德宏州人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

德宏州人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
各縣市人民政府，州直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定》（云發(fā)〔2011〕7號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（云政發(fā)〔2012〕126號(hào)）和《中共德宏州委 德宏州人民政府關(guān)于加快實(shí)施“興水強(qiáng)州”戰(zhàn)略的決定》（德發(fā)〔2011〕55號(hào)）精神，加快推進(jìn)“興水強(qiáng)州”戰(zhàn)略，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源可持續(xù)利用保障“橋頭堡”建設(shè)，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義
（一）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生活之首，是關(guān)系供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)際安全的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的資源。為應(yīng)對(duì)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，我州連續(xù)5年遭遇干旱災(zāi)害，深刻揭示了“興水強(qiáng)州”戰(zhàn)略必須著力解決工程型缺水，必須強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變水資源粗放利用、遏制用水浪費(fèi)、防止水環(huán)境惡化，形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)全州生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。
（二）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。我州水資源分布不均，總量多、可利用量少、利用難度大、開發(fā)利用率低、水生態(tài)日益惡化。特別是隨著全州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，水資源與人口、土地、生產(chǎn)力布局不匹配的問題將日益突出，用水供需矛盾將更加凸顯，水資源問題勢(shì)必成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，各級(jí)政府、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力解決好水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理中的突出問題，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施“興水強(qiáng)州”戰(zhàn)略，以水資源管理、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量和入河（庫(kù)）排污總量。強(qiáng)化定額管理，提高用水效率，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供水資源保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化民生水利，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，有效保障城鄉(xiāng)居民飲水安全、供水安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好開發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜，保障生態(tài)安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出綜合利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、河流沿岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全管理體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。
（三）主要目標(biāo)和任務(wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全州用水總量控制在7.97億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率不低于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同） 降低到40立方米以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河（庫(kù)）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全州用水總量力爭(zhēng)控制在7.49億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.46以上；重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80％以上。到“十二五”末，初步建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建立水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限納污總量控制指標(biāo)體系，基本建立水源地、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，基本構(gòu)建水資源監(jiān)控體系。到2020年，全州用水總量力爭(zhēng)控制在7.91億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到100立方米以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50以上；重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85％以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
三、實(shí)行水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格控制用水總量
（一）建立取用水總量控制指標(biāo)體系。各縣市政府按照核定的用水總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，分水源、分行業(yè)、分流域制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)年度用水實(shí)行總量控制管理。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，鼓勵(lì)依法取得取水權(quán)的單位或個(gè)人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革工藝等措施節(jié)約水資源。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大產(chǎn)業(yè)的布局與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，涉及在江河、水庫(kù)、地下及城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)取水的，要以流域、區(qū)域用水總量控制紅線為依據(jù)，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目水資源論證和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查、審批關(guān)，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（三）嚴(yán)格取水許可和監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照取水許可管理規(guī)定，規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)區(qū)域或流域取用水總量已達(dá)到或超過用水總量控制紅線的，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)接近控制紅線的，限制審批新增取水。加強(qiáng)重大取用水項(xiàng)目施工建設(shè)期取水許可的監(jiān)督管理。強(qiáng)化取水許可審批驗(yàn)收，實(shí)行取水在線遠(yuǎn)傳計(jì)量、退水處理、中水回用、退水口設(shè)置、水資源保護(hù)等設(shè)施和計(jì)劃用水制度的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)制度。健全取水許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，未經(jīng)取水許可單位批準(zhǔn)，取水戶不得改變?nèi)∷?、取水方式和退水水量、退水水質(zhì)、退水方式。取用水戶要安裝、維護(hù)取水、退水計(jì)量和生態(tài)流量在線監(jiān)控設(shè)施。要加強(qiáng)取水許可證到期延續(xù)管理，按“三條紅線”控制指標(biāo)重新核定取水許可指標(biāo)，嚴(yán)格取水許可存量管理。嚴(yán)格執(zhí)行各類應(yīng)急取水及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上水務(wù)部門備案規(guī)定。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，以及對(duì)產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家、省、州規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)取水。
（四）加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。健全水資源費(fèi)征收、使用和管理制度，建立征收目標(biāo)責(zé)任制和分級(jí)征收制。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征。按照“一戶一表、一戶一臺(tái)賬”的原則，建立全州統(tǒng)一、證賬相符、信息全面的水資源費(fèi)征收管理臺(tái)賬。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行期間應(yīng)按照實(shí)際取用水量（發(fā)電量）征繳水資源費(fèi)。對(duì)超計(jì)劃或者超定額取用水量的實(shí)行累計(jì)征繳水資源費(fèi)制度。各縣市要加強(qiáng)水資源費(fèi)管理使用，各有關(guān)部門要依法查處擠占、挪用、違規(guī)使用水資源費(fèi)的行為。
（五）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地表水、地下水統(tǒng)一管理，建立健全地下水監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用總量和水位雙控制度。在地下水超采區(qū)域，除應(yīng)急用水外，不得審批新增取水許可，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。規(guī)范地下水取水審批管理，在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)的，一律不得審批。
（六）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度。各級(jí)水行政主管部門要建立水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來水量制定和完善水資源統(tǒng)一調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。水資源統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，水力發(fā)電等用水必須服從綜合利用規(guī)劃和水資源統(tǒng)一調(diào)度?？购稻葹?zāi)等應(yīng)急水資源調(diào)度實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門、取用水戶必須服從。
四、實(shí)行用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（一）建立用水效率指標(biāo)體系。結(jié)合取用水總量控制和水資源條件，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，制定區(qū)域及行業(yè)用水效率數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)控和評(píng)價(jià)辦法，建立全州區(qū)域、流域和行業(yè)相結(jié)合的用水效率紅線和考核體系。
（二）加快推進(jìn)節(jié)約用水制度體系建設(shè)。各縣市人民政府要加快節(jié)約用水法規(guī)和制度體系建設(shè)。新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，用水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施和節(jié)水制度四到位，水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)，四到位”的監(jiān)督實(shí)施和竣工驗(yàn)收，對(duì)違反制度的要堅(jiān)決責(zé)令停止取用水，并限期整改。各縣市要建立健全重點(diǎn)用水戶名錄和監(jiān)控管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)取用水戶的取用水適時(shí)監(jiān)控和信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)取用水過程的監(jiān)控管理，實(shí)行年度計(jì)劃用水和節(jié)約用水評(píng)價(jià)考核。
（三）著力推進(jìn)節(jié)約用水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，遏制粗放用水，推進(jìn)大中型灌區(qū)、重點(diǎn)小型灌區(qū)等農(nóng)業(yè)灌溉的干支渠配套、管道輸水等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，因地制宜推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水示范灌區(qū)，加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。重點(diǎn)抓好硅冶、制糖等高耗水工業(yè)行業(yè)和高耗水服務(wù)業(yè)的節(jié)水減排、中水回用、循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水老舊管網(wǎng)改造，減低管網(wǎng)漏損率。加強(qiáng)學(xué)校、公共建筑、社區(qū)和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中水回用，推廣節(jié)水器具。在引水、調(diào)水、取水和供用水等工程中要加大節(jié)水設(shè)施投資比重，突出“先節(jié)水后調(diào)水”。在缺水地區(qū)，要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展節(jié)水示范縣城、集鎮(zhèn)建設(shè)，加大再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用。
（四）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理。各縣市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在水行政主管部門內(nèi)設(shè)立節(jié)約用水的專職機(jī)構(gòu)，核定編制，明確職責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要著力構(gòu)建以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，要著力構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，要著力構(gòu)建水資源合理配置和高效利用的工程技術(shù)體系，要著力構(gòu)建公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。縣級(jí)以上水行政主管部門要建立部門節(jié)約用水聯(lián)席工作、效率考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，組織節(jié)水評(píng)估和用水效率考核。各級(jí)發(fā)展改革委（局）、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
五、實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線管理，強(qiáng)化水資源保護(hù)
（一）建立限制納污紅線管理指標(biāo)體系。加快研究確定全州水功能區(qū)限制納污總量，編制水資源保護(hù)規(guī)劃，公布飲用水水源名錄，建立水功能區(qū)、飲用水水源達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)體系。
（二）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。各級(jí)政府要把水功能區(qū)限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，加強(qiáng)水污染防治。水行政主管部門要提出水功能區(qū)限制污染物排放總量意見，環(huán)境保護(hù)部門要按照意見嚴(yán)格控制排入水功能區(qū)污染物總量，水文部門要積極配合水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)全市水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)成果作為考核各縣市水功能區(qū)的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河排污口管理，新建、改建、擴(kuò)建入河排污口實(shí)行論證審批制度。排污總量超控制指標(biāo)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，不得設(shè)置入河排污口。到“十二五” 末，要對(duì)全州重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)行全面檢測(cè)，并定期發(fā)布考核結(jié)果。
（三）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各級(jí)政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，編制城、鄉(xiāng)集中式飲用水水源地安全保障規(guī)劃，組織開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除?？h級(jí)以上人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，適時(shí)公布和更新集中式飲用水水源地名錄，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)、水量的定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布水質(zhì)情況。加強(qiáng)飲用水源地水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，建立備用水源。
（四）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。水資源開發(fā)利用應(yīng)維持河流合理流量和水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮生態(tài)用水需求，維護(hù)河庫(kù)健康生態(tài)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水功能區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河庫(kù)和區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。水電站建設(shè)和運(yùn)行要預(yù)留滿足下游河道居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)需水的最小下泄流量，不能出現(xiàn)斷流河段。各縣市人民政府要研究建立生態(tài)用水及河庫(kù)生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展重要河庫(kù)健康評(píng)估，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
六、保障措施
（一）明確責(zé)任主體，建立考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。州人民政府對(duì)各縣市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，具體由州水利局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施，考核結(jié)果經(jīng)州人民政府審核后，按干管權(quán)限送交組織人事部門，作為地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)配合，共同落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的考核工作。
（二）理順管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要按照“興水強(qiáng)州”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一改革管理，到“十二五” 末，全州要完成涉水職能的劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。各縣市要加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和基層水管單位隊(duì)伍建設(shè)，健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，通過采取理順體制、健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、提高能力等措施，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供體制和隊(duì)伍保障。
（三）優(yōu)化配置體系，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。加快推進(jìn)大中小、蓄引提相結(jié)合水源工程建設(shè)，構(gòu)建人水和諧、引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控有效的區(qū)域與流域相結(jié)合水資源優(yōu)化配置體系。因地制宜，構(gòu)建骨干水源工程與“五小水利”工程相結(jié)合的山區(qū)水資源配置體系。加快推進(jìn)水電站水資源綜合利用。加快推進(jìn)州府芒市及瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)水資源承載能力、水資源優(yōu)化配置體系及統(tǒng)一調(diào)度方案的研究，構(gòu)建全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域大中小水源工程相結(jié)合的水資源統(tǒng)一調(diào)度體系，健全調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案，提高水資源保障水平。
（四）健全監(jiān)控體系，推進(jìn)信息化管理。健全水資源監(jiān)測(cè)、取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等信息化管理體系。結(jié)合國(guó)家、省級(jí)水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)，加快全州水資源監(jiān)控能力與管理系統(tǒng)建設(shè)，開展取水、退水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建立水量、水質(zhì)、水位和生態(tài)流量相結(jié)合的縣級(jí)以上控制指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，建立水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高水資源監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急和調(diào)度管理能力。及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保證穩(wěn)定投入。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性和長(zhǎng)期性，各級(jí)政府要運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等政策，大幅度增加政府財(cái)政性資金對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作的投入，建立以財(cái)政投入為主的多渠道、多元化投入機(jī)制，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源保護(hù)規(guī)劃等給予重點(diǎn)支持。水資源費(fèi)執(zhí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)，其中用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的比例不得低于60％。各縣市要把企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造作為節(jié)能減排的重要項(xiàng)目給予支持。超計(jì)劃、超定額水費(fèi)收入要全額用于節(jié)水技術(shù)改造和中水回用設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。
（六）建立合理水價(jià)體系，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快水價(jià)改革，提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理水價(jià)體系和水資源費(fèi)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)水資源保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)。合理調(diào)整居民生活用水價(jià)格，在縣級(jí)以上城市全面推進(jìn)階梯式水價(jià)制度，實(shí)行工業(yè)和服務(wù)性行業(yè)用水超計(jì)劃或超定額累進(jìn)加價(jià)制度，健全高耗水行業(yè)與一般行業(yè)、豐水期和枯水期的差別水價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革?？h級(jí)以上城鎮(zhèn)生活用水、規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)用水，要嚴(yán)格按照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限征繳水資源費(fèi)。
（七）健全制度體系，促進(jìn)全民參與。完善水資源節(jié)約、保護(hù)和管理制度體系。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)。建立水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育、社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾參與。各級(jí)、各部門應(yīng)將水資源節(jié)約、保護(hù)基本知識(shí)作為國(guó)民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，廣泛開展基本水情和水危機(jī)宣傳教育，推動(dòng)全民參與水資源節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約用水、合理用水成為社會(huì)風(fēng)尚，自覺行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各級(jí)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查督辦力度，促進(jìn)全面落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門要負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，各地、各部門要按照職能職責(zé)全力做好協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。
德宏州人民政府
2014年6月19日