大連市人民政府關(guān)于支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

大連市人民政府關(guān)于支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（大政發(fā)〔2017〕56號(hào)）
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)）、《遼寧省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕108號(hào)文件印發(fā)）、《大連市促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2014〕12號(hào)文件印發(fā)），緊緊圍繞漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和漁農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“龍頭企業(yè)”）做大做強(qiáng)，提升我市漁業(yè)組織化程度，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代海洋漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展方向，漁業(yè)龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，是推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵力量。提升我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平，要按照漁業(yè)供給側(cè)改革的要求，把發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)放在漁業(yè)工作全局的重要位置，把支持龍頭企業(yè)作為推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的重要抓手，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，著力解決龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化漁業(yè)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，顯著增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實(shí)力和活力。
力爭(zhēng)在2020年以前，培育8-10家年銷售收入超過(guò)10億元和一批年銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的知名品牌。
二、重點(diǎn)工作
（一）培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭(zhēng)取上市融資，積極探索利用社會(huì)資金和外來(lái)資本等有效形式，拓展投融資能力。加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
（二）支持“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”模式發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)漁民發(fā)展高效、集約、生態(tài)海水增養(yǎng)殖業(yè)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)海洋牧場(chǎng)和現(xiàn)代漁業(yè)加工區(qū)，實(shí)施健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)種質(zhì)改良，提升原良種保障水平。不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)推廣養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展淺海底播、立體混養(yǎng)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)、高效、安全養(yǎng)殖模式。進(jìn)一步支持海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)。大力發(fā)展訂單漁業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)簽訂合同保價(jià)收購(gòu)漁民產(chǎn)品，促進(jìn)龍頭企業(yè)與漁民形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與漁業(yè)合作社有效對(duì)接、緊密聯(lián)結(jié)，共同帶動(dòng)漁民增產(chǎn)增收。推動(dòng)龍頭企業(yè)與漁農(nóng)村集體在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營(yíng)、新型漁民培育、公益事業(yè)建設(shè)等方面開展合作。
（三）推動(dòng)捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動(dòng)過(guò)洋性漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展大洋性漁業(yè)發(fā)展空間。扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、建立海外基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級(jí)。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈水產(chǎn)品回運(yùn)國(guó)內(nèi)，豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快推進(jìn)近岸中小漁船升級(jí)改造工程，鼓勵(lì)企業(yè)逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，實(shí)施新材料造船。制定出臺(tái)《大連市休閑漁船管理辦法》，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)。
（四）促進(jìn)水產(chǎn)品加工流通升級(jí)。鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備水平。鼓勵(lì)發(fā)展海洋生物制藥、海洋保健食品、海洋休閑食品精深加工生產(chǎn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持龍頭企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，開展以水產(chǎn)品加工剩余物為原料的綜合利用和廢棄貝殼資源化利用，以及建設(shè)節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（五）提升科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)與科研院所、高校合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵和共用技術(shù)研發(fā)。在漁業(yè)資源保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、苗種繁育技術(shù)、水產(chǎn)病害防治、水產(chǎn)精深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)組織開展聯(lián)合攻關(guān)。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌安排國(guó)家和省市漁業(yè)科技項(xiàng)目，支持符合條件的龍頭企業(yè)實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃。支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)綜合示范點(diǎn)”“全國(guó)農(nóng)技推廣試驗(yàn)示范基地”，把企業(yè)納入“一主多元”推廣體系，打造科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的樣板。支持龍頭企業(yè)開展成熟漁業(yè)技術(shù)的示范推廣，并給予補(bǔ)助資金。
（六）加強(qiáng)水產(chǎn)品品牌培育。支持龍頭企業(yè)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯體系建設(shè)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。給予新評(píng)農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志水產(chǎn)品一次性30萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)，給予省級(jí)名牌水產(chǎn)品一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，對(duì)于外向型地產(chǎn)水產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先考慮扶持。
（七）創(chuàng)新水產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心，積極實(shí)施“漁超對(duì)接”“漁校對(duì)接”“漁企對(duì)接”“漁餐對(duì)接”.支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動(dòng)。支持龍頭企業(yè)參與漁業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)，利用信息技術(shù)建立健全水產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋漁業(yè)”，推進(jìn)水產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展?jié)O業(yè)電子商務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。
（八）擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。支持龍頭企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大對(duì)外合作。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化與日、韓、俄羅斯及“一帶一路”國(guó)家漁業(yè)合作。支持龍頭企業(yè)“走出去”，開展境外投資和國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)漁業(yè)展會(huì)，并給予一定比例的資金支持。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”及省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)。
三、扶持措施
（九）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政要多渠道整合和統(tǒng)籌支漁資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)資金，切實(shí)加大對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。在2020年前，對(duì)于積極推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，信息化建設(shè)，水產(chǎn)良種繁育基地建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、水產(chǎn)精深加工建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)及休閑漁業(yè)基地建設(shè)等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，截至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日，以前兩年內(nèi)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資（不包含購(gòu)買海域使用權(quán)投資）達(dá)到或超過(guò)5億元以上的，市政府將采取一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過(guò)累計(jì)投資總額10%.現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要將龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持龍頭企業(yè)發(fā)展。
（十）積極提供金融支持。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，完善金融綜合服務(wù)體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。政策性金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)基地建設(shè)、水產(chǎn)品收購(gòu)、漁業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目以及對(duì)外合作投資的支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)整合信貸資源，將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的龍頭企業(yè)列為重點(diǎn)支持和服務(wù)對(duì)象。各類金融機(jī)構(gòu)要積極為龍頭企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力發(fā)展基于訂單漁業(yè)的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保企業(yè)為龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
（十一）做好出口服務(wù)。及時(shí)落實(shí)水產(chǎn)品出口退稅政策，擴(kuò)大水產(chǎn)品出口。積極促進(jìn)河豚魚、大菱鲆、扇貝、裙帶菜等優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品出口，支持龍頭企業(yè)建設(shè)水產(chǎn)品外貿(mào)示范基地。探索建立大型水產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)的支持和鼓勵(lì)機(jī)制。完善水產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系建設(shè)，提高通關(guān)效率，為水產(chǎn)品出口提供便利。
（十二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確保其競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。繼續(xù)搭建好經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)銷對(duì)接。加強(qiáng)強(qiáng)漁惠漁富漁政策的宣傳落實(shí)，確保龍頭企業(yè)用好用足有關(guān)扶持政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，積極探索為龍頭企業(yè)提供“直通車”服務(wù)的有效途徑。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和會(huì)員服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動(dòng)漁民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度，努力營(yíng)造支持龍頭企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)氛圍。
本意見牽頭部門：市海洋漁業(yè)局、市財(cái)政局；配合部門：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位。
大連市人民政府
2017年11月1日