大連市人民政府關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（大政發(fā)〔2016〕32號(hào)）
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）以及人民銀行等十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2015〕221號(hào)）精神，促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升金融創(chuàng)新水平，推動(dòng)大連區(qū)域性金融中心建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的重要性
（一）是深化金融改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是極具創(chuàng)新活力和增長(zhǎng)潛力的新興業(yè)態(tài)，也是科技金融創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率，豐富我市金融服務(wù)體系，加快大連區(qū)域金融中心建設(shè)步伐。
（二）是推動(dòng)普惠金融服務(wù)的實(shí)踐需要?；ヂ?lián)網(wǎng)金融借助現(xiàn)代信息手段為資金需求與供給提供了新的對(duì)接平臺(tái)，可以拓寬小微企業(yè)融資渠道和增加金融服務(wù)手段，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和消費(fèi)金融提供更有針對(duì)性的金融服務(wù)和更多樣化的金融產(chǎn)品，可以有效覆蓋傳統(tǒng)金融服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，提高金融服務(wù)的可獲得性和便利化程度。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，將成為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)渠道拓展、生產(chǎn)方式升級(jí)和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的新引擎。
二、明確促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的總體要求
（三）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)家的工作部署，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的基本要求，以互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善內(nèi)控機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)健康有序發(fā)展，為大連“兩先區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。
（四）工作原則。一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的支持力度。二是堅(jiān)持依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持監(jiān)管紅線。三是注重防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決查處借互聯(lián)網(wǎng)金融之名搞非法集資活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
（五）發(fā)展目標(biāo)。遵循服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服從宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的總體目標(biāo)，依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極培育全國(guó)性和區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融上下游企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供全方位金融服務(wù)。完善政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
三、加大骨干企業(yè)培育和示范區(qū)建設(shè)力度
（六）培育互聯(lián)網(wǎng)金融骨干企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立云計(jì)算平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、售后管理等方面的應(yīng)用，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。支持我市在市場(chǎng)資源、客戶資源、信息技術(shù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的金融企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)投資設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，培育和引進(jìn)全國(guó)性和區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)。（市金融局、人行大連市中支、市經(jīng)信委、大連通信管理局）
（七）在高新區(qū)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)。依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融上下游企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)，形成有區(qū)域影響力的專業(yè)性、功能型、多元化的互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融重點(diǎn)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)我市互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。（高新區(qū)管委會(huì)、市金融局）
（八）鼓勵(lì)設(shè)立專門服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（市金融局、大連證監(jiān)局、市經(jīng)信委）
四、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新
（九）支持互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我市依法合規(guī)設(shè)立非銀行支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)等，提升互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)審核效率。提升網(wǎng)站備案、申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等行政審核效率。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供注冊(cè)設(shè)立、融資對(duì)接、信用評(píng)估、財(cái)務(wù)核算、業(yè)務(wù)營(yíng)銷、人才服務(wù)等支持。支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保、咨詢等金融市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供配套服務(wù)。（市金融局、人行大連市中支、大連通信管理局、市工商局）
（十）鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間以及與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛合作，拓展服務(wù)范圍，探索開(kāi)展第三方資金存管、質(zhì)押融資貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)在資金存管、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面開(kāi)展合作共贏。支持證券、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)與大型電商企業(yè)、非銀行支付機(jī)構(gòu)等開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)合作，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上直銷平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等多方深入合作，搭建行業(yè)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。（市金融局、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局、市經(jīng)信委）
（十一）拓寬從業(yè)機(jī)構(gòu)融資渠道。鼓勵(lì)銀行、小貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供金融服務(wù)。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資。探索開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融投資領(lǐng)域，拓寬資金來(lái)源渠道。（市金融局、人行大連市中支、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
五、完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系
（十二）推動(dòng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其依法搭建信用信息平臺(tái)，提供信用信息服務(wù)。引導(dǎo)各類征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，不斷豐富和完善互聯(lián)網(wǎng)金融征信產(chǎn)品服務(wù)。探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評(píng)級(jí)，打破線上與線下、新型金融與傳統(tǒng)金融的信息壁壘。推動(dòng)符合條件的相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)征信信息共享。（市金融局、人行大連市中支、大連通信管理局、市經(jīng)信委）
（十三）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺(tái)，為投資者、融資方、大眾理財(cái)?shù)忍峁┗ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展云計(jì)算共享服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存?zhèn)浞莘?wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理水平。（市金融局、大連通信管理局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（十四）鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新交流。鼓勵(lì)我市金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校院所開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、合作交流。鼓勵(lì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融論壇、博覽會(huì)、展示展覽等活動(dòng)，并積極為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)和提供支持，促進(jìn)業(yè)務(wù)與人才交流。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)我市與全國(guó)有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融合作組織及國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，強(qiáng)化我市在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式研究等方面的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。（市金融局牽頭）
六、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境
（十五）加大政策扶持力度。將互聯(lián)網(wǎng)金融納入我市金融發(fā)展扶持政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)我市企業(yè)圍繞互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，并納入我市金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)范疇。鼓勵(lì)各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)有關(guān)支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的扶持政策。（市金融局、市財(cái)政局、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（十六）吸引集聚互聯(lián)網(wǎng)金融人才。將互聯(lián)網(wǎng)金融人才納入我市人才目錄，對(duì)于從事互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的高級(jí)管理人員，符合《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《大連市人才政策創(chuàng)新文件配套實(shí)施細(xì)則》《大連市解決引進(jìn)人才住房辦法》《大連市人才服務(wù)管理辦法》等文件規(guī)定條件的，可享受安家補(bǔ)貼、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保健等相關(guān)政策。（市人社局牽頭）
（十七）支持設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)。推動(dòng)我市互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在條件成熟的前提下設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、維權(quán)、服務(wù)職能，制定自律公約，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、從業(yè)人員的職業(yè)道德操守約束，推動(dòng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享，提升我市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)處理消費(fèi)者投訴，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。（市金融局、人行大連市中支）
七、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控
（十八）強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融具有金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性的特點(diǎn)，要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范健康發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。
（十九）建立綜合監(jiān)管聯(lián)系機(jī)制。建立由分管副市長(zhǎng)牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市金融局、市地稅局、市工商局、市國(guó)稅局、大連通信管理局、人行大連市中支、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市處非辦、高新區(qū)管委會(huì)等單位組成的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議。強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，研究大連互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，解決監(jiān)管中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市金融局。（市金融局、各相關(guān)單位）
（二十）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。按照《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和各金融監(jiān)管部門出臺(tái)的業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查與防控工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開(kāi)展的非法集資等各類違法犯罪活動(dòng)。（市金融局、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局、市公安局、市處非辦）
（二十一）加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。通過(guò)市屬各媒體、各網(wǎng)站和新媒體等，加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)意識(shí)的宣傳。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)積極運(yùn)用新媒體平臺(tái)，披露與消費(fèi)者利益相關(guān)的信息。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的職業(yè)行為。提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及產(chǎn)品認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)投訴渠道，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。（市金融局、市網(wǎng)信辦、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局）
大連市人民政府
2016年3月25日