德州市人民政府關(guān)于建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城市的意見

德州市人民政府關(guān)于建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城市的意見
（德政發(fā)〔2015〕14號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2014〕3號(hào)），加快我市現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設(shè)推進(jìn)工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊抓國(guó)家、省重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以中心城區(qū)為主要載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高商貿(mào)流通效率，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射區(qū)域，引導(dǎo)商貿(mào)流通集群化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、高端化發(fā)展，培育名商圈、大市場(chǎng)、強(qiáng)物流、厚文化，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城市。
（二）發(fā)展定位。立足區(qū)域節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、文化名城、新能源基地、園林城市等優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)國(guó)家京津冀一體化和省“一圈一帶”等戰(zhàn)略，發(fā)展品牌商業(yè)、特色商業(yè)、文化商業(yè)、科技商業(yè)、綠色商業(yè)，與周邊城市資源、資本、市場(chǎng)對(duì)接共融，建設(shè)京津冀魯區(qū)域性商貿(mào)物流、濱水旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)展、休閑養(yǎng)生中心，創(chuàng)建“休閑購(gòu)物、文化旅游、科技會(huì)展、商貿(mào)物流”名城。
（三）結(jié)構(gòu)布局。建設(shè)“以旅游購(gòu)物、美食娛樂、休閑養(yǎng)生為主題的商貿(mào)消費(fèi)體系，以物流配送、電子商務(wù)為支撐的市場(chǎng)交易體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、品牌為引領(lǐng)、可追溯為保障的京津冀農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系”三大商貿(mào)體系。打造“新湖城市游憩商貿(mào)區(qū)、外灘景觀商業(yè)休閑帶、減河景觀商業(yè)休閑帶、運(yùn)河文化旅游商貿(mào)帶、科技城城市生態(tài)商務(wù)區(qū)、南部生態(tài)觀光旅游區(qū)、馬頰島休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)”七大品牌商圈。構(gòu)建“立足德州輻射魯西北冀東南的煤炭、建材、五金、機(jī)電、汽貿(mào)、家居等現(xiàn)貨專業(yè)市場(chǎng)，立足華東、華北影響全國(guó)的棉花等大宗商品現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)，立足京津冀、面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的高端農(nóng)產(chǎn)品線上線下綜合市場(chǎng)”三大市場(chǎng)集群。形成品牌商圈、市場(chǎng)集群、特色街區(qū)、旅游景點(diǎn)合理布局，休閑娛樂、餐飲美食、養(yǎng)生醫(yī)療、電子商務(wù)、物流配送等融合發(fā)展的大商貿(mào)流通格局。
（四）發(fā)展目標(biāo)
--商貿(mào)流通規(guī)模顯著提高。到2017年，爭(zhēng)取全市社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)13%以上。中心城區(qū)消費(fèi)品零售額420億元，年均增長(zhǎng)15%；物流總額4360億元，年均增長(zhǎng)15%。
--商貿(mào)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。到2017年，基本建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商貿(mào)體系，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)規(guī)?；?、商貿(mào)物流功能化、品質(zhì)商業(yè)高端化和商業(yè)服務(wù)多元化，保障質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)、惠及民生。中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)連鎖化率達(dá)到20%以上，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到70%以上。規(guī)模以上流通服務(wù)企業(yè)、商品批發(fā)交易市場(chǎng)信息化率達(dá)到60%以上，信息化水平明顯提高。
--商貿(mào)流通主體加速聚集。到2017年，中心城區(qū)引進(jìn)5家以上知名企業(yè)地區(qū)總部，培植6家以上全省“十百千”工程骨干企業(yè)，培育5家以上3A級(jí)物流企業(yè)，3家以上物流園區(qū)，3個(gè)以上區(qū)域性大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
--產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)顯著增加。到2017年，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.5 %，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。商貿(mào)流通業(yè)稅收占全部稅收比重達(dá)到20%左右，提升4個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到15%以上。
二、打造重點(diǎn)商圈
（一）優(yōu)化商業(yè)布局。按照市級(jí)（中心城區(qū)）、縣市區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)三級(jí)商業(yè)中心建設(shè)布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)與縣市區(qū)商貿(mào)發(fā)展體系。中心城區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“一城三心七圈廿街”發(fā)展格局，即建設(shè)新湖、新城、生態(tài)科技城3個(gè)市級(jí)商業(yè)中心，運(yùn)河文化旅游商貿(mào)區(qū)等七大名牌商圈，萬(wàn)達(dá)、唐人、太陽(yáng)城、東北城、天衢等10個(gè)商業(yè)次中心，董子街、新街口、七星街等20個(gè)特色商業(yè)街區(qū)，陽(yáng)光花園等33個(gè)社區(qū)商業(yè)中心，形成魯西北、冀東南高端消費(fèi)、時(shí)尚休閑、文化旅游聚集區(qū)。到2017年，社消零售額達(dá)到400億級(jí)城市商圈規(guī)模。
（二）打造精品商圈。新湖城市游憩商貿(mào)區(qū)：以解放中大道和德百兩大商業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，以高端商業(yè)引領(lǐng)、大型商業(yè)綜合體帶動(dòng)、高端商務(wù)支撐，引入國(guó)際高端品牌，集聚多種商貿(mào)資源，打造地標(biāo)性市級(jí)主商圈，充分留住本地購(gòu)買力。外灘景觀商業(yè)休閑帶：以展現(xiàn)現(xiàn)代文明和休閑風(fēng)情為主題，打造岔河兩岸休閑商務(wù)設(shè)施，加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、星凱國(guó)際、唐人中心等商貿(mào)綜合體建設(shè)進(jìn)度，形成特色化、專業(yè)化、品牌化、區(qū)域性商圈。減河景觀商業(yè)休閑帶：以澳德樂時(shí)代廣場(chǎng)、太陽(yáng)谷、董子文化街、減河濕地風(fēng)景區(qū)和康博、外海等酒店為基礎(chǔ)，加快建設(shè)奧特萊斯、東方皮都等輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的綜合性設(shè)施，引入SHOPPINGMALL、生活方式體驗(yàn)中心、休閑購(gòu)物小鎮(zhèn)等新興商業(yè)業(yè)態(tài)，打造市級(jí)副商圈。運(yùn)河文化旅游商貿(mào)帶：突出齊魯燕趙文化融合，展示德州歷史文化底蘊(yùn)，再現(xiàn)運(yùn)河商埠繁榮，以運(yùn)河文化為主線，著力開發(fā)燕趙文化、隋唐文化、忠孝文化、世家文化、商埠文化，建設(shè)文化景觀集群、動(dòng)漫影視基地、生態(tài)療養(yǎng)園區(qū)。建設(shè)集會(huì)展、美食、商貿(mào)、娛樂、休閑、購(gòu)物、觀光等于一體的重要旅游目的地，打造市級(jí)副商圈。科技城城市生態(tài)商務(wù)區(qū)：以生態(tài)辦公、綠色社區(qū)、低碳交通、健康療養(yǎng)等功能，匯聚人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，形成以高端商務(wù)和智力密集型服務(wù)業(yè)為主體，住宿、餐飲、房地產(chǎn)、健康服務(wù)、商業(yè)、娛樂和創(chuàng)意等為支撐，商務(wù)花園為特征的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和生態(tài)樂活城。鼓勵(lì)發(fā)展以再生資源科技、新能源服務(wù)、新材料研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、影視動(dòng)漫、服務(wù)外包、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)、汽車服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)，打造市級(jí)副商圈。馬頰島休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)：突出文化、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生元素，利用好農(nóng)業(yè)生態(tài)、濕地、溫泉、休閑體育等資源，積極引進(jìn)大型養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，借勢(shì)周邊城市的文化旅游、休閑娛樂、健康養(yǎng)老、生態(tài)居住需求，打造個(gè)性鮮明的文化旅游勝地、配套完善的綠色生態(tài)宜居之地和優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)基地，成為京津冀魯生活休閑的后花園。南部生態(tài)觀光旅游區(qū)：以生態(tài)保育、旅游休閑、都市農(nóng)業(yè)為主體功能，發(fā)展生態(tài)居住、商務(wù)會(huì)展、市場(chǎng)物流、現(xiàn)代服務(wù)等公共服務(wù)功能，建設(shè)成為功能復(fù)合、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全的生態(tài)觀光示范區(qū)。
（三）完善設(shè)施配套。制定特色街區(qū)推進(jìn)計(jì)劃。以寄托歷史文化為主題，建設(shè)老字號(hào)品牌商業(yè)街。升級(jí)改造新街口文化產(chǎn)業(yè)園、車站主題步行街、董子文化商業(yè)步行街、七星美食街、董子巷商業(yè)步行街等美食特色街區(qū)。規(guī)劃建設(shè)菲律賓風(fēng)情街、濱河休閑風(fēng)情街、綠色節(jié)能示范街等專題商業(yè)街區(qū)。按照便民惠民利民，優(yōu)化商貿(mào)資源配置的原則，推進(jìn)便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭“雙進(jìn)”工程，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。加快家政和社區(qū)商業(yè)“一網(wǎng)多用”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)網(wǎng)站融合，與各種便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合，推進(jìn)再生資源回收便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求。推進(jìn)便民早餐工程，培育早餐示范工程企業(yè)，合理布局早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，到2017年，中心城區(qū)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到85%以上并延伸到各縣市區(qū)，形成完善的早餐供應(yīng)服務(wù)體系。
三、培育名牌市場(chǎng)
（一）培育專業(yè)市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)集群。促進(jìn)商品市場(chǎng)集聚化、批發(fā)市場(chǎng)郊區(qū)化、零售市場(chǎng)中心化。中心城區(qū)打造“一園一帶四區(qū)”的商品交易市場(chǎng)格局，即東北城商貿(mào)城物流園，商貿(mào)大道商業(yè)帶，電子市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、木材鋼材市場(chǎng)和鐵路物流商品集聚區(qū)。整合、改造城隍廟市場(chǎng)、東方紅布匹市場(chǎng)、九州商城、堤嶺舊貨市場(chǎng)、陶瓷大市場(chǎng)。培育家居建材、五金機(jī)電、汽貿(mào)汽配、紡織品、小商品、電子產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)集群。到2017年，至少培育3家有聚集輻射和帶動(dòng)功能的專業(yè)商品交易市場(chǎng)，成為魯西北冀東南重要專業(yè)商品交易中心、集散中心、價(jià)格中心、信息中心。
（二）培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)集群。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整合提升，建成一批功能集聚的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綠色便捷的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)、高效規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新型市場(chǎng)，形成一批集散中心、展銷中心、價(jià)格形成中心。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。大力推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法公布準(zhǔn)入產(chǎn)品種類和條件。支持引導(dǎo)黑馬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蘆莊果品市場(chǎng)升級(jí)改造，在銷售地建設(shè)綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心。到2017年，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)額達(dá)到400億元，出口達(dá)到3.25億美元。
（三）培育區(qū)域性旅游市場(chǎng)。深入挖掘德州文脈、地脈、人脈，弘揚(yáng)深厚文化底蘊(yùn)，以有形資源為載體，以特色文化為靈魂， 圍繞“陽(yáng)光之州、鳳凰之城、大德之地、運(yùn)河古都”的城市旅游定位，構(gòu)建“一核、四帶、三區(qū)、多點(diǎn)”的旅游商業(yè)格局。即新湖旅游商業(yè)核心，外灘旅游商業(yè)帶、減河濕地度假養(yǎng)生旅游帶、馬頰河生態(tài)島休閑度假養(yǎng)生旅游帶、運(yùn)河古城旅游帶，新湖長(zhǎng)河旅游商業(yè)區(qū)、南部休閑旅游商業(yè)區(qū)、東部生態(tài)旅游商業(yè)區(qū)，以及黃河故道、萬(wàn)畝棗林、極地海洋世界、金山寺等旅游商業(yè)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)京津冀和省會(huì)都市圈內(nèi)重要的旅游休閑區(qū)域。
四、發(fā)展電子商務(wù)
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)引領(lǐng)。順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)與商貿(mào)流通融合新趨勢(shì)，抓緊制定全市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策，實(shí)施電子商務(wù)“六進(jìn)”工程（進(jìn)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、國(guó)際市場(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村），落實(shí)“十百千萬(wàn)”培育計(jì)劃，培植10個(gè)電子商務(wù)園區(qū)、100個(gè)電子商務(wù)交易平臺(tái)、1000個(gè)電子商務(wù)企業(yè)和10000個(gè)網(wǎng)店。到2017年，爭(zhēng)取建成2家以上億元規(guī)模大宗商品電子交易市場(chǎng)，全市電子商務(wù)交易額突破1200億元，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）加快平臺(tái)建設(shè)。依托十大產(chǎn)業(yè)體系、專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）、B2C（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）、C2C（消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者）、O2O（線上線下聯(lián)動(dòng)）等多種形式的電子交易和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品、化工、太陽(yáng)能、功能糖、食品等領(lǐng)域，培育一批集交易、物流、支付等服務(wù)于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。到2017年，重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)河、新湖、東北城3個(gè)綜合電子商務(wù)平臺(tái)。建設(shè)黃河棉花交易市場(chǎng)、乾元易農(nóng)大宗商品、寧津家具市場(chǎng)、天地紅辣椒市場(chǎng)等4個(gè)現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺(tái)。扶持德百、好鄰居、德州扒雞、百棗綱目、貴誠(chéng)商貿(mào)等骨干企業(yè)建立自主電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售全程電子商務(wù)，打造國(guó)內(nèi)外有影響力的電子商務(wù)品牌。
（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。設(shè)立市級(jí)電子商務(wù)園區(qū)，積極建設(shè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)園區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式，吸引國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)及物流等相關(guān)配套企業(yè)入駐，形成集商品交易、平臺(tái)建設(shè)、物流快遞、融資支持、研發(fā)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)等于一體的多功能、多業(yè)態(tài)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年前，重點(diǎn)建設(shè)德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德城區(qū)、百仕達(dá)地標(biāo)等3個(gè)市級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和夏津電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等7個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)園區(qū)，全市形成10大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五、拓展新興業(yè)態(tài)
（一）擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)。拓展汽車消費(fèi)、旅游服務(wù)、娛樂健身、中介服務(wù)、電腦軟件、教育培訓(xùn)、商品租賃等新興服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)的廣度和深度。鼓勵(lì)以商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)為紐帶，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)扒雞集團(tuán)、好鄰居、寶麗潔家政等重點(diǎn)連鎖品牌參與社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)，建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷能力。
（二）培植會(huì)展經(jīng)濟(jì)。利用“中國(guó)太陽(yáng)城”、“中國(guó)功能糖城”、“中國(guó)中央空調(diào)城”、“中國(guó)糧油食品城”等城市名片資源和十大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中心城區(qū)大型會(huì)展設(shè)施（3萬(wàn)平米以上展館）建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)際會(huì)議組織、會(huì)議公司、著名企業(yè)來(lái)我市舉辦高層論壇、文化與學(xué)術(shù)交流、獎(jiǎng)勵(lì)性會(huì)議和采購(gòu)會(huì)議。做大太陽(yáng)能、棗文化、家具、金融資本、新能源汽車、特色旅游等名牌展會(huì)，培育一批新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會(huì)，推動(dòng)形成一批展貿(mào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家級(jí)、世界級(jí)專業(yè)展會(huì)，打造區(qū)域會(huì)展名城。到2017年，打造不少于7個(gè)具有較強(qiáng)影響力和知名度的會(huì)展品牌，帶動(dòng)策劃、洽談、交易、結(jié)算等商流中高端環(huán)節(jié)聚集德州。
（三）引進(jìn)名品名店名企和大型文體旅游賽事活動(dòng)。提高市場(chǎng)開放度，融入國(guó)際時(shí)尚元素，為國(guó)內(nèi)外品牌進(jìn)入我市創(chuàng)造條件。依托唐人中心、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、奧特萊斯、東方皮都等大型商貿(mào)平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，來(lái)德設(shè)立專賣中心、專賣場(chǎng)店和區(qū)域代理中心、營(yíng)銷中心，豐富、提升、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。引進(jìn)世界500強(qiáng)和骨干商貿(mào)物流企業(yè)，建立地區(qū)總部。引進(jìn)知名文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件設(shè)計(jì)企業(yè)，建設(shè)文化動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)舉辦國(guó)際知名汽車賽事、體育賽事、文化活動(dòng)，加大對(duì)外來(lái)消費(fèi)的吸引力。突出德州文化內(nèi)涵特色，深化商貿(mào)與文化創(chuàng)意、科技研發(fā)的融合，培育“德州印象”文化展演等新興文化業(yè)態(tài)、文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌。
六、強(qiáng)化物流支撐
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托區(qū)位、交通、路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，按照“一帶一軸”物流園區(qū)布局，重點(diǎn)建設(shè)煤炭、鋼鐵、木材、糧食、棉花、農(nóng)資、建材、石化、汽車零部件、醫(yī)藥、冷鏈等一批專業(yè)物流中心。建設(shè)一批影響全國(guó)、輻射周邊的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2017年，在中心城區(qū)建設(shè)1處大型綜合物流園區(qū)，提供倉(cāng)儲(chǔ)、金融、銷售、回收物流等服務(wù)。全市形成東北商貿(mào)物流城、高鐵綜合物流基地、德百物流批發(fā)城、陵縣恒大鋼材城、濟(jì)鐵平原物流基地、禹城商貿(mào)物流園區(qū)、臨邑東部商貿(mào)區(qū)、齊河蓋世冠威國(guó)際物流園、普洛斯物流園、美安儲(chǔ)運(yùn)物流園等十大物流園區(qū)，打造濟(jì)德物流集聚帶。
（二）提高業(yè)態(tài)層級(jí)。引導(dǎo)大型制造企業(yè)發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)采用倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、智能交通等先進(jìn)信息技術(shù)，搭建“商流、物流、資金流、信息流”四流合一的物流信息平臺(tái)，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。改造、新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。加大綠色物流裝備、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施的推廣使用力度。引進(jìn)和發(fā)展第四方物流。到2017年，打造2家高端跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。
（三）推動(dòng)城市共同配送集約發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名城市共同配送企業(yè)，建設(shè)配送中心。提高大型連鎖零售企業(yè)為內(nèi)部系統(tǒng)和社會(huì)企業(yè)的統(tǒng)一配送率，鼓勵(lì)其與重點(diǎn)企業(yè)建立配送中心和城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)。支持德州郵政等大型末端配送企業(yè)與電子商務(wù)、社區(qū)便利店等合作，建設(shè)公共自助提貨柜、末端配送中心，普及“網(wǎng)訂自取”。到2017年，爭(zhēng)取中心城區(qū)內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)供貨商50%以上的貨物在共同配送中心集中存儲(chǔ)和配載分撥，培育5家以上專業(yè)化城市共同配送企業(yè)。
七、培育商貿(mào)主體
（一）引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。制定引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見和配套措施，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，面向北京、天津引進(jìn)總部企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、金融總部及后援中心、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部落戶。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外批發(fā)、零售業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立職能型總部和大宗商品市場(chǎng)企業(yè)總部。培育本地企業(yè)集團(tuán)總部，加快中商產(chǎn)業(yè)智慧總部基地等項(xiàng)目建設(shè)。
（二）培優(yōu)龍頭企業(yè)。完善重點(diǎn)企業(yè)培植計(jì)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)整合，著力培育大型商貿(mào)集團(tuán)。推進(jìn)德百集團(tuán)通過(guò)參股、控股、合作等方式，跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源。引導(dǎo)扒雞集團(tuán)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市、掛牌等方式，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。指導(dǎo)黑馬集團(tuán)、龍馬金建集團(tuán)、銀座商城等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、立天唐人、星凱國(guó)際、奧特萊斯、東方國(guó)際皮都等項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口、流通等領(lǐng)域培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)流通企業(yè)兼并重組的支持力度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)綜合授信額度。到2017年，爭(zhēng)取中心城區(qū)流通企業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)70億的1家，過(guò)10億的5家，過(guò)5億的1家。全市重點(diǎn)培育的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際知名品牌達(dá)到10個(gè)，品牌農(nóng)產(chǎn)品占出口農(nóng)產(chǎn)品的比重和特色農(nóng)產(chǎn)品地域品牌的市場(chǎng)認(rèn)可度大幅提高。
（三）培強(qiáng)中小微企業(yè)。實(shí)施“中小微企業(yè)升級(jí)工程”，制定相關(guān)扶持措施。健全中小商貿(mào)流通企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，助推中小商貿(mào)企業(yè)組合發(fā)展。完善中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，做好融資擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。積極發(fā)展中小微企業(yè)信用貸款保證保險(xiǎn)，為中小微企業(yè)融資提供支持。充分發(fā)揮典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)對(duì)中小微企業(yè)融資的補(bǔ)充作用。支持德州銀行、郵儲(chǔ)銀行等在黑馬商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、東北商貿(mào)物流城等中小企業(yè)聚集區(qū)，開展商圈融資試點(diǎn)。到2017年，力爭(zhēng)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)初步形成覆蓋中心城區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展10個(gè)以上聯(lián)系點(diǎn)，10家以上專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，惠及1500家以上中小商貿(mào)流通企業(yè)。
（四）助推內(nèi)外貿(mào)融合。促進(jìn)德州扒雞等中華老字號(hào)品牌進(jìn)駐在全國(guó)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)的山東名品展示中心德州展廳。加快流通國(guó)際化進(jìn)程，拓展東北商貿(mào)物流城、德百物流批發(fā)城、德州皮革城等國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的外貿(mào)功能。引導(dǎo)企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、東盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)等各類境內(nèi)外展會(huì)，提高產(chǎn)品境外市場(chǎng)份額。支持具備條件的企業(yè)“走出去”，建立海外營(yíng)銷、物流網(wǎng)絡(luò)。到2017年，爭(zhēng)取在中心城區(qū)打造2家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)，1家內(nèi)外貿(mào)一體化大型企業(yè)，建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
八、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）提升服務(wù)水平。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、收費(fèi)清單等“清單管理”制度。最大限度地限制權(quán)力審批。清單以外收費(fèi)項(xiàng)目全部廢除。實(shí)行“一表申報(bào)”、“一口受理”、“一次告知”審批制度。加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)整治。建立商務(wù)、公安、安監(jiān)、城管、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建肉類、蔬菜、酒水、中藥材、水果、水產(chǎn)品、乳制品等重要商品流通追溯體系。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。
（三）促進(jìn)行業(yè)自律。完善商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。開展“誠(chéng)信興商宣傳”活動(dòng)，評(píng)選典范誠(chéng)信企業(yè)，建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，打造商務(wù)誠(chéng)信文化環(huán)境。共享信用信息，開展企業(yè)信用分類管理。開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)，依法發(fā)布“失信企業(yè)名單”和“誠(chéng)信企業(yè)名單”。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障各類原創(chuàng)性技術(shù)、工藝的合法權(quán)益，培育一批品質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的企業(yè)品牌、商品品牌、服務(wù)品牌。
九、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和中心城區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，研究解決商貿(mào)流通發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)。編制建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城市發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，編制全市“十三五”商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。落實(shí)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置規(guī)定，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占總建筑面積的比例不低于10%。
（三）人才支撐。建立商貿(mào)人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，為商貿(mào)流通快速發(fā)展提供人才保障和智力支持。引導(dǎo)德州學(xué)院、德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、德州華宇工學(xué)院等院校，擴(kuò)大電子商務(wù)、商貿(mào)物流相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。著力引進(jìn)營(yíng)銷、物流、電子商務(wù)、商業(yè)服務(wù)等國(guó)內(nèi)外知名團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。到2017年，培養(yǎng)人才不少于10000人，引進(jìn)高端和領(lǐng)軍人才不低于60人。
（四）財(cái)政支持。積極爭(zhēng)取中央和省促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展的專項(xiàng)資金。發(fā)揮市級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用。支持包括公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、城市共同配送體系、流通信息化建設(shè)、老字號(hào)品牌保護(hù)、早餐示范工程、公共服務(wù)和新興業(yè)態(tài)的平臺(tái)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等。
（五）政策傾斜。落實(shí)中央、省有關(guān)商貿(mào)流通企業(yè)使用土地政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，參照工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待的政策。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃，且不改變土地用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式完善土地手續(xù)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)投資入股建設(shè)市場(chǎng)。按照國(guó)家和省減輕商貿(mào)流通業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)非專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積所占比例確定免征額度。對(duì)符合條件的家政服務(wù)業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)建有標(biāo)準(zhǔn)化配送中心的連鎖企業(yè)，其跨區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)應(yīng)交增值稅可由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一集中核算，就地申報(bào)繳納。
德州市人民政府
2015年6月12日
附件：
德州市區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：陳 飛 市委副書記，代市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊玖慶 副市長(zhǎng)
成 員：張英昌 德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記，管委會(huì)主任
于松巖 市公安局局長(zhǎng)
劉長(zhǎng)青 市政府秘書長(zhǎng)
夏連紅 市政府副秘書長(zhǎng)
王 磊 市政府副秘書長(zhǎng)
邵清澤 市發(fā)改委主任
王愛民 市經(jīng)信委主任
張書鵬 市教育局局長(zhǎng)
張慧君 市科技局局長(zhǎng)
李淑華 市民政局局長(zhǎng)
何連生 市人社局局長(zhǎng)
牛洪春 市財(cái)政局局長(zhǎng)
曲永山 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
王圣華 市住建局局長(zhǎng)
楊 毅 市規(guī)劃局局長(zhǎng)
馮如勝 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
周同恩 市商務(wù)局局長(zhǎng)
郭平銀 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
楊 杰 市文廣新局局長(zhǎng)
孫九鵬 市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
楊曉波 市安監(jiān)局局長(zhǎng)
馬國(guó)忠 市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)
周慶立 市工商局局長(zhǎng)
苗曉鋼 市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
孫洪昌 市中小企業(yè)局局長(zhǎng)
喬方紅 市經(jīng)濟(jì)合作局局長(zhǎng)
劉宗斌 市旅游局局長(zhǎng)
姜 剛 市金融辦主任
李連軍 市貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)
畢研忠 市國(guó)稅局副局長(zhǎng)
宓東生 市地稅局局長(zhǎng)
楊魯泉 德州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)
常福金 德州檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)
田邦升 德州銀監(jiān)分局局長(zhǎng)
張統(tǒng)柱 德州郵政管理局局長(zhǎng)
王震秀 德城區(qū)委副書記，區(qū)長(zhǎng)
齊永軍 陵城區(qū)委副書記，區(qū)長(zhǎng)
樊兆杰 運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記，管委會(huì)主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，周同恩兼任辦公室主任。