德陽市人民政府辦公室關(guān)于貫徹《四川省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施》的實(shí)施意見

德陽市人民政府辦公室關(guān)于貫徹《四川省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施》的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)和市委七屆九次全會(huì)精神，進(jìn)一步提振我市民營企業(yè)發(fā)展信心，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。按照市政府七屆四十五次常務(wù)會(huì)議要求，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施的通知》（川辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）文件精神，提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各牽頭單位要進(jìn)一步分解任務(wù)，明確責(zé)任和工作要求，落實(shí)時(shí)間進(jìn)度安排，加大工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度。責(zé)任單位要加強(qiáng)主動(dòng)配合和溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將工作開展情況報(bào)送牽頭單位，牽頭單位及時(shí)匯總工作推進(jìn)情況報(bào)市民經(jīng)辦。（貫徹四川省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施政策落實(shí)分工表詳見附件）
二、營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（牽頭單位：市工商局）
三、探索先照后證工商登記模式。除涉及市場主體機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批事項(xiàng)及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營資格的前置許可事項(xiàng)，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度。（牽頭單位：市工商局）
四、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，貸款最高額度由針對(duì)不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基準(zhǔn)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法。（牽頭單位：市財(cái)政局、市人社局）
五、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融辦）
六、加大減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。（牽頭單位：市地稅局、市財(cái)政局）
七、加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。對(duì)我市在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含國家承認(rèn)學(xué)歷的留學(xué)回國人員）正在孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或成功創(chuàng)辦的實(shí)體，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局）
（一）正在孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在我市高校創(chuàng)業(yè)園、孵化園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)內(nèi)和經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)內(nèi)領(lǐng)辦且正在孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬元。
（二）成功創(chuàng)辦的實(shí)體。在我市通過工商注冊、民政登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記等方式創(chuàng)辦的實(shí)體（如在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
（三）允許在校大學(xué)生休學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在川高校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬。符合條件的科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)，不影響職稱評(píng)定；3年期開始前，原單位與其重新訂立3年合同，明確合同期間其在企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并按合同等規(guī)定開展考核與管理；3年期結(jié)束時(shí)，或者與原單位解除人事關(guān)系，或者與原單位再訂合同、回原單位繼續(xù)工作；在此基礎(chǔ)上，單位進(jìn)一步建立健全相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在德陽市兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及在德陽市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。（牽頭單位：市科知局、市人社局）
附件：貫徹四川省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施政策落實(shí)分工表
德陽市人民政府辦公室
2015年6月18日
附件
貫徹四川省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施政策落實(shí)分工表
序號(hào)
牽頭單位
責(zé)任單位
貫徹措施
具體內(nèi)容
1
市發(fā)改委
市發(fā)改委
擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域
按照省鼓勵(lì)社會(huì)投資重大項(xiàng)目相關(guān)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路、公路、水利、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及保障性住房、危舊棚戶區(qū)等領(lǐng)域。落實(shí)財(cái)政、金融、稅收等方面的支持政策，運(yùn)用BT、BOT、PPP、TOT或股權(quán)投資、放寬市場準(zhǔn)入、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入。
2
市國資委
市國資委
支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革
一是按照專業(yè)化、規(guī)?；托б孀畲蠡瓌t，通過引進(jìn)民間資本重組整合分散的企業(yè)國有資產(chǎn)及股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）資源，重組打造具有更強(qiáng)的投融資能力、資本運(yùn)營管理能力和發(fā)展能力的投融資企業(yè)集團(tuán)、國有資本運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)和其他優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)；支持民營資本積極參與國有企業(yè)重組整合，對(duì)需要發(fā)展壯大的企業(yè)和發(fā)展乏力、發(fā)展困難企業(yè)，通過采取引進(jìn)有實(shí)力的外部投資者、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，助推企業(yè)發(fā)展；對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式重組整合；推進(jìn)國有資本有序退出不具備競爭優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域，引領(lǐng)民間資本逐步參與對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。二是加大重組整合力度，引進(jìn)民間資本，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批國有企業(yè)，提升國有企業(yè)核心競爭力，通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市。三是鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)實(shí)行國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，發(fā)揮出資主體多元化的優(yōu)勢，加快國有企業(yè)重組步伐。四是積極探索“人資分離”方式，對(duì)已不適應(yīng)市場發(fā)展或生存能力弱的市屬國有停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“人資分離”，對(duì)“分離”后的企業(yè)廠房、設(shè)備、土地等閑置國有資產(chǎn)，支持民營企業(yè)參與資產(chǎn)重組，盤活存量閑置資產(chǎn)。
3
德陽銀監(jiān)分局、人行德陽中心支行
德陽銀監(jiān)分局、人行德陽中心支行
加大小微企業(yè)貸款支持
一是持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度，單列信貸計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平，通過支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，督促金融機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭取更多的信貸資源配置傾斜；開展銀企融資對(duì)接工作，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)有效信貸需求的培育。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、信貸政策的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成合力。加強(qiáng)財(cái)政金融配合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策的對(duì)接，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)的支持，打造德陽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的新趨勢，積極加強(qiáng)改革與創(chuàng)新力度，不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，針對(duì)廣大小微企業(yè)的特殊金融服務(wù)需求特點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力為小微企業(yè)提供綜合性、多樣化的金融服務(wù)。積極開展續(xù)貸提前審批、年審制貸款、循環(huán)貸款等業(yè)務(wù)，努力降低小微企業(yè)融資成本，大力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。四是積極拓展融資渠道，優(yōu)化社會(huì)融資規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持符合條件的民營企業(yè)進(jìn)入銀行間市場通過直接融資方式籌集資金；積極引進(jìn)發(fā)展各類保險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)依托中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心、深圳前海股權(quán)交易中心等平臺(tái)開展融資。五是嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、不準(zhǔn)存貸掛鉤、不準(zhǔn)以貸收費(fèi)、不準(zhǔn)浮利分費(fèi)、不準(zhǔn)借貸搭售、不準(zhǔn)一浮到頂、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本）、“四公開”（收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開）等收費(fèi)規(guī)范要求，切實(shí)對(duì)小微企業(yè)減費(fèi)讓利，降低其融資成本。
4
市金融辦
市金融辦
拓寬民營企業(yè)融資渠道
一是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合不同行業(yè)、不同成長階段民營企業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推出具有地方特色和企業(yè)特點(diǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高對(duì)民營企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。積極發(fā)展信用保險(xiǎn)和短期抵押貸款保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，探索開發(fā)適合民營企業(yè)特點(diǎn)的區(qū)域性保險(xiǎn)產(chǎn)品和特色保險(xiǎn)服務(wù)。二是支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易中心等多層次資本市場掛牌融資。加強(qiáng)企業(yè)上市掛牌培育與融資工作，大力培育德陽市上市掛牌后備企業(yè)。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)集合債、短期融資券和中期票據(jù)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)利用省內(nèi)各類交易場所為其提供股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益的登記、托管、掛牌、交易、結(jié)算、過戶和定向增資等金融增值服務(wù)。
5
市國土局
市國土局
強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地保障，創(chuàng)新用地保障方式。
做好民間投資重大項(xiàng)目用地保障，堅(jiān)決落實(shí)省50項(xiàng)重大推進(jìn)項(xiàng)目由地方配套的30%的用地計(jì)劃和100項(xiàng)重點(diǎn)支持項(xiàng)目由地方配套的70%的建設(shè)用地計(jì)劃。
6
市人社局
市人社局
提供人力資源保障，降低民營企業(yè)用工成本。
一是降低社保繳費(fèi)基數(shù)下限。民營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限由上一年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗平均工資的60%降低到40%。用人單位按規(guī)定申報(bào)的繳費(fèi)工資高于上年省平工資40%的，按實(shí)際申報(bào)的繳費(fèi)工資確定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)；低于40%的，按上年省平工資的40%確定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)；高于上年省平工資300%的，按上年省平工資的300%確定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。二是緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的初創(chuàng)小微企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照1年內(nèi)，可按規(guī)定緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)。在確保完成當(dāng)期社保費(fèi)征收目標(biāo)任務(wù)的前提下，生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的民營企業(yè)可按規(guī)定緩繳不超過6個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》及國家其他關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策的企業(yè)，可按規(guī)定程序簽訂《緩繳協(xié)議》，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是支持開展高技能人才培養(yǎng)和崗前技能培訓(xùn)。組織民營企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)獲得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予企業(yè)高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼；民營企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等“四類人員”，按要求開展崗前技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。四是支持專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪。待省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)具體辦法后，結(jié)合我市實(shí)際，制定高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪實(shí)施意見，支持專業(yè)技術(shù)人才到小微企業(yè)兼職兼薪；支持民營企業(yè)建立技能大師工作室，開展技術(shù)攻關(guān)、技能研習(xí)和創(chuàng)新以及技能傳承等活動(dòng)，按規(guī)定給予補(bǔ)助資金。
7
市經(jīng)信委
市經(jīng)信委
加強(qiáng)電、氣等能源供應(yīng)保障，提高物流效率，降低物流成本。
一是提前研判煤、電、油、氣、運(yùn)、資金、土地等要素的需求及其變化趨勢，加強(qiáng)與相關(guān)單位及上級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)溝通，建立有效的保障調(diào)節(jié)機(jī)制，確保企業(yè)正常生產(chǎn)需要。二是加強(qiáng)電力保障。協(xié)調(diào)電力部門努力確保全年1.96億元電網(wǎng)建設(shè)與改造投資，大力推進(jìn)220千伏萬安站改造，110千伏凱江站擴(kuò)建等重點(diǎn)電力設(shè)施建設(shè)，不斷提高供電保障能力。加大對(duì)企業(yè)政策支持力度，將符合條件的民營企業(yè)納入直購電試點(diǎn)和富余電量消納政策實(shí)施范圍。三是保障天然氣供給。進(jìn)一步優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，確保天然氣留用，積極爭取迎峰度冬天然氣資源量，盡力保障符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)民營企業(yè)生產(chǎn)用氣需求。
8
市財(cái)政局
市國稅局、市地稅局
強(qiáng)化財(cái)稅支持
切實(shí)減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)按上限執(zhí)行我省增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)政策。符合相關(guān)條件的，可享受小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策。自2015年1月1日至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定加計(jì)扣除。對(duì)政府部門涉企收費(fèi)實(shí)行清單管理。落實(shí)省政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參保短期出口信用保險(xiǎn)和融資貸款給予財(cái)政補(bǔ)助政策，按照《德陽市商務(wù)局 德陽市財(cái)政局關(guān)于2014年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金實(shí)施方案的通知》（德商發(fā)〔2014〕44號(hào)），支持企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，對(duì)小微企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，按所交保費(fèi)的100%給予補(bǔ)貼（包括省上補(bǔ)貼），大中型企業(yè)按所交保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼（包括省上補(bǔ)貼），單戶企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼不超過10萬元（不包括省上補(bǔ)貼）。將商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)的信用貸款額度，作為財(cái)政性資金賬戶的開戶銀行選擇和對(duì)代理銀行綜合考評(píng)的指標(biāo)，激勵(lì)銀行加大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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市商務(wù)局
市商務(wù)局
支持民營企業(yè)開拓市場
一是支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、第三方物流等企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)超過一定規(guī)模的企業(yè)予以資金補(bǔ)助，對(duì)中心城區(qū)新引進(jìn)開業(yè)的商貿(mào)零售企業(yè)、現(xiàn)有商貿(mào)零售企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營場地和改造提升賣場環(huán)境，予以補(bǔ)助。二是支持中心城區(qū)便民的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，對(duì)新建成開業(yè)且驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，實(shí)施補(bǔ)貼；支持連鎖門店進(jìn)入社區(qū)發(fā)展，對(duì)大型連鎖超市、家政服務(wù)企業(yè)、餐飲企業(yè)、大型洗染企業(yè)、盲人按摩等在社區(qū)開設(shè)連鎖門店給予一次性補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)企業(yè)積極參加“川貨中國行”、“惠民購物全川行動(dòng)”以及“萬企出國門”活動(dòng)，對(duì)參加上述活動(dòng)企業(yè)的布展及物流等費(fèi)用，結(jié)合省級(jí)補(bǔ)助政策，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
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德陽檢驗(yàn)檢疫局
德陽檢驗(yàn)檢疫局
為民營企業(yè)產(chǎn)品出口提供便利
取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗(yàn)。支持裝備制造、磷化工、食品、農(nóng)產(chǎn)品等地方優(yōu)勢行業(yè)的民營企業(yè)和對(duì)外承包工程項(xiàng)目“走出去”。加大對(duì)外推薦民營企業(yè)的注冊工作力度，做好民營企業(yè)境外建設(shè)所需物資和出入境人員檢驗(yàn)檢疫服務(wù)工作，積極推行個(gè)性化服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)民營企業(yè)實(shí)施“一企一策”，推動(dòng)更多的民營企業(yè)參與國際競爭、拓展國際市場。
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市投促局
市投促局
強(qiáng)化對(duì)外來投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)
加強(qiáng)對(duì)新引進(jìn)民營企業(yè)投資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，堅(jiān)持并完善“每月一通報(bào)、每季一督查、每年一考核”的工作機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。推薦符合條件的簽約項(xiàng)目納入全省、全市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)開工項(xiàng)目體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，邀請(qǐng)民營企業(yè)參與各類投資促進(jìn)平臺(tái)活動(dòng)，培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。推行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各級(jí)投資促進(jìn)部門代辦制和項(xiàng)目專員制，進(jìn)一步完善并聯(lián)審批制度，做好“一站式”服務(wù)。
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市科知局、市人社局
市科知局、市人社局
支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新
一是進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。二是加大對(duì)以引進(jìn)培育的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為核心的科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持力度，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的科研工作條件，加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的跟蹤服務(wù)，探索建立引進(jìn)培育高層次人才的績效評(píng)估機(jī)制。三是建立科技部門與金融、財(cái)稅等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本與科技型企業(yè)對(duì)接，提供多元化的投融資服務(wù)；充分發(fā)揮德陽市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金引導(dǎo)作用，幫助科技型企業(yè)突破融資瓶頸。
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市工商局
市工商局
加快實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企工程”
一是開通綠色通道。工商部門設(shè)立專門窗口，負(fù)責(zé)有關(guān)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理；簡化辦理程序，對(duì)申請(qǐng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)其字號(hào)名稱、商標(biāo)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以通過變更予以沿用。二是優(yōu)化服務(wù)。建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機(jī)制，積極開展教育培訓(xùn)、落實(shí)優(yōu)惠政策、優(yōu)化審批服務(wù)等工作。三是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。采取多種宣傳形式，廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，營造“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的良好氛圍。四是強(qiáng)化政策支持。財(cái)政、國稅、地稅和人力社保等部門研究制定稅費(fèi)、社保優(yōu)惠方面的具體措施，明確政策界限和操作辦法，并充分利用現(xiàn)有的小微企業(yè)稅費(fèi)、社保優(yōu)惠等政策，確保個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作輕負(fù)擔(dān)過渡；住建、國土部門研究制定不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證過戶的具體辦法，對(duì)原個(gè)體工商戶名下的不動(dòng)產(chǎn)變更過戶以及自然人（包括非個(gè)體工商戶業(yè)主）名下的不動(dòng)產(chǎn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后投資入股的，減免過戶費(fèi)；環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、文廣新、食品藥監(jiān)、城管執(zhí)法、消防等審批部門研究制定前置審批許可變更的具體舉措，研究在實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變的前提下，直接更換新證或舊證延期的操作辦法。同時(shí)，對(duì)涉及上級(jí)審批的事項(xiàng)，相關(guān)部門要根據(jù)對(duì)口分工的原則，積極反映匯報(bào)，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科知等部門加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面的支持力度，將符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇。其他相關(guān)部門充分發(fā)揮各自職能，研究制定有關(guān)扶持措施，共同推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作順利開展。五是加強(qiáng)金融扶持。金融管理部門研究制定加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸支持力度的具體措施，在信貸品種、貸款利率、貸款對(duì)象、扶持范疇等方面給予大力支持。
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市工商局（市民營辦）
市工商局（市民營辦）
維護(hù)民營企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益
提高民營企業(yè)依法維權(quán)能力，加強(qiáng)設(shè)在市工商聯(lián)的德陽市損害民營經(jīng)濟(jì)行為投訴受理中心建設(shè)，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)辦理機(jī)制和方便快捷的民商事糾紛調(diào)處機(jī)制，依法保障民營企業(yè)及其人員的財(cái)產(chǎn)、人身安全，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)其合法經(jīng)營活動(dòng)，不得以任何理由和方式查封、凍結(jié)、侵占、挪用其合法財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁亂檢查，除涉及食品藥品、生產(chǎn)安全、公共安全、質(zhì)量安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的例行檢查，原則上一年不得超過一次；推行聯(lián)合檢查、聯(lián)合驗(yàn)收；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，發(fā)改部門定期檢查和清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，取消不符合國家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營企業(yè)收取的政策性收費(fèi)一律按最低限額收取。
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市工商局（市民營辦）
市工商局（市民營辦）
加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的督查
在市政府門戶網(wǎng)站建立民營經(jīng)濟(jì)政策信息服務(wù)平臺(tái)，滾動(dòng)發(fā)布促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建立完善政策信息資源共享機(jī)制。定期對(duì)各縣（市、區(qū)）及市級(jí)相關(guān)部門就貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策情況、貫徹落實(shí)市委、市政府扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施等進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)政策、措施、任務(wù)落到實(shí)處，確保民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，努力打造公平公正的發(fā)展環(huán)境。
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市工商局
市工商局
營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境
深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。 繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。
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市工商局
市工商局
探索先照后證工商登記模式
除涉及市場主體機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批事項(xiàng)及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營資格的前置許可事項(xiàng)，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度。
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市金融辦
市金融辦、市財(cái)政局
支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展
將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，貸款最高額度由針對(duì)不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法。
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市金融辦
市金融辦
拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道
運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
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市地稅局、市財(cái)政局
市地稅局、市財(cái)政局
加大減稅降費(fèi)力度
實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。
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市財(cái)政局
市財(cái)政局
加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度
對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在高?；虻胤礁黝悇?chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予1萬元補(bǔ)貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬。允許在校大學(xué)生休學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在川高校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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市科知局
市科知局
鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬。
符合條件的科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)，不影響職稱評(píng)定；財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在川兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及在川創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。