定西市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

定西市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（定政發(fā)[2012]122號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，省駐定各單位：
為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕65號(hào)）和《定西市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，全市服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。到2010年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到69.13億元，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到44.3%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)41.62萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人數(shù)的比重為26.45%，服務(wù)業(yè)已成為吸納新增勞動(dòng)就業(yè)的最大產(chǎn)業(yè)。2011年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到82.25億元。但目前，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模小、結(jié)構(gòu)層次低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問(wèn)題突出，思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境等方面的制約因素較多。因此，要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和不足，貫徹執(zhí)行省市政府相關(guān)政策意見(jiàn)，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，積極引導(dǎo)文明健康消費(fèi)，破除陳舊擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念，形成全社會(huì)廣泛重視、積極參與發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍，使全市服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、勞動(dòng)力吸納、貢獻(xiàn)作用提升和服務(wù)功能增強(qiáng)等方面都取得長(zhǎng)足進(jìn)展，不斷為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求
（一） 總體思路。遵循“突出重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧”的原則，以富民強(qiáng)市和打造定西“五宜”城市為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、集聚發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化“依托支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)”的理念，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化旅游、物流三大行業(yè)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、信息、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等其他服務(wù)行業(yè)，在努力提高全市服務(wù)業(yè)總量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
（二） 發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%，占GDP的比重達(dá)到45%以上。就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模和水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚度和集聚效益明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（三） 發(fā)展布局。按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)輔城的發(fā)展方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我市生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮中心城市服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的作用，采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的模式，全力構(gòu)建全市“一核”、“兩翼”、“四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
“一核”。將安定區(qū)打造成全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。利用安定區(qū)連接蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、交通發(fā)達(dá)便捷、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、科技文化水平高、社會(huì)事業(yè)發(fā)展充分的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心地位，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，依托便捷交通及商貿(mào)需求，著力推進(jìn)物流基地建設(shè)，把定西建設(shè)成甘肅中部重要的物流基地。逐步形成布局合理、功能齊全、特色突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
“兩翼”。 依靠臨洮、隴西較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件，將其打造為全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的引擎。臨洮要依托高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展好、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、商貿(mào)流通基礎(chǔ)扎實(shí)，特別是毗鄰蘭州等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、馬家窯為代表的文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村特色休閑游和隴上山水旅游業(yè)。作為蘭州衛(wèi)星城，重點(diǎn)抓好服務(wù)水平的整體提升，全方位為蘭州提供各類(lèi)服務(wù)需求，并擴(kuò)大對(duì)臨夏、康樂(lè)等周邊縣市的輻射效應(yīng)。隴西要依托交通及“中國(guó)藥都”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠較為成熟的藥材流通體系，大力發(fā)展以中藥材為特色的物流業(yè)，努力形成西部地區(qū)中醫(yī)藥流通及價(jià)格信息發(fā)布中心，要以“李氏文化”推廣為特色，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力提升品牌效應(yīng)。
“四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)”。打造通渭、渭源、漳縣、岷縣四個(gè)服務(wù)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)。通渭要依托深厚的書(shū)畫(huà)藝術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘潛力，抓好宣傳推廣，打造全國(guó)知名的書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)名城，依托榜羅紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館和溫泉資源，大力發(fā)展紅色旅游和溫泉度假等旅游業(yè)，加快推進(jìn)以草畜產(chǎn)業(yè)和小雜糧加工為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。渭源要以渭河流域生態(tài)開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合伯夷叔齊等渭水源頭文化，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)；以蘭渝鐵路、臨渭高速公路建設(shè)為支撐，加快發(fā)展物流、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，突出以馬鈴薯良種為特色的服務(wù)業(yè)。漳縣要依托貴清山、遮陽(yáng)山等旅游資源，深入挖掘“汪氏文化”、鹽文化等文化底蘊(yùn)，培育壯大旅游業(yè)。岷縣要以中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)為依托，依據(jù)洮河和岷縣花兒等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮毗鄰甘南、隴南地域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建甘肅南部重要的商貿(mào)集散地，發(fā)揮好中轉(zhuǎn)及輻射效應(yīng)。
三、積極調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
（四）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、科技、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、中介等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。要順應(yīng)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市” 戰(zhàn)略和工業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)6戶以上，重點(diǎn)抓好定西馬鈴薯專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、定西現(xiàn)代物流園區(qū)、隴西宇臻物流公司市場(chǎng)改擴(kuò)建和西部汽車(chē)商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)“蘭白定物流區(qū)域”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成區(qū)域性物流中心和現(xiàn)代物流集聚區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技、信息、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)上下貫通、縱橫相連的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化。
（五）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、酒店住宿、體育健身產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、市政與公共等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，豐富服務(wù)供給，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和質(zhì)量，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，滿足多樣化的服務(wù)需求。要推進(jìn)文化、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要挖掘提升特色文化內(nèi)涵，加快建設(shè)隴西李氏文化等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園和市級(jí)文化館、美術(shù)館、博物館。要積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游深度融合。規(guī)劃建設(shè)一批具有較高接待能力的“農(nóng)家樂(lè)”、 自駕游宿營(yíng)基地、鹽療館，加快建設(shè)洮河酒吧一條街、溫泉城、狼渡灘濕地生態(tài)游和紅色經(jīng)典景區(qū)游等。
（六）促進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。要把載體建設(shè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手，支持市縣區(qū)依托開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）和產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。要加大扶持力度，促進(jìn)各地科技創(chuàng)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)、制造業(yè)服務(wù)體系、工業(yè)園區(qū)配套生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)等規(guī)范發(fā)展。培育建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、層次較高的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，形成主體功能突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的甘肅中部區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。
四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施
（七） 爭(zhēng)取財(cái)政資金支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持，多方籌措資金，扶持市級(jí)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（八） 強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融企業(yè)來(lái)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)資金需求特點(diǎn)，在信貸、保險(xiǎn)、外匯、擔(dān)保、信用增級(jí)等方面加大創(chuàng)新力度，提高對(duì)符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度，滿足不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的多元化金融需求。鼓勵(lì)各類(lèi)金融組織積極面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。市級(jí)融資平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，要加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)其他創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（九） 全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)省上有關(guān)政策，對(duì)符合西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)企業(yè)，減按15％稅率繳納企業(yè)所得稅。落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼，安置殘疾人員及國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員的，可按規(guī)定享受工資加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人、資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的小型微利服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。服務(wù)居民企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。服務(wù)企業(yè)和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。服務(wù)企業(yè)一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。增值稅一般納稅人將進(jìn)口的軟件進(jìn)行轉(zhuǎn)換等本地化改造后對(duì)外銷(xiāo)售，其銷(xiāo)售的軟件可按照自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定享受即征即退稅收優(yōu)惠政策。
（十）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格收費(fèi)制度。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，清理取消權(quán)限范圍內(nèi)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，凡未列入國(guó)家和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的，一律不得收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)收費(fèi)政策給予支持。服務(wù)業(yè)企業(yè)用水（除洗浴、洗車(chē)等高耗水行業(yè)外）逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià)，對(duì)污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。對(duì)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的高檔旅游汽車(chē)依法許可在旅游淡季運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線。
（十一） 保障服務(wù)業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)。全市編制年度經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃時(shí)要根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例。優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上給予傾斜。鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購(gòu)儲(chǔ)備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
（十二）實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。緊抓實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、《進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于支持定西加快扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)等政策機(jī)遇，建設(shè)一批帶動(dòng)力大、支撐力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目，建立和完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，全力做好項(xiàng)目的篩選、論證工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，全面提升服務(wù)業(yè)實(shí)力。確定招商引資的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和載體，建立多層次、全方位、有序化的招商網(wǎng)絡(luò)、渠道和格局，加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，組織招商團(tuán)與國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)、文化旅游集團(tuán)和連鎖商貿(mào)服務(wù)企業(yè)接洽，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)內(nèi)外商會(huì)、中介組織聯(lián)系，增強(qiáng)招商的主動(dòng)性，推進(jìn)合資合作。同時(shí)引入服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，逐步彌補(bǔ)自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。努力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批門(mén)類(lèi)廣、功能全的中小型服務(wù)企業(yè)。
（十三） 鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開(kāi)發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上對(duì)提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化傳媒、數(shù)字教育和社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目予以扶持。按照有關(guān)規(guī)定，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策。支持建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予支持。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、數(shù)字傳媒、工程咨詢、管理咨詢等各類(lèi)具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)和政府行政管理的服務(wù)實(shí)行外包，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
五、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十四） 放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”，凡是法律、法規(guī)沒(méi)有禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)資本均可進(jìn)入。工商行政管理部門(mén)對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本，除法律、法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，注冊(cè)資本可由投資人自行認(rèn)繳、分期繳付，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、經(jīng)營(yíng)范圍等方面放寬條件。除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外，任何地方和部門(mén)不得設(shè)置服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目。文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門(mén)要對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持民間資本發(fā)展等方面的具體措施。
（十五） 推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培育。抓緊制訂或修訂物流、運(yùn)輸、旅游、電信、商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。對(duì)暫不具備制定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)，積極開(kāi)展服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度建設(shè)。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作，強(qiáng)化創(chuàng)建服務(wù)業(yè)品牌、商標(biāo)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌的良性互動(dòng)，注重品牌內(nèi)容和形式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)服務(wù)業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，形成一批品牌知名高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)業(yè)品牌的申報(bào)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家和省級(jí)名牌，予以適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）加快服務(wù)業(yè)綜合改革。努力爭(zhēng)取省上服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極開(kāi)展市縣級(jí)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)政、人社等部門(mén)要抓緊制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。要繼續(xù)深化政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分離，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要為社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（十七） 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)和吸引社會(huì)亟需的信息服務(wù)、銀行、證券、保險(xiǎn)、各類(lèi)中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)，增加緊缺專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，支持有條件的服務(wù)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，支持各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，要針對(duì)不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。對(duì)重點(diǎn)人才培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施資金補(bǔ)助。 積極吸引和聘用國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，落實(shí)引進(jìn)高層次急需緊缺人才待遇、住房保障、子女入學(xué)、職稱(chēng)評(píng)定等方面的政策。鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作進(jìn)程，研究完善技術(shù)、管理等要素參與分配的有關(guān)政策，建立多元化分配激勵(lì)機(jī)制，大力改善用人、留人環(huán)境。
六、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
（十八） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的重大問(wèn)題，加強(qiáng)政策落實(shí)、評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督工作。市政府各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)作配合，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。各縣區(qū)要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（十九） 強(qiáng)化政策落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)近年來(lái)國(guó)家和省上出臺(tái)的政策措施以及本實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步提高對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把已有的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二十） 完善統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依據(jù)省上政策措施，制訂全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系試行辦法，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證工作需要。各級(jí)政府要建立信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，并按要求及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料?？h級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)要配備必要的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和核算制度，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)業(yè)及部門(mén)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的制定和實(shí)施，綜合匯總、評(píng)估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料。
（二十一）加大考核力度。市發(fā)展改革委要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定西調(diào)查隊(duì)制訂全市服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核試行辦法，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類(lèi)考核。市政府對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出的縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
定西市人民政府
二??一二年八月二十八日