德州市人民政府辦公室關(guān)于推行基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式的實(shí)施意見

德州市人民政府辦公室關(guān)于推行基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式的實(shí)施意見
（德政辦字〔2012〕67號）
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕46號文件進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（魯政發(fā)〔2012〕18號）要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層消防監(jiān)管職能，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力，減少火災(zāi)危害，保障公共安全，市政府決定在全市推行基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)《消防法》為主線，以“消防安全基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)為契機(jī)，以確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，以推行“網(wǎng)格精細(xì)化”管理為手段，深化消防安全責(zé)任制體系建設(shè)，堅(jiān)持工作重心下移，充分整合基層消防監(jiān)管力量，不斷拓展消防監(jiān)管層面，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的基層消防安全管理機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過推行基層消防網(wǎng)格精細(xì)化管理，進(jìn)一步明確各級各單位消防安全管理責(zé)任和工作內(nèi)容，全面落實(shí)社會(huì)單位的消防安全主體責(zé)任，建立健全各縣消防安全管理體系，形成“機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、力量整合、管理到位”的基層消防工作格局，實(shí)現(xiàn)基層消防工作組織規(guī)范化、監(jiān)管有序化、責(zé)任明晰化、宣傳普及化和火災(zāi)防控全民化。
三、工作體系
“網(wǎng)格精細(xì)化”管理是以縣（市、區(qū)）為單元，將轄區(qū)劃分為“大、中、小”三級網(wǎng)格，明確網(wǎng)格精細(xì)化管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，將轄區(qū)所有單位、場所納入監(jiān)管視線，實(shí)現(xiàn)三級網(wǎng)格無縫對接，單位、場所一個(gè)不漏。
（一）構(gòu)建以縣（市、區(qū)）為基本單元的“大網(wǎng)格”。由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，消防安全委員會(huì)成員單位組成。主要負(fù)責(zé)對“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”消防工作的督促、指導(dǎo)，轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。
（二）構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元的“中網(wǎng)格”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、文教辦、治安巡防隊(duì)等工作人員組成。主要負(fù)責(zé)對“小網(wǎng)格”消防工作的督促、指導(dǎo)，日常消防檢查、消防宣傳培訓(xùn)和火災(zāi)隱患督促整改。
（三）構(gòu)建以社區(qū)、行政村為基本單元的“小網(wǎng)格”。由社區(qū)（村）書記、主任牽頭負(fù)責(zé)，村社區(qū)、委會(huì)，巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員、以及社區(qū)（駐村）民警組成。主要負(fù)責(zé)參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳。
四、工作職責(zé)
（一）縣（市、區(qū)）“大網(wǎng)格”職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)消防安全行政首長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確推進(jìn)網(wǎng)格精細(xì)化管理的組成部門和具體牽頭承辦部門，落實(shí)具體工作措施；及時(shí)召開消防安全工作會(huì)議，研究解決本區(qū)域消防安全管理中的重大問題；加強(qiáng)對消防安全工作的日常監(jiān)管，定期組織開展消防安全大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改；對區(qū)域內(nèi)的消防重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；組織開展消防安全宣傳教育，切實(shí)提高市民的消防安全意識。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“中網(wǎng)格”職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，將網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。督促中小網(wǎng)格完善消防制度，明確消防安全管理責(zé)任。對區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防火單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。定期對區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、居民小區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，將檢查情況記錄備查，對本級無法解決的重大消防隱患及時(shí)上報(bào)。配合上級部門加強(qiáng)對企事業(yè)單位法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。采取多種形式適時(shí)組織開展消防安全法規(guī)常識宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員和村（居）民的消防安全意識。
（三）村居（社區(qū)）“小網(wǎng)格”職責(zé)。各村居（社區(qū)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，將網(wǎng)格精細(xì)化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。對區(qū)域內(nèi)所有終端網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)消防安全基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照“一樓一檔”、“一院一檔”或“一個(gè)單位一檔”等模式分別登記建檔，形成本級消防安全管理數(shù)據(jù)庫。認(rèn)真履行制定防火公約、開展防火檢查、進(jìn)行消防宣傳的法定職責(zé)，對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，定期向村（居）民發(fā)放消防宣傳資料，糾正消防違法違章行為，經(jīng)常對村（居）民進(jìn)行消防安全宣傳教育，切實(shí)提高村（居）民的消防安全意識和自防自救能力。轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)警，組織人員撲救。
五、監(jiān)管分工
（一）縣（市、區(qū)）行政部門。各行政部門是本部門內(nèi)部消防安全工作的責(zé)任主體，部門主要負(fù)責(zé)人是本部門消防安全工作的第一責(zé)任人。行業(yè)管理部門要對本行業(yè)消防安全工作負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，落實(shí)人員，加強(qiáng)對消防安全工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管；其他政府部門應(yīng)對消防重點(diǎn)單位進(jìn)行對口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
（二）公安消防部門。各級公安消防部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的監(jiān)管、日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級消防重點(diǎn)單位由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）消防重點(diǎn)單位、一般單位由屬地公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他單位由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)監(jiān)管。
（三）綜治辦。綜治辦主要負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，督促單位落實(shí)消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排的其他工作。
（四）安監(jiān)辦。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處安監(jiān)辦受縣級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（五）公安派出所。公安派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)“九小場所”和村居（社區(qū)）的監(jiān)督管理，指導(dǎo)警務(wù)區(qū)、警務(wù)室專兼職消防民警做好責(zé)任片區(qū)的監(jiān)督檢查和消防宣傳工作。
六、工作制度
（一）建立健全逐級分包制度?？h（市、區(qū)）政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包“中網(wǎng)格”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員分包“小網(wǎng)格”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé)，社區(qū)（村）對本社區(qū)（村）消防安全工作負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）消防安全工作人員全部深入“小網(wǎng)格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務(wù)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務(wù)室民警分別沉入三級網(wǎng)格，配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)（村）開展消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作。
（二）建立健全聯(lián)防聯(lián)治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分整合綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所和其他社會(huì)消防監(jiān)管力量，結(jié)合治安防控體系建設(shè)，共同開展工作，形成合力。要開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級聯(lián)防聯(lián)治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。
（三）建立健全定期檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦負(fù)責(zé)日常消防安全工作，對存在的突出問題及時(shí)解決并幫扶指導(dǎo)，每月組織一次有針對性的檢查巡查。村居（社區(qū)）消防管理人員在轄區(qū)內(nèi)每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊(duì)員和多種形式消防隊(duì)員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監(jiān)督抽查，警務(wù)室民警落實(shí)每周一查制度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，按照上級部署配合做好消防安全專項(xiàng)治理工作。
（四）建立健全隱患處理制度。對社會(huì)群眾舉報(bào)投訴以及檢查排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，以村居（社區(qū)）為單位進(jìn)行匯總并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作辦公室督促限期整改。公安派出所社區(qū)（駐村）民警要落實(shí)每周一查制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，及時(shí)查處。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)，由公安機(jī)關(guān)提請政府掛牌督辦、限期整改。
（五）建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織實(shí)施，每兩個(gè)月組織召開一次，聯(lián)席會(huì)議成員由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系人以及轄區(qū)重點(diǎn)單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)上級指示精神，通報(bào)轄區(qū)消防安全工作形勢，分析當(dāng)前面臨的突出問題，研究轄區(qū)社會(huì)單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署安排下一步消防工作。
（六）建立健全宣傳教育制度。各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要定期開展消防安全宣傳培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要積極參加消防專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。各社區(qū)（村）居委會(huì)要按照上級部署，重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對性消防宣傳教育，提高居民防范火災(zāi)的能力。
（七）建立健全信息報(bào)告制度。對三級網(wǎng)格內(nèi)的各類消防安全信息要進(jìn)行及時(shí)采集更新，特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺(tái)帳，做到“鄉(xiāng)不漏村（社區(qū)）不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過三級網(wǎng)格逐級報(bào)告，登記造冊。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患信息能整改的要立即進(jìn)行整改，不能立即整改消除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息向上級或者轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所等有關(guān)部門報(bào)告。
（八）建立健全火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托消防安全工作辦公室設(shè)立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)中心，建立健全舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)保障、舉報(bào)保密等工作機(jī)制和制度，采取多種形式向社會(huì)各界群眾廣泛宣傳火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力普及識別火災(zāi)隱患的知識，切實(shí)調(diào)動(dòng)公民參與監(jiān)督消防安全、發(fā)現(xiàn)身邊火災(zāi)隱患的積極性，引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報(bào)、據(jù)實(shí)舉報(bào)。同時(shí)，要制定和完善具體舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作落到實(shí)處。
七、工作機(jī)制
（一）建立健全人員保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托安監(jiān)辦、公安派出所，成立24小時(shí)值班的鎮(zhèn)（處）消防安全應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)；各居（村）民委員會(huì)配備1-2名治安消防協(xié)管員，成立由保安、巡邏人員組成的義務(wù)消防隊(duì)；各社區(qū)（住宅小區(qū)）物業(yè)服務(wù)企業(yè)確定專兼職消防工作人員，組織熱心公益事業(yè)的居民積極參與消防工作；各單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全全面負(fù)責(zé)；公安派出所明確一名所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，確定一名民警負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督管理，警務(wù)區(qū)確定一名民警，負(fù)責(zé)警務(wù)區(qū)日常消防監(jiān)督管理。
（二）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立消防網(wǎng)格精細(xì)化管理基金，該基金由消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，主要用于表彰在網(wǎng)格精細(xì)化管理中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，每年從管理基金中拿出部分資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）開展消防工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防經(jīng)費(fèi)保障由本級財(cái)政負(fù)責(zé)，維持辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）日常消防工作的開展、消防宣傳教育培訓(xùn)以及消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)等；各社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）級財(cái)政與鎮(zhèn)級財(cái)政按照1∶2的比例予以保障。
（三）建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立分級考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，市政府對縣（市、區(qū)）政府消防工作進(jìn)行考核，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作進(jìn)行考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對行政村（社區(qū)）委員會(huì)消防工作進(jìn)行考核；市公安局負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）公安局消防工作進(jìn)行考核，各縣（市、區(qū)）公安局負(fù)責(zé)對各派出所消防管理情況進(jìn)行考核；市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對各消防大隊(duì)和派出所消防工作進(jìn)行考核；各消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理辦公室工作開展情況進(jìn)行考核，考核核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
八、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和全市安全和諧發(fā)展大局。各級各部門一定要切實(shí)把消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理納入工作計(jì)劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）著眼長遠(yuǎn)，健全機(jī)制。各級各部門要將消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理作為一項(xiàng)重要舉措常抓不懈，堅(jiān)持抓眼前與管長遠(yuǎn)相結(jié)合，在完善長效機(jī)制上下功夫，逐步建立健全隱患排查、宣傳教育、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)戶聯(lián)防、考評獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，推動(dòng)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理持續(xù)健康發(fā)展。
（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。在推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作中，既要突出管理的全覆蓋，不留死角，又要突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對沿街門店、出租房屋、“九小場所”和“三合一”場所的管理力度。各級網(wǎng)格要建立完善消防安全管理檔案。
（四）狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考評。各級各部門要將推進(jìn)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作納入年度工作目標(biāo)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要加大督查力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行半年督辦和年終考評制度，對工作成效明顯的給予通報(bào)表彰；對工作開展不力和隱患排查整治措施不落實(shí)的，予以通報(bào)批評；對凡因監(jiān)管不力、履職不到位等原因而引發(fā)火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
德州市人民政府辦公室
二??一二年六月二十九日