佛山市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見

佛山市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見
（佛府[2013]49號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為貫徹黨的十八大精神，發(fā)揮電子商務的推動與引領作用，加速推進信息化與工業(yè)化深度融合，扶持企業(yè)做大做強，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，結合本市實際，制定本意見。
一、加快電子商務發(fā)展的重要意義
電子商務作為新型經(jīng)營管理模式和先進生產(chǎn)組織形態(tài)，是推動信息化與工業(yè)化深度融合的重要抓手，是大數(shù)據(jù)時代知識經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，具備全方位、全天候、零距離、高效率、低成本等特點，必將成為促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要引領和推動力量?！笆濉睍r期，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)結構不合理、投資和消費關系失衡等重大問題，單純依靠資源投入、外延發(fā)展的粗放型發(fā)展方式在能源、土地等資源制約日益突出和環(huán)境容量接近極限的情況下已經(jīng)難以為繼，亟待通過信息化與工業(yè)化深度融合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步發(fā)揮電子商務在創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進節(jié)能減排、帶動新興服務業(yè)發(fā)展中的積極作用，迫切需要激活電子商務在品牌培育、創(chuàng)造就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及促進社會和諧等方面的重要作用，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
二、加快電子商務發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“一產(chǎn)抓精細、二產(chǎn)抓優(yōu)化、三產(chǎn)抓發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，加快普及應用，促進產(chǎn)業(yè)升級，壯大發(fā)展載體，強化政策支撐，帶動區(qū)域發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，為建設民富市強、幸福佛山作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標。電子商務持續(xù)快速增長，普及程度顯著提升，應用水平大幅提高，電商平臺蓬勃發(fā)展，集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。到2015年，全市電子商務交易額突破3，000億元，其中網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重超過10%，企業(yè)電子商務普及率超過75%，企業(yè)網(wǎng)上采購額超過采購總量的60%，大型企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)能力明顯增強。電子商務產(chǎn)業(yè)集聚度和市場輻射力明顯提高，形成一批國內(nèi)先進的典型電子商務應用企業(yè)和服務企業(yè)，建成一批特色明顯、知名度高、內(nèi)容豐富的行業(yè)網(wǎng)站，力爭培育2-3家在全省乃至全國具有較強影響力的電子商務服務平臺。電子商務信用服務、電子支付、物流配送等支撐體系更加完善。
三、加快電子商務發(fā)展的主要任務
（一）普及深化電子商務應用。
1.深化普及中小微企業(yè)電子商務應用。結合廣東省“廣貨網(wǎng)上行”工程，組織實施“中小微企業(yè)電子商務雙推試點”工程，扶持中小微企業(yè)依托專業(yè)化的第三方電子商務服務平臺開展電子商務應用，積極開拓國內(nèi)外市場。引導中小微企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務購銷體系，發(fā)揮中小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用。鼓勵中小微企業(yè)通過第三方零售平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店、網(wǎng)上商城等網(wǎng)絡零售終端，開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務。
2.支持骨干企業(yè)發(fā)展供應鏈電子商務。發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，支持一批品牌效應明顯、產(chǎn)品標準化程度高、系列齊全的骨干企業(yè)利用自有網(wǎng)站發(fā)展B2B、B2C商業(yè)模式，促進上下游客戶實體購銷渠道和網(wǎng)絡購銷渠道聯(lián)動發(fā)展，提高供應鏈協(xié)同和商務協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展電子商務。推動大型商貿(mào)流通企業(yè)通過電子商務提高流通效率，擴展流通渠道和市場空間。鼓勵有條件的龍頭骨干企業(yè)電子商務平臺剝離、優(yōu)化、升級向行業(yè)電子商務平臺轉化。
3.鼓勵生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡零售。支持生產(chǎn)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，面向消費者個性化需求，積極探索網(wǎng)絡直銷的發(fā)展模式。支持流通企業(yè)拓展網(wǎng)絡零售渠道，結合實體店面和物流配送體系，促進網(wǎng)上網(wǎng)下互動，滿足不同層次消費需求。鼓勵利用微博、團購、社交網(wǎng)絡等創(chuàng)新網(wǎng)絡零售發(fā)展模式。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、大中型批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)，依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡零售業(yè)務。
4.進一步拓展電子商務應用服務領域。鼓勵數(shù)字產(chǎn)品和服務產(chǎn)品開展網(wǎng)絡交易。以“菜籃子”工程建設為切入點，推動電子商務向物流、會展、旅游、文化、數(shù)字出版、服務貿(mào)易、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、社區(qū)服務等領域拓展；大力發(fā)展網(wǎng)上展會、電子旅游、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上菜市場、社區(qū)電子商務等電子商務應用。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域的應用。
（二）提升發(fā)展電子商務平臺。
1.提升發(fā)展行業(yè)電子商務平臺。實施“專業(yè)市場電子商務應用升級工程”，以樂從鎮(zhèn)國家級電子商務試點為載體，著力在機械、陶瓷、服裝、家電、家具、鋼材、塑料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展一批專業(yè)性行業(yè)電子商務平臺，支持有條件的專業(yè)市場建設線上線下展示交易相結合，集信息、交易、結算、金融、物流配送等服務功能于一體的網(wǎng)絡交易平臺，為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡聯(lián)合購銷服務。支持有條件的生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)市場開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易探索，提升我市大宗商品定價話語權。
2.發(fā)展壯大外貿(mào)電子商務平臺。鼓勵我市電子商務平臺針對不同語言進行區(qū)域劃分，加大境外電子商務市場拓展力度，加快粵港跨境CA互認試點推廣應用力度，鼓勵外向型企業(yè)依托外貿(mào)電子商務平臺開展境外批發(fā)或零售，重點支持企業(yè)采取自主品牌方式建設境外零售終端，提升我市產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值。鼓勵商貿(mào)服務企業(yè)通過電子商務拓展進出口代理業(yè)務，創(chuàng)新服務功能，幫助中小企業(yè)提高國際競爭力。引導電子商務企業(yè)為中小企業(yè)提供電子單證處理、報關、退稅、結匯、保險和融資等“一站式”服務，提高中小企業(yè)對國際市場的響應能力。
（三）健全電子商務支撐體系。
1.加強信息網(wǎng)絡基礎建設。推進“U-佛山”工程建設。加強互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡、無線寬帶網(wǎng)絡之間的無縫銜接和高度融合，提高網(wǎng)絡的利用效率，大力推進無線網(wǎng)絡的應用。全面推進光纖入戶，推進已建居住區(qū)光纖到戶改造，實現(xiàn)新建小區(qū)光纖寬帶全覆蓋，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無線相結合的寬帶接入網(wǎng)。鼓勵中小微企業(yè)推進數(shù)字企業(yè)試點建設，大力推廣“數(shù)字企業(yè)?信息化云平臺”，使其能夠實現(xiàn)多企業(yè)、跨地域應用，共同推進中小微企業(yè)電子商務。支持工業(yè)園區(qū)開展信息化園區(qū)（無線園區(qū)）建設。
2.加強信用建設和網(wǎng)絡安全。推動開展政府指導、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者參與的電子商務自律規(guī)范制定工作，大力推進企業(yè)和行業(yè)自律。充分發(fā)揮人口、法人和地理空間等國家基礎數(shù)據(jù)庫以及銀行征信等數(shù)據(jù)庫的基礎協(xié)同作用，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的有序交換和共享，支撐社會信用體系建設。積極推進電子商務企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立電子商務企業(yè)信用指標體系及公示機制，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。加強信息安全防范，引導電子商務企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全服務功能，推進跨境數(shù)字證書互認。
3.推進電子商務應用創(chuàng)新。加快推進實施兩化深度融合“云制造”工程，完善云安全解決方案，推進海量存儲、虛擬化和低功耗等云計算技術在電子商務領域應用，為中小微企業(yè)發(fā)展電子商務提供多種服務。積極實施“百企攜萬家登云”計劃，鼓勵重點培育企業(yè)率先登入“佛山云制造公共服務平臺”整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提高服務化能力，實現(xiàn)制造企業(yè)從單一的產(chǎn)品供應商向整體解決方案提供商及系統(tǒng)集成商轉變。大力發(fā)展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端的應用，鼓勵開展在線支付、移動支付業(yè)務。支持發(fā)展制造業(yè)直銷模式（M2C）、社交網(wǎng)模式、團購模式、物聯(lián)網(wǎng)電子商務應用模式等電子商務模式。支持電子商務運營商與電信運營商、增值服務商和金融服務機構之間開展對接，提高移動電子商務覆蓋面。
四、加快電子商務發(fā)展的重點工程
（一）電子商務龍頭企業(yè)培育工程。
組織實施電子商務示范項目創(chuàng)建工作，開展“電子商務滾動項目計劃”，做好典型項目的跟蹤和績效評估，扶持電子商務企業(yè)做大做強，培育一批規(guī)模大、資源整合力強、輻射范圍廣的新一代電子商務標桿企業(yè)。建立電子商務應用典型經(jīng)驗資料庫，總結推廣一批電子商務典型企業(yè)先進運營模式及經(jīng)驗。重點支持國家和省電子商務示范企業(yè)發(fā)展，著力打造2-3家具有國內(nèi)外影響力的電子商務企業(yè)（平臺）。
（二）電子商務示范園區(qū)創(chuàng)建工程。
推進電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，用足用好“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)發(fā)展電子商務園區(qū)，支持各區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈要求布局建設一個特色電子商務產(chǎn)業(yè)園。重點支持“南海金融高新區(qū)C區(qū)”建設佛山電子商務產(chǎn)業(yè)園、“佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園”建設佛山新媒體電子商務園、龍江龍頭家具材料城建設龍江龍頭電子商務港、樂從家具城建設樂從家具網(wǎng)上商城，優(yōu)先將各種政策資源向電子商務園區(qū)配套，吸引一批國內(nèi)外大型電子商務企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術創(chuàng)新中心、服務中心和營運中心落戶產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建電子商務示范基地和示范城市。
（三）電子商務推廣應用創(chuàng)新工程。
加大電子商務知識的宣傳和普及力度，積極舉辦電子商務發(fā)展培訓班、電企對接會、經(jīng)驗交流會等活動，強化社會各界的電子商務應用意識、信用意識、信息安全意識。多層次、多渠道開展有針對性的培訓，提高政府、企業(yè)等各行業(yè)人員應用電子商務的能力，建成1到2個具有影響力的電子商務人才培訓基地，活躍行業(yè)發(fā)展氛圍。積極推動和完善電子商務人才服務機制，引導高校電子商務專業(yè)學生向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目及民營企業(yè)集聚。
五、加快電子商務發(fā)展的保障措施
（一）加大財政專項資金支持。
根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市經(jīng)濟科技發(fā)展專項資金（經(jīng)濟和信息化局部分）管理辦法（2012年修訂）的通知》（佛府辦〔2012〕95號）和《佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市推動民營企業(yè)跨越發(fā)展扶持辦法的通知》（佛府函〔2013〕17號），市財政安排資金，支持在我市注冊的標桿性電子商務企業(yè)轉型升級，培育一批國內(nèi)領先的電子商務知名品牌。優(yōu)先支持電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、龍頭電子商務企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務。市技術改造專項資金、信息服務業(yè)專項資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金等要加大支持電子商務發(fā)展力度，將符合資助條件的電子商務發(fā)展項目納入專項資金的支持范圍。各區(qū)要結合區(qū)域實際配套落實電子商務發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮資金的導向作用，切實提升電子商務發(fā)展水平。
（二）強化電子商務人才支持。
加大電子商務人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵和支持電子商務行業(yè)企業(yè)與高校開展合作，共建電子商務人才培養(yǎng)基地，探索建立實戰(zhàn)型電子商務人才的培訓體系及人才引入鼓勵機制。支持大學畢業(yè)生、個體工商戶通過電子商務創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍。國家和省電子商務示范企業(yè)聘用的部門經(jīng)理以上人員，按照國家、省和市有關規(guī)定享受居留和出入境、落戶、子女入學、醫(yī)療保險等方面的優(yōu)惠政策。
（三）降低電商行業(yè)準入門檻。
凡已取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者從事電子商務經(jīng)營活動，且已開展的經(jīng)營活動與經(jīng)依法核準的經(jīng)營范圍一致的，不需重新登記注冊，在名稱不重名且符合名稱登記管理相關規(guī)定的情況下，允許電子商務經(jīng)營者使用包括自有網(wǎng)站中文域名在內(nèi)的個性化詞語作為企業(yè)名稱的字號（商號），可以使用更能體現(xiàn)電子商務經(jīng)營特點的表述作為企業(yè)名稱中的行業(yè)特征。對有實際經(jīng)營場所的電子商務經(jīng)營者，在一定范圍內(nèi)試行“一址多照”。對于只在網(wǎng)上從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可在符合相關規(guī)定的前提下，將其自有或租用的住宅作為住所（經(jīng)營場所）進行登記。
（四）加強電子商務統(tǒng)籌力度。
建立由市經(jīng)濟和信息化局牽頭，各相關職能部門聯(lián)合為電子商務企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供工商、稅務、就業(yè)、培訓、知識產(chǎn)權、上市輔導等便利服務的綠色通道。建立電子商務應用績效評估機制、重點企業(yè)聯(lián)系機制以及統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，為電子商務發(fā)展提供研究、統(tǒng)計、預測等服務。健全監(jiān)管機制，加強電子商務知識產(chǎn)權保護，打擊網(wǎng)絡制假售假，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展。加強電子商務相關行業(yè)組織建設，落實政府購買服務制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計、監(jiān)測、技術推廣、交流合作等方面的作用，大力宣傳支持電子商務發(fā)展政策，推廣普及電子商務應用。
佛山市人民政府
2013年6月9日