大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見

大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見
（大政辦發(fā)〔2017〕61號）
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的非戶籍人口在城市落戶，根據(jù)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕36號）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案（2015-2017年）的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕98號）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕118號）和《大連市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2016〕65號），經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提升全域城市化發(fā)展水平為引領(lǐng)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)戶籍制度改革，制定和完善土地、財(cái)政、教育、社保、住房等配套政策，加快推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為促進(jìn)大連建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1. 公平公正，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)施同等的落戶政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，落戶后平等享受各項(xiàng)公共服務(wù)。
2. 存量優(yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶籍人口在城市落戶。
3. 因地制宜，分類施策。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)施差別化的落戶政策。
4. 尊重意愿，自主選擇。充分尊重群眾自主定居落戶的意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，嚴(yán)格防止“被落戶”.
（三）總體目標(biāo)。城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，相關(guān)配套的財(cái)政、土地、教育、社保、住房等政策體系進(jìn)一步健全，有序推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快提升全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。到2020年末，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到72.5%.
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
（一）調(diào)整完善落戶政策。根據(jù)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕118號）要求，以合理控制主城區(qū)、加快放開新市區(qū)、全面放開新區(qū)為原則，積極推進(jìn)戶籍制度改革。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限為主要依據(jù)，在主城區(qū)和新市區(qū)實(shí)施積分落戶和政策性審批政策；以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，全面放開新區(qū)落戶限制。到2017年末，出臺(tái)《大連市戶籍管理規(guī)定》。（牽頭單位：市公安局）
（二）推動(dòng)重點(diǎn)群體落戶。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。對具有高等學(xué)歷教育招生資格的我市普通高等學(xué)校錄取的新生，可在學(xué)校屬地派出所落報(bào)學(xué)生集體戶口；將合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限作為積分的主要條件，引導(dǎo)在我市就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工在我市落戶；對于退出現(xiàn)役的人才，優(yōu)先在我市落戶。（牽頭單位：市公安局）
（三）鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對我市鄉(xiāng)村戶籍人口，在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所，可“零門檻”辦理落戶。（牽頭單位：市公安局）
三、完善實(shí)施配套政策
（一）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)主城區(qū)和金普新區(qū)的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，財(cái)政部門根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市財(cái)政局）
（二）加大財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和各種專項(xiàng)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委）
（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一要求，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分考慮各縣（市、區(qū)）上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，合理分解新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，不斷增強(qiáng)建設(shè)用地保障能力和土地節(jié)約集約利用水平。在用地保障上，優(yōu)先安排使用存量低效、廢棄建設(shè)用地，調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人、社會(huì)各界投身低效用地再開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。（牽頭單位：市國土房屋局）
（四）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。健全政府債務(wù)管理制度，將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，完善政府債務(wù)資金使用和償還的信息披露制度，建立健全政府債務(wù)信用評級體系。加大直接融資市場培育力度，加強(qiáng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行主承銷商管理，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券承銷規(guī)模。支持開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款，支持棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于地方政府舉債融資有關(guān)規(guī)定，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式相關(guān)制度，推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式融資。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市建委、人民銀行大連市中心支行、大連證監(jiān)局）
（五）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體土地，按照“三權(quán)分置”辦法，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，到2017年末，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，做到“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”.規(guī)范建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開的平臺(tái)上進(jìn)行交易。積極推進(jìn)村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資并建立臺(tái)帳登記，因地制宜做好經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到戶。對進(jìn)城落戶的農(nóng)民，不得強(qiáng)制要求其轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶的條件。支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國土房屋局）
（六）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。調(diào)整優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，構(gòu)建以租為主的住房保障供應(yīng)體系。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。推動(dòng)住房保障信息化建設(shè)，健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。（牽頭單位：市國土房屋局）
完善住房公積金制度。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳存公積金相關(guān)政策，積極推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，到2020年末，力爭將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入住房公積金覆蓋范圍。允許未達(dá)到法定退休年齡，在大連市行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和具有執(zhí)業(yè)資格證書并在大連市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的自由職業(yè)者繳存住房公積金。放寬住房公積金提取條件，對于戶口在外地且不繼續(xù)在大連工作和繳存住房公積金的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以直接提取住房公積金；對于戶口在本地且不繼續(xù)在大連工作和繳存住房公積金的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以將已繳存的住房公積金通過電匯的方式轉(zhuǎn)到新的繳存地，到2017年末，實(shí)現(xiàn)可以通過全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)將公積金賬戶轉(zhuǎn)移至新的工作地，支持繳存人異地申請轉(zhuǎn)移并使用。（牽頭單位：市住房公積金管理中心）
（七）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程的通知》（人社廳發(fā)?z2016?{94號）要求，做好進(jìn)城落戶農(nóng)民和流動(dòng)就業(yè)人員參保信息檔案管理，保證參保紀(jì)錄完整、連續(xù)，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域連續(xù)參保。完善進(jìn)城落戶農(nóng)民參保政策，對符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍的進(jìn)城落戶農(nóng)民，按相關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，做好制度銜接，避免重復(fù)參保。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，到2020年逐步實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員和符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
（八）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，鼓勵(lì)本市戶籍制度改革后居住在農(nóng)村的勞動(dòng)年齡內(nèi)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保參保人員按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2020年末，基本實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利，并逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，完善社會(huì)救助體系，修改完善大連市臨時(shí)救助實(shí)施辦法，逐步將非戶籍常住人口納入救助范圍。（牽頭單位：市人社局、市民政局）
（九）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育的權(quán)利。各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。充分運(yùn)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（牽頭單位：市教育局）
（十）全面推行居住證制度。根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《居住證暫行條例》，進(jìn)一步完善我市現(xiàn)行居住證制度。以居住證為載體，建立健全與就業(yè)、居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立居住證持有人通過積分制落戶等方式申請登記常住戶口的銜接通道。到2017年末，完成《大連市居住證暫行辦法》修訂完善工作，并公布實(shí)施。（牽頭單位：市公安局）
四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查
（一）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。按照國家規(guī)定的方法制度對常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局、市公安局）
（二）強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委）
（三）強(qiáng)化督促檢查。適時(shí)對推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶相關(guān)配套政策的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，確保有效落實(shí)，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府督查室）
（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（牽頭單位：市審計(jì)局）
大連市人民政府
2017年5月9日