制的工作，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地人民政府具體負(fù)責(zé)。各地要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，周密制定改革工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實施，確保各項改革任務(wù)落到實處。市、縣食品藥品監(jiān)管體制改革應(yīng)于2014年3月底前完成。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強督查。嚴(yán)格落實省委、省政府有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革過程中嚴(yán)肅機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律。在新機構(gòu)組建前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位要按既定部署做好有關(guān)工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接和平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進行。省直有關(guān)部門要支持市、縣政府的工作，不干預(yù)各地的改革措施。監(jiān)察部門要會同機構(gòu)編制和干部人事、財政等部門，加強對改革的督促檢查，對借改革之機隨意進人、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財產(chǎn)等行為予以嚴(yán)肅查處。要貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，妥善處理好各種矛盾和問題，做到思想不散，秩序不亂，工作不間斷，資產(chǎn)不流失。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各地要按照國務(wù)院要求，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。省委編辦、省食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時開展改革評估工作。
福建省人民政府
2013年12月11日