恩施土家族苗族自治州地名管理辦法

恩施土家族苗族自治州地名管理辦法
（2017年4月10日第八屆州人民政府第五次常務(wù)會議審議通過，2017年4月12日現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了加強地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)需要，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》和《湖北省地名管理辦法》，結(jié)合本州實際，制定本辦法。
第二條 本州行政區(qū)域內(nèi)地名的命名與更名、標準地名的使用、地名標志的設(shè)置與管理等適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地名及管理范圍是：
（一） 行政區(qū)劃名稱，包括州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處名稱；
（二） 自然地理實體名稱，包括山、河、湖、峽、泉、溪、洞、灘、水道、地形區(qū)等名稱；
（三） 居民地名稱，包括道、路、街、巷、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、樓群（含樓、門號碼）、集鎮(zhèn)、社區(qū)、建制村、自然村（寨）等名稱；
（四） 專（行）業(yè)部門使用的具有地名意義的名稱，包括鐵路、公路、機場、橋梁、隧道、索道、水庫和各類臺、站、港、場、碼頭和名勝古跡、紀念地、公園、廣場、文化和體育場館、企業(yè)事業(yè)單位等名稱；
（五） 人工建筑物名稱，包括大型建筑、高層建筑主樓（含地下室）10層以上的綜合性辦公、商住大樓和大型商場以及公共設(shè)施（含廣場、綠地、城、中心）等名稱。
第四條 加強少數(shù)民族特色地名保護，各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的土家族、苗族、侗族等民族特色鮮明的地名進行普查，做好資料收集、整理、建檔和保護工作。
第五條 民政部門是地名管理的行政主管部門（以下簡稱地名主管部門），負責(zé)本轄區(qū)的地名管理工作，其主要職責(zé)是：
（一） 貫徹執(zhí)行關(guān)于地名管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負責(zé)地名管理日常工作；
（二） 負責(zé)編制地名規(guī)劃、計劃，并組織實施；
（三） 負責(zé)本轄區(qū)各類地名命名、更名的申報、審核、備案、報批，公布標準地名，頒發(fā)《地名使用標準書》；
（四） 推行地名標準化、規(guī)范化，監(jiān)督、檢查地名的使用；
（五） 管理地名檔案，編輯、審定、出版有關(guān)地名圖、書、錄（冊）等資料，開展地名咨詢服務(wù)等。
第六條 各級發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、公安、工商、國土資源、交通運輸、旅游、民宗、新聞出版等職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)地名管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的地名管理工作。第二章 地名的命名與更名
第七條 地名規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進行、有機結(jié)合。住建、規(guī)劃部門在編制、修訂建設(shè)規(guī)劃時所提出的各類地名名稱，應(yīng)經(jīng)地名主管部門審核通過后，方可列入建設(shè)規(guī)劃。
編制或修編城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃涉及地名的，應(yīng)當(dāng)征求地名主管部門的意見。
第八條 地名的命名應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一） 符合城市規(guī)劃和地名規(guī)劃，反映歷史、文化和地理特征；
（二） 用字規(guī)范，含義健康，使用方便，避免使用生僻字，漢字字形、字音和少數(shù)民族地名的用語應(yīng)符合國家規(guī)定的標準。
（三） 地名應(yīng)當(dāng)由專名和通名兩部分組成，不得單獨使用專名詞組或者通名詞組作地名；
（四） 一般不以人名作地名，禁止使用國家領(lǐng)導(dǎo)人名字、外國人名和外國地名作地名；
（五） 本州鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處所轄區(qū)域名稱，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)和建制村的名稱，一個縣（市）內(nèi)道、路、街、巷、居民住宅區(qū)、建筑物名稱，州內(nèi)著名的和重要的自然地理實體名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；
（六） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一般應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和街道辦事處所在街巷名命名；
（七） 新建和改建的城鎮(zhèn)道、路、街、巷、居民區(qū)應(yīng)按照規(guī)范化的要求予以命名。
第九條 城鎮(zhèn)道路、街巷、居民住宅區(qū)、人工建筑物地名，其通名應(yīng)當(dāng)嚴格遵守以下規(guī)定：
（一） 應(yīng)當(dāng)與道路、住宅區(qū)和建筑物（群）的建設(shè)等級、建筑規(guī)模、功能形態(tài)、所處環(huán)境等相一致；
（二） 除使用歷史地名命名外，禁止同類通名重復(fù)使用；
（三） 如無明確歷史依據(jù)，不得使用“皇”“帝”“御”等帶有封建王權(quán)色彩的字詞；
（四） 道路分段指稱的具體形式為：使用同一專名，以方位詞相區(qū)別；方位詞應(yīng)當(dāng)置于專名之后、通名之前；走向相平行或不相連的兩條道路，如需采用同一專名，不得采用道路分段指稱的命名形式，而應(yīng)當(dāng)采用方位詞置于專名之前的命名形式；
（五） 住宅區(qū)通名一般為“園”“苑”“莊園”“別墅”“山莊”“新村”“公寓（寓）”“院”“筑”“居”“廬”“軒”“榭”“庭”“閣”“家”“舍”“宅”等。通名前可以添加簡約、貼切的修飾詞；
（六） 建筑物（群）通名一般為“大廈（廈）”“大樓（樓）”“廣場”“中心”“城”“街區(qū)”等；
（七） 住宅區(qū)、建筑物（群）地名通名不得使用“國”“邦”“郡”“府”“州”“市”“區(qū)”“縣”“鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)”等歷史、現(xiàn)今行政區(qū)域地名通名和“島”“洲”“灣”“湖”“門”等自然、人文地理實體地名通名。避免使用名實不符、易產(chǎn)生歧義的詞語作通名；
（八） 較大規(guī)模的住宅區(qū)、建筑物（群）地名，可以以道路、河道等為界，遵循門牌編制規(guī)則，以數(shù)序詞或方位詞為標識分設(shè)；
（九） 主要道路通名的適用范圍和技術(shù)規(guī)范為：
1. 大道：指寬度（包括人行道，下同）40米以上，長度在2000米以上的道路；
2. 路（大街）：指寬度40米以下30米以上，長度在1000米以上的道路；
3. 街：指寬度在30米以下10米以上，商貿(mào)較繁華的道路；
4. 巷：指寬度在10米以下的路段。
（十） 主要住宅區(qū)通名的適用范圍和技術(shù)規(guī)范為：
1. 新村：用以命名建筑物面積達到5萬平方米以上的居民住宅區(qū)；
2. 花園、苑：用以命名占地面積1萬平方米以上，綠地或人工景點面積為總占地面積30%以上，環(huán)境良好的居民住宅區(qū)；
3. 山莊：用以命名依山而建、環(huán)境幽雅、建筑樓群相對集中，具有一定規(guī)模的居民住宅區(qū)；
4. 別墅：用以命名占地面積1萬平方米以上，有相當(dāng)?shù)木G地面積、以低層住宅樓為主，建筑規(guī)格較高的住宅區(qū)；
5. 公寓、新寓：用于命名高層住宅樓或多幢住宅樓群。
（十一） 主要建筑物（群）通名的適用范圍和技術(shù)規(guī)范為：
1. 大樓、大廈：指具有地名指位意義的單體高層建筑物，用以命名古城區(qū)范圍地面建筑高5層以上、總建筑面積5000平方米以上；新城區(qū)范圍地面建筑高10層以上、總建筑面積1萬平方米以上的高層建筑物；
2. 商廈：用以命名以經(jīng)商為主，辦公為輔的高層或較大型建筑；
3. 城：指具有商業(yè)經(jīng)營、娛樂、餐飲、商住等綜合性多功能的較大型建筑物；
4. 廣場：主要用于城市中占地面積較大的公共場所、綠地，如用于大型建筑物通名，必須具有商用、辦公、娛樂、居住等多功能性，且室外整塊公共活動場地2000平方米以上（不包括停車場、道路）；
5. 中心：用于命名占地面積6000平方米以上或總建筑面積5萬平方米以上，在本城市內(nèi)具備某種特定功能的建筑物（群）。
建筑物（群）地名需要使用“國際”“世界”“亞洲”“中國”“中華”“中央”“全國”“湖北”“恩施”“硒都”等詞語的，建筑物（群）必須具有特定的產(chǎn)業(yè)功能，并經(jīng)國家、省、州相關(guān)主管部門同意，經(jīng)州人民政府批準后方可命名；
未列入本條上述規(guī)定的通名，應(yīng)當(dāng)由州地名主管部門組織專家論證，經(jīng)論證通過并制定、公布該通名適用范圍和技術(shù)規(guī)范后方可使用。
第十條 各級地名主管部門應(yīng)對照國家關(guān)于地名標準化處理的相關(guān)要求，對所轄區(qū)域內(nèi)的不規(guī)范地名開展集中清理并研究制定過渡性解決辦法。
第十一條 新建住宅區(qū)和具有地名意義的大型建筑物，建設(shè)單位在制定建設(shè)工程設(shè)計方案前，應(yīng)當(dāng)將項目中涉及的地名報地名主管部門備案，地名主管部門對不符合命名規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時通知其限期改正。
規(guī)劃行政主管部門在審查新建住宅小區(qū)和具有地名意義的大型建筑物的設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)核查是否具有地名主管部門關(guān)于地名的批準意見。
第十二條 地名命名、更名的申報程序和審批權(quán)限：
（一） 行政區(qū)劃地名，按照國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的程序辦理；
（二） 社區(qū)、建制村、自然村、居民點、自然地理實體名稱由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報，經(jīng)縣（市）地名主管部門審核，報縣（市）人民政府審批。涉及兩個以上縣（市）的，由縣（市）人民政府（聯(lián)合）上報，經(jīng)州地名主管部門審核后，報州人民政府審批；
（三） 城區(qū)范圍內(nèi)的道、路、街、大型建筑物及其他居民地名稱，由縣（市）地名主管部門審核，報縣（市）人民政府審批。其中，州府駐地恩施市城區(qū)范圍內(nèi)的道、路、街、大型建筑物名稱由恩施市地名主管部門受理后，送州地名主管部門審核，報州人民政府審批；
（四） 前項規(guī)定以外的建筑物名稱，由建設(shè)單位或業(yè)主申報，經(jīng)縣（市）地名主管部門審核后，報縣（市）人民政府審批。跨縣（市）的，直接向州地名主管部門申報，經(jīng)州地名主管部門審核后，報州人民政府審批；
（五） 專（行）業(yè)部門使用的名稱，由專（行）業(yè)部門或有關(guān)單位在征求有關(guān)縣（市）人民政府或所屬地名主管部門意見后，報專（行）業(yè)主管部門審批。
各級人民政府批準的地名，需抄送上級地名主管部門備案；各專業(yè)部門批準的地名，抄送同級地名主管部門備案。
禁止擅自進行地名命名和更名。
第十三條 凡申報地名命名、更名的單位（部門），應(yīng)提交書面申請，填寫地名命名、更名申報表，然后按地名命名、更名的審批程序和權(quán)限予以報批。
第十四條 由于地形、地貌發(fā)生變化等原因而導(dǎo)致原地名的存在已無必要的，由地名命名、更名的審批機關(guān)按規(guī)定的權(quán)限和程序予以廢名。
第十五條 地名主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地名申報之日起7個工作日內(nèi)作出審核、報批決定。
縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自審批之日起7個工作日內(nèi)將審批的文件報送州地名主管部門備案。第三章 標準地名的使用
第十六條 按照地名命名、更名的申報程序和審批權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府和專（行）業(yè)主管部門批準的地名為標準地名。
第十七條 標準地名應(yīng)當(dāng)在批準之日起3個月內(nèi)由批準機關(guān)向社會統(tǒng)一公告。
第十八條 機關(guān)、團隊、部隊、企事業(yè)單位等部門和個人，在以下范圍使用現(xiàn)行地名的，均應(yīng)使用標準地名：
（一） 公文、法律文書；
（二） 公務(wù)活動、經(jīng)營活動；
（三） 各種出版物（包括書刊、報刊教材、地圖、電話號碼、郵政編碼、廣播、電視、新聞報道等）；
（四） 各類地名標志牌及公共交通站牌；
（五） 戶籍、工商、稅務(wù)、物價、土地、房產(chǎn)登記及各類證照等；
（六） 規(guī)劃立項、報勘建筑、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)；
（七） 標有現(xiàn)行地名的商標、牌匾、廣告、印章、證件、信封、信箋等。
第十九條 申辦建設(shè)用地、規(guī)劃報勘、房產(chǎn)核價、商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、戶籍時，凡涉及使用地名或地名命名、更名的，應(yīng)向規(guī)劃、國土、物價、住建、公安部門提交地名主管部門批準的標準地名文件或簽章，無地名主管部門的批準文件或簽章的，不予辦理。不得以工程名稱或擅自命名的名稱替代標準地名。
第二十條 未經(jīng)州、縣（市）區(qū)人民政府或縣（市）地名主管部門批準，擅自命名、更名的名稱，均為非標準地名。不得在辦理戶籍、工商、土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記中使用，也不得利用報刊、廣播、電視或其他形式公開宣傳和使用。
第二十一條 凡公開出版本行政區(qū)域內(nèi)涉及地名的出版物，均應(yīng)報當(dāng)?shù)氐孛鞴懿块T審核。出版后30日內(nèi)將正式出版物報地名主管部門備案。
本轄區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃圖，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級地名主管部門審核標準地名后方可印制。
第二十二條 各級地名主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保管好各類地名檔案資料，提供地名信息和咨詢服務(wù)。
第二十三條 本辦法所稱地名標志，包括大型地名標志牌，交會路口地名導(dǎo)向牌，少數(shù)民族特色地名標志牌，道、路、街、巷牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牌，居民區(qū)指示牌、門戶牌、樓棟牌、門室牌等。第四章 地名標志設(shè)置與管理
第二十四條 下列各類地名標志，分別由有關(guān)部門負責(zé)設(shè)置、維護和更新：
（一） 行政區(qū)域界位樁（牌），道、路、街、巷牌由地名主管部門負責(zé)；
（二） 大型地名標志牌由承建單位負責(zé)并按程序報經(jīng)縣（市）人民政府審定；
（三） 交會路口地名導(dǎo)向牌、城市交通要道口的地名指示牌，居民區(qū)指示牌，門戶、樓棟、門室牌等由公安部門負責(zé)；
（四） 公路（含公路橋、隧道）的由交通部門負責(zé)；
（五） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類地名標志，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；
（六） 專業(yè)部門需要設(shè)置的地名標志，由專業(yè)主管部門負責(zé)。
第二十五條 地名標志（含門戶牌、樓棟牌、單元牌、門室牌）的內(nèi)容、規(guī)格和材料應(yīng)當(dāng)符合國家標準。
第二十六條 城區(qū)范圍內(nèi)的新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造等，建設(shè)單位在立項、規(guī)劃和報勘的同時，應(yīng)向縣（市）地名主管部門呈報道、路、街、巷、門戶牌、樓棟牌、門室牌設(shè)置申請。其中州府駐地恩施市地名主管部門受理的道、路、街牌申請應(yīng)按程序報送州人民政府審批。公安部門負責(zé)編排門戶、樓棟、門室牌號并統(tǒng)一制作和設(shè)置標志。
任何單位和個人都不得擅自制作和設(shè)置地名標志。
第二十七條 地名標志設(shè)置經(jīng)費按下列情形分別處理：
（一） 凡新建、擴建、改建工程（包括辦公大樓、綜合性商住樓、營業(yè)用房、生產(chǎn)用房、居民住宅區(qū)等）的地名標志設(shè)置，屬工程配套項目，所需經(jīng)費列入工程預(yù)算，由開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)；
（二） 屬于市政公共設(shè)施的城市道、路、街、巷地名標志設(shè)置、管理和維護費用，由地名主管部門按年度編制設(shè)置、更新計劃，所需經(jīng)費由縣（市）財政列支；
（三） 其他各類地名標志的設(shè)置、維護經(jīng)費由設(shè)置單位或?qū)I(yè)部門負責(zé)。
第二十八條 地名標志屬于公共設(shè)施，任何單位和個人都有愛護、保護的義務(wù)，不得涂改、玷污、遮擋、損毀。
建設(shè)單位在施工中需要遷移地名標志時，應(yīng)事先向地名主管部門或?qū)I(yè)部門報告。第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本辦法第二十條、第二十一條的規(guī)定，公開宣傳、使用未經(jīng)批準的地名的，由地名主管部門責(zé)令停止使用、限期改正；對逾期不改者，處以500元以上5000元以下罰款。
第三十一條 違反本辦法第二十四條、第二十六條規(guī)定，設(shè)置單位、管理單位未按照規(guī)定設(shè)置、維護、更新地名標志的，由地名主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500元以上5000元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，由地名主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令行為人賠償損失，并處以500元以上5000元以下罰款。
第三十三條 盜竊或故意毀壞地名標志的，由公安機關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則
第三十四條 本辦法自2017年5月1日起施行。