福建省人民政府關(guān)于有序降低杠桿率水平防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的意見

福建省人民政府關(guān)于有序降低杠桿率水平防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的意見
（閩政〔2016〕32號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好我省去杠桿工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016－2018年）》，提出如下意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí) 總書記系列重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委的決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力做好去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型、助發(fā)展等工作，有序降低杠桿率水平，防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，推動(dòng)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）工作目標(biāo)
到2018年底，我省金融機(jī)構(gòu)杠桿率更趨合理，地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資本充足率、證券期貨機(jī)構(gòu)凈資本負(fù)債率、保險(xiǎn)公司償付能力等監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)一步改善。小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)杠桿率符合監(jiān)管要求。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率持續(xù)提升，信貸服務(wù)持續(xù)改進(jìn)，直接融資占全部融資的比例達(dá)到30%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，杠桿率和融資成本進(jìn)一步降低。政府債務(wù)保持合理水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。區(qū)域金融運(yùn)行穩(wěn)定，信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全國平均水平，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二、工作重點(diǎn)和政策措施
（一）降低企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等杠桿率
1.推動(dòng)企業(yè)去杠桿。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，專注實(shí)業(yè)，聚焦主業(yè)，進(jìn)一步鞏固提升核心競爭力，通過做“減法”降低融資杠桿。鼓勵(lì)經(jīng)營正常的企業(yè)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，增加運(yùn)用股權(quán)融資、股債結(jié)合等融資方式，控制杠桿率水平。資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)要通過資產(chǎn)重組、收縮投資、出售非主業(yè)資產(chǎn)等方式適度“瘦身”，避免負(fù)債率過高導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難甚至關(guān)停倒閉。積極采取“三舊改造”“退二進(jìn)三”以及土地收儲(chǔ)等措施，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳）
2.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)去杠桿。引導(dǎo)、督促地方法人金融機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充資本金，降低杠桿率。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行引進(jìn)民間資本，增強(qiáng)資本實(shí)力；進(jìn)一步提高農(nóng)信社、農(nóng)商行的資本充足率，督促個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)較高的行社引入戰(zhàn)略投資者、減少利潤分配、加快重組改制步伐。促進(jìn)地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)償付能力全面達(dá)標(biāo)。對(duì)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張等措施，降低資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化降低資本占用。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、省農(nóng)信聯(lián)社）
3.推動(dòng)房地產(chǎn)去杠桿。強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范房地產(chǎn)高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)公司加大資本金投入，避免對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信，規(guī)范信托、基金、理財(cái)?shù)葘?duì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資行為。金融管理部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試，加大對(duì)場(chǎng)外配資、“零首付”等違規(guī)操作的打擊力度，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。各銀行機(jī)構(gòu)要實(shí)施差別化信貸政策，尤其要通過支持商業(yè)辦公商品房去庫存降低相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的杠桿率水平。在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)適當(dāng)降低購買商業(yè)辦公商品房貸款門檻，合理確定貸款利率；開發(fā)商業(yè)辦公商品房租賃應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款產(chǎn)品，支持房地產(chǎn)企業(yè)自持物業(yè)，將庫存商品房改售為租，盤活資產(chǎn)、回籠資金。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
（二）加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)管理
1.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。實(shí)行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機(jī)制。根據(jù)地方政府財(cái)力狀況、債務(wù)余額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)控制在限額之內(nèi)。引導(dǎo)、督促債務(wù)率較高的市、縣（區(qū)）適度控制新增債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)禁各級(jí)政府通過企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保。進(jìn)一步優(yōu)化債券發(fā)行期限，與項(xiàng)目實(shí)際收益期限形成匹配，防范債務(wù)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極做好提前置換未到期銀行貸款等工作，配合地方政府做好存量債務(wù)置換工作。（省財(cái)政廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
2.推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。劃清政府與融資平臺(tái)公司界限，融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)不得納入政府債務(wù)。進(jìn)一步完善融資平臺(tái)公司有效監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并注入地方融資平臺(tái)公司，改造、培育、做大成為有實(shí)力、流動(dòng)性充分的地方投資主體，增強(qiáng)造血功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。（省財(cái)政廳，福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
（三）發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用
1.支持企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資。進(jìn)一步挖掘與儲(chǔ)備上市后備企業(yè)資源，推動(dòng)一批有實(shí)力、發(fā)展前景好的行業(yè)骨干企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，籌集發(fā)展資金，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力。支持符合條件的上市公司開展股權(quán)再融資，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)杠桿率。大力引導(dǎo)和支持民間資本通過參與各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等，以股權(quán)投資方式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)資本金，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。推動(dòng)建立海峽股權(quán)交易中心與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)直通對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)小微企業(yè)股權(quán)融資服務(wù)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)投資計(jì)劃和股債結(jié)合等方式擴(kuò)大對(duì)我省的項(xiàng)目投資。（福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、人行福州中心支行，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、金融辦，海峽股權(quán)交易中心）
2.支持利用資本市場(chǎng)并購重組。大力推動(dòng)并購重組，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)具備條件的績優(yōu)公司通過并購重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。支持主業(yè)盈利能力不強(qiáng)的上市公司通過處置變現(xiàn)無效資產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主業(yè)等方式，改善公司經(jīng)營狀況。鼓勵(lì)因行業(yè)產(chǎn)能過剩造成經(jīng)營困難公司通過并購重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升盈利能力。鼓勵(lì)由國有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)并購重組基金，支持并購重組基金積極參與上市公司并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合等。（福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、金融辦）
（四）實(shí)施差別化信貸政策
1.有序退出無效信貸。加快過度授信企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的去杠桿工作。對(duì)過度授信、資產(chǎn)負(fù)債率過高但具備一定清償能力的企業(yè)嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入，對(duì)需要轉(zhuǎn)貸的企業(yè)做好壓力測(cè)試，在幫助企業(yè)維持基本經(jīng)營的情況下，逐步降低企業(yè)杠桿率水平，實(shí)現(xiàn)信貸平穩(wěn)退出。支持企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款，該關(guān)閉的依法關(guān)閉，該破產(chǎn)的依法破產(chǎn)。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，省經(jīng)信委、省農(nóng)信聯(lián)社）
2.優(yōu)化信貸資源配置。警惕、防范信貸資源“脫實(shí)向虛”“貸長貸大”引發(fā)的資源配置扭曲問題。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，不搞行業(yè)“一刀切”，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持。探索建立銀行“會(huì)診”制度，準(zhǔn)確研判企業(yè)情況，防止銀行不理性地抽貸、壓貸。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)填平補(bǔ)齊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、國際產(chǎn)能和裝備制造合作的信貸支持力度，持續(xù)做好補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目工程包信貸服務(wù)，支持開發(fā)性銀行、政策性銀行用好用足抵押補(bǔ)充貸款（PSL）資金，提供更優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投貸聯(lián)動(dòng)，開發(fā)科技金融和綠色金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，省經(jīng)信委、科技廳、金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
3.改善薄弱領(lǐng)域信貸服務(wù)。建立合理的銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，積極構(gòu)建政策性、商業(yè)性相結(jié)合的融資擔(dān)保體系，提高小微企業(yè)貸款獲得率。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和各地經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，創(chuàng)新抵押方式，適當(dāng)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、資金、服務(wù)下鄉(xiāng)，深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。大力發(fā)展普惠金融，形成政府增信、龍頭幫扶、農(nóng)民互助的金融精準(zhǔn)扶貧體系，做好易地扶貧搬遷金融服務(wù)。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
（五）降低企業(yè)融資成本
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相收費(fèi)或提高利率的行為。擴(kuò)大各級(jí)政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急資金規(guī)模，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，降低企業(yè)“過橋”融資成本，根據(jù)企業(yè)真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定信貸評(píng)級(jí)。進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)利率合理定價(jià)，改進(jìn)績效考核機(jī)制，避免利潤目標(biāo)過高引發(fā)基層分支機(jī)構(gòu)層層加碼，抬高企業(yè)融資成本。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行同業(yè)存單和大額存單，通過引導(dǎo)負(fù)債端利率下行帶動(dòng)資產(chǎn)端利率降低。用好支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更低成本的融資服務(wù)。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，省農(nóng)信聯(lián)社，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
（六）防范和化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)
1.做好困難企業(yè)分類幫扶。通過并購重組等措施加快淘汰落后產(chǎn)能。切實(shí)做好困難企業(yè)幫扶工作。各地政府要進(jìn)一步完善困難企業(yè)協(xié)同幫扶處置機(jī)制，組建、配強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)。建立困難企業(yè)分類名單庫，通過“一企一策”方式，綜合運(yùn)用延緩追償、分?jǐn)倱?dān)保責(zé)任、部分代償后免除擔(dān)保責(zé)任、擔(dān)保替換、兼并重組、破產(chǎn)重整、以物抵債、打包轉(zhuǎn)讓等“組合拳”開展分類幫扶處置，力求“一策一效”。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立健全銀行債權(quán)人委員會(huì)制度，完善信息溝通和表決機(jī)制，在化解信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保持步調(diào)一致，避免單邊行動(dòng)造成整體幫扶失效。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、金融辦，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司）
2.加快不良貸款處置。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極向總行爭取不良貸款“控新化舊”的政策支持，采取多種方式處置不良貸款，進(jìn)一步爭取不良貸款核銷和打包指標(biāo)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓，爭取早組包、多組包、快組包，并結(jié)合處置需要，盡可能組成分地區(qū)、分行業(yè)的不良資產(chǎn)包。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)個(gè)人和企業(yè)參與不良資產(chǎn)拍賣給予信貸支持。發(fā)揮各級(jí)資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，幫助銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)。在審慎穩(wěn)妥的前提下，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。商請(qǐng)法院開辟金融案件“綠色通道”，加快金融案件審執(zhí)，為打包、核銷創(chuàng)造條件。支持銀行依法清收，各地政府加快出臺(tái)以物抵債的扶持政策。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、金融辦，省農(nóng)信聯(lián)社，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司）
3.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債。加快建設(shè)全省公共信用信息平臺(tái)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等不誠信行為。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)信息共享，加大對(duì)債務(wù)人資金流向的追查力度，及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送涉嫌逃廢債企業(yè)和個(gè)人信息。執(zhí)法機(jī)關(guān)要將故意隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、假破產(chǎn)、偽造租賃合同、刻意脫保、“失聯(lián)”乃至逃逸等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，通過各種媒介予以曝光。建立法院、政府有關(guān)部門和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁機(jī)制，通過限制高消費(fèi)、限制出國出境、停止銀行賬戶結(jié)算服務(wù)等多種手段加大懲處力度。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局，省法院，省公安廳、金融辦，省農(nóng)信聯(lián)社，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
（七）維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定
1.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)銀行貸款“三查”管理，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。規(guī)范銀行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用理財(cái)資金，確保銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照審慎管理要求計(jì)提各項(xiàng)撥備，做好加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，防止過度授信。加強(qiáng)證券、期貨機(jī)構(gòu)的融資融券和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。持續(xù)關(guān)注新型場(chǎng)外配資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有序規(guī)范涉嫌配資的私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品。規(guī)范保險(xiǎn)公司中短存續(xù)期人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)保單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)的監(jiān)管。積極應(yīng)對(duì)滿期給付與退保風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注外部交叉風(fēng)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)費(fèi)率改革和第二代償付能力監(jiān)管制度體系實(shí)施對(duì)人身險(xiǎn)行業(yè)的影響。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局）
2.加強(qiáng)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管體制，完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評(píng)級(jí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升機(jī)構(gòu)營運(yùn)水平和風(fēng)控能力。嚴(yán)控準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)杠桿率過度增長，嚴(yán)禁非法吸收存款和違規(guī)高利放貸，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。（省經(jīng)信委、商務(wù)廳）
3.防范化解債券風(fēng)險(xiǎn)。全面排查短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債、企業(yè)債和公司債等債券風(fēng)險(xiǎn)，利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)債券違約風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組、未及時(shí)披露等違規(guī)行為進(jìn)行查處。各地政府要建立健全企業(yè)發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)較大的債券風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)關(guān)注，“一企一策”制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)方案，妥善處置企業(yè)兌付風(fēng)險(xiǎn)，防止相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。（人行福州中心支行，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
4.加大互聯(lián)網(wǎng)金融整治力度。按照《福建省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作方案》要求，加強(qiáng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付，以及通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理、跨界從事金融業(yè)務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)的清理。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)主體遵循服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服從宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)提示、合格投資者、網(wǎng)站平臺(tái)安全、個(gè)人信息保護(hù)、防范金融犯罪等方面監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康規(guī)范發(fā)展。（省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣、區(qū)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
5.規(guī)范交易場(chǎng)所管理。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則，提高設(shè)立交易場(chǎng)所的門檻條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。建立高效的交易場(chǎng)所監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管有效性。加大交易場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規(guī)則，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平；重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規(guī)開展業(yè)務(wù)，及時(shí)糾正違規(guī)行為；加強(qiáng)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，做好投資者教育及保護(hù)工作。加快全省交易場(chǎng)所清算中心、外部監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)全省交易場(chǎng)所實(shí)行集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度，從源頭上建立交易場(chǎng)所違規(guī)問題快速發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制。（省金融辦、工商局，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，興業(yè)證券，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
6.嚴(yán)厲打擊非法集資。加快推進(jìn)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時(shí)研判預(yù)警各類苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。做好市場(chǎng)主體信息公示和非法集資廣告的清理排查工作，從源頭上遏制非法集資的傳播和擴(kuò)散。按照嚴(yán)厲打擊、分類處置原則，壓增量、減存量。高度關(guān)注新發(fā)案件風(fēng)險(xiǎn)，做到底數(shù)清楚、研判準(zhǔn)確、處置妥善。做好跨省、跨區(qū)域大要案的處置工作，落實(shí)屬地維穩(wěn)責(zé)任，暢通投資者訴求渠道，引導(dǎo)投資人依法理性維權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)案件處置進(jìn)程。（省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣、區(qū)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
三、組織保障與督查推動(dòng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)的去杠桿工作作為重點(diǎn)任務(wù)，健全工作機(jī)制，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿工作，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、去庫存保持動(dòng)態(tài)、持續(xù)、均衡協(xié)調(diào)。各有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，督促、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)加快推進(jìn)去杠桿工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合運(yùn)用信息化等多種手段加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，密切關(guān)注去杠桿對(duì)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)資金鏈以及市場(chǎng)波動(dòng)的影響，通過市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、督促檢查、投訴舉報(bào)等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處置。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、住建廳、商務(wù)廳等部門和“一行三局”及地方政府要建立去杠桿信息通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，定期溝通會(huì)商，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決去杠桿過程中遇到的相關(guān)問題，妥善處置各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)去杠桿工作有序開展。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)去杠桿政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)充分利用國家有關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際做好去杠桿工作。同時(shí)，大力開展金融知識(shí)宣傳教育，充分運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高金融風(fēng)險(xiǎn)教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性。
（五）加強(qiáng)考核督查。將去杠桿工作以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)等防范化解工作列入各地各有關(guān)部門的工作考核范圍。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作。省政府督查室會(huì)同有關(guān)部門制定督查方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位、工作目標(biāo)及完成時(shí)限，對(duì)各地各有關(guān)部門落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。
福建省人民政府
2016年7月29日