德陽市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

德陽市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號）精神，經(jīng)市政府七屆五十四次常務(wù)會議審定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
@@ 一、總體要求和主要任務(wù)
（一）總體要求
緊緊圍繞“五個(gè)走在全省前列”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與扶貧開發(fā)互相促進(jìn)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，掀起吸引和支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。
（二）主要任務(wù)
1．推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，在打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先導(dǎo)服務(wù)業(yè)集散區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先導(dǎo)區(qū)過程中，引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展低碳、環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
2．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持其在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、歷史文化特色和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞建設(shè)西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3．支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場、營銷組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在承包經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)評估、資金扶持、實(shí)用技術(shù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)合涉農(nóng)高校院所知名專家、本地農(nóng)業(yè)專家、特色技能人才，連接產(chǎn)業(yè)基地和新型經(jīng)營主體，組建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立合作營銷渠道，打造特色品牌，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
4．推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村聚居點(diǎn)商品網(wǎng)點(diǎn)、電商服務(wù)體系和物流配送體系，支持“農(nóng)民＋協(xié)會＋加工企業(yè)＋物流公司＋互聯(lián)網(wǎng)公司”等形式的地方性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＋配送＋技術(shù)＋服務(wù)”為一體的運(yùn)營模式，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家通過相關(guān)網(wǎng)站或開辦網(wǎng)店等方式，將本地資源、產(chǎn)品與外地市場進(jìn)行有效對接，積極引導(dǎo)發(fā)展線上線下產(chǎn)品銷售和“農(nóng)家樂”、“游憩體驗(yàn)”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5．引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家回家鄉(xiāng)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施回引工程，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造良好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)與駐外商會和農(nóng)民企業(yè)家的聯(lián)系，主動為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家牽線搭橋，引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)投資傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
@@ 二、健全基礎(chǔ)設(shè)施
（一）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力打造德陽城市升級版，精心規(guī)劃建設(shè)街道、廣場、道路節(jié)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位和價(jià)值，加大對交通、通信、電力、水利、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)工程和農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，全面改善農(nóng)村公路和電網(wǎng)，打造一批工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦各類事業(yè)，參與農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目的建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營，引導(dǎo)建設(shè)工程采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高建設(shè)質(zhì)量。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)業(yè)并經(jīng)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)及國土部門認(rèn)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)給予用地支持。
（二）搭建電子商務(wù)平臺。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)。對項(xiàng)目總投資1億元以上、建成面積10000平方米以上的電子商務(wù)聚集區(qū)，給予最高150萬元一次性補(bǔ)貼。支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣培育工作，對承擔(dān)全省農(nóng)村商務(wù)信息試點(diǎn)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)的單位給予最高50萬元補(bǔ)貼。對應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)零售額20萬元以上的企業(yè)，對其產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)、推廣費(fèi)按不高于50%給予最高10萬元補(bǔ)貼。
（三）建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。以縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會為主導(dǎo)，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地和物流園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、閑置廠房等存量資源，采取一園多區(qū)、一區(qū)多點(diǎn)等方式，整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為入園創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場地、設(shè)施保障和政策支持。有條件的地區(qū)，可依托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，采取老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整、與權(quán)屬方簽訂合約等方式，建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），提供場地、水、電、通訊等方面的優(yōu)惠和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、機(jī)械加工、新材料等新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
@@ 三、完善服務(wù)體系
（一）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。加強(qiáng)基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施和手段，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)幫助農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的問題和困難。在實(shí)施各類培訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，要結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，有針對性地組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地、各部門要及時(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供戶籍管理、社會保障、住房、子女入學(xué)、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、權(quán)益維護(hù)等公共服務(wù)，解決其后顧之憂。
（二）培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中介市場。建立投資項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫和中介服務(wù)平臺，采取政府購買服務(wù)的方式，培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)。培育和完善科技中介服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家興辦的實(shí)體提供高新技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等服務(wù)。加大對中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。
（三）引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。按照《德陽市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施方案》（德府發(fā)〔2015〕30號）確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“雙創(chuàng)”活動有效對接和聯(lián)動發(fā)展。各類眾創(chuàng)空間要向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家主動開放，并提供同等優(yōu)惠政策和全程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提高基層科技管理服務(wù)水平，帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用、轉(zhuǎn)化和推廣科技成果。
@@ 四、優(yōu)化政策措施
（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。放寬注冊資本登記條件和經(jīng)營范圍，實(shí)行“非禁即入”。對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。在投資建設(shè)項(xiàng)目審批、證件辦理、竣工驗(yàn)收等方面推進(jìn)“并聯(lián)審批”，為進(jìn)入市內(nèi)各類園區(qū)投資的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家上門辦理營業(yè)執(zhí)照，為從事網(wǎng)店經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家上門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識。
（二）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，以及創(chuàng)辦商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的中小型家庭服務(wù)企業(yè)在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅時(shí)確有困難的，可按規(guī)定申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅，因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。對符合國家、省政策規(guī)定的，可免征教育費(fèi)附加和水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。
（三）加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮我市“陽光天使投資基金”等基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，將具備條件的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入扶持范圍，并給予同等招商引資優(yōu)惠政策支持。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。有條件的地方，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，新增就業(yè)崗位招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，以及創(chuàng)辦的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)和重癥殘疾人托養(yǎng)服務(wù)企業(yè)，新增就業(yè)崗位招用符合條件的勞動者就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)助。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)老家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與居民家庭用電、用水、用氣同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣不高于工業(yè)價(jià)格。對農(nóng)民利用自有住宅從事旅游經(jīng)營的，其用水按照居民生活類價(jià)格水價(jià)執(zhí)行。對符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵和場租補(bǔ)貼。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，可按規(guī)定給予降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策扶持。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的外貿(mào)企業(yè)使用保稅倉庫開展跨境電子商務(wù)所發(fā)生的倉庫費(fèi)用，給予不高于50%倉庫費(fèi)用且不超過20萬元的補(bǔ)助。
（四）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。創(chuàng)新融資方式，搭建直接融資平臺，拓寬融資渠道，推動符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)在滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和成都（川藏）股權(quán)交易中心等多層次資本市場直接融資，對上市掛牌成功的企業(yè)，按規(guī)定給予支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、降低利率，加大對農(nóng)民工及農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。通過資本注入、新設(shè)等方式，做大做強(qiáng)政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動成立服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過聯(lián)保互保、保險(xiǎn)保證、農(nóng)村資產(chǎn)抵押、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證等多種擔(dān)保方式為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，并按規(guī)定給予全額貼息，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。實(shí)施“SYE－青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，對符合條件的創(chuàng)業(yè)青年提供3年3－10萬元免息、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款。鼓勵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，財(cái)政加大保費(fèi)獎補(bǔ)力度，降低農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向“有資金、有項(xiàng)目、懂技術(shù)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)，解決規(guī)模用地問題。對被認(rèn)定為市級的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（孵化）園區(qū)（基地），由市財(cái)政給予10萬元的一次性補(bǔ)貼?！笆〖壭∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”可獲得省級50-100萬元的專項(xiàng)支持。支持園區(qū)吸引農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的電子商務(wù)企業(yè)入駐發(fā)展，對提供辦公用房優(yōu)惠等支持的園區(qū)，按每戶企業(yè)1萬元/年給予補(bǔ)貼，每年最高不超過120萬元。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的注冊成立不滿3年、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型小微企業(yè)，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地租用生產(chǎn)場地，給予企業(yè)50%的廠房租金補(bǔ)貼，最高不超過5萬元。
@@ 五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)開區(qū)是支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大支持力度。市政府建立支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入對各地和市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的重點(diǎn)考核內(nèi)容，與其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作一并進(jìn)行考核通報(bào)。工商、統(tǒng)計(jì)、人社等部門要加強(qiáng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各牽頭單位要按照《德陽市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃綱要（2015-2017年）》（見附件），于每年12月25日前將所牽頭負(fù)責(zé)的工作任務(wù)年度落實(shí)情況報(bào)市支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室（市人社局）。
（二）強(qiáng)化示范帶動。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，打造一批支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范園區(qū)（孵化基地），扶持一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，培育一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型。市政府將定期開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新星”評比活動，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好、規(guī)模大、吸納就業(yè)人數(shù)較多、稅收貢獻(xiàn)大、輻射帶動作用強(qiáng)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，交流創(chuàng)業(yè)信息，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。爭取社會各方面支持，形成廣泛共識，激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，掀起吸引和支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。
（四）大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年，由市人社局負(fù)責(zé)解釋。
德陽市人民政府辦公室
2015年11月18日
附件
德陽市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃綱要（2015-2017年）
序號行動計(jì)劃名 稱工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑責(zé)任單位1提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計(jì)劃加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)等平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力推進(jìn)縣和縣以下基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、工會幫扶中心（站）、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)；鼓勵各地依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局會同有關(guān)部門（列第一位者為牽頭單位，下同）2整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計(jì)劃依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以市、縣為主，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、人行德陽中心支行3開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；對傳統(tǒng)手工藝品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級、品牌化。市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市旅游局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市扶貧移民辦4完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi)；加大交通運(yùn)輸及物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持地方政府依據(jù)規(guī)劃與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流配送能力；鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國土局、市住建局5電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動計(jì)劃培育一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣培育工作，支持建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系；建設(shè)改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)；支持農(nóng)林產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，以及農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級包裝、初加工配送等設(shè)施建設(shè)。市商務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市郵政管理局6創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動計(jì)劃推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng)組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)村青年電商培育工程等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；充分發(fā)揮群團(tuán)組織的組織發(fā)動作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村青年、婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局會同有關(guān)部門及團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織7返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑?jì)劃引導(dǎo)和推動建設(shè)一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間推行科技特派員制度，組織實(shí)施一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)；鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)；鼓勵社會資本特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市科知局、市教育局會同相關(guān)部門