東莞市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見

東莞市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見
（東府〔2012〕165號）
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為有效預防和減少火災危害，推動我市消防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《廣東省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（粵府〔2012〕114號）提出以下實施意見：
一、工作目標
認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《廣東省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（粵府〔2012〕114號）文件精神，積極創(chuàng)新社會消防管理，深入打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，完善綜合應急救援體系，最大限度地預防和減少火災，為“加快轉型升級，建設幸福東莞，實現(xiàn)高水平崛起”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，全市建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里，各村、社區(qū)至少建立1支專兼職消防隊，根據(jù)經(jīng)濟實力情況，力爭配備1臺水罐消防車。嚴格按照國家標準規(guī)范建設市政消火栓，嚴格落實市政消火栓規(guī)劃，凡“三舊”拆遷改造或新區(qū)開發(fā)，要同步建設市政消火栓。地方消防業(yè)務經(jīng)費增幅不宜低于當?shù)刎斦杖氲脑鲩L幅度。萬人擁有消防人員數(shù)（包括公安消防人員、專兼職消防隊員）達到3名，中小學消防知識課程開設率達到100%，十萬人火災死亡率不超過0.19人，億元GDP火災損失率低于0.04‰。社會火災防控能力進一步提升，消防工作總體水平顯著提高。
二、全面落實消防安全責任
（一）切實加強組織領導。要健全消防工作機制，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標責任和社會管理綜合治理內容，強化組織領導、責任落實和督導檢查，每年至少召開一次常務會議專題研究部署消防工作。要切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。要深入貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規(guī)定，落實消防業(yè)務費保障標準，將消防官兵的生活補貼、執(zhí)勤津貼、高危補助和專職消防隊人員經(jīng)費等納入同級財政預算，不斷完善經(jīng)費保障機制。要進一步加強消防安全委員會建設，落實人員、專項經(jīng)費和辦公場所，完善消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問題。各鎮(zhèn)（街）要完善消防安全組織，明確專人負責消防工作，并采取有效措施，切實加強對“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的消防安全監(jiān)管。消防安全委員會要進一步完善消防工作機制，加強組織協(xié)調，加大檢查督促和考核力度。公安派出所要設立消防工作辦公室，依法落實消防工作職責。各行政村（社區(qū)）要建立消防巡查服務隊和兼職消防隊等消防安全組織，著力提升基層消防工作水平。政府專職消防隊、村（社區(qū)）消防巡查服務隊要積極發(fā)揮作用，切實承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等職能。
各鎮(zhèn)（街）政府每年12月10日前要將本地區(qū)消防工作情況報送市消防安全委員會，由市消防安全委員會匯總后報市政府。
（二）嚴格落實領導責任。各鎮(zhèn)（街）政府全面負責本地區(qū)消防工作，每年與各村（社區(qū)）和本級政府各部門簽訂《消防工作目標責任書》。
各鎮(zhèn)（街）政府主要負責人為本級政府消防安全工作第一責任人，對本行政區(qū)域的消防工作負全面領導責任。每年要定期組織召開專題消防工作會議，至少組織和參加一次消防安全專項檢查；每季度要定期聽取消防工作專題匯報，及時組織相關部門研究解決消防工作的重大問題。
各鎮(zhèn)（街）政府要按照省委、省政府和市委、市政府關于加強安全生產和消防工作的有關規(guī)定，加強對消防工作的領導，細化責任分工，分管消防工作的負責人為本級政府消防安全工作主要責任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負具體領導責任。每季度要定期組織研究并及時向政府主要負責人報告消防安全重大事項，協(xié)調解決消防安全重大問題，主持研究加強消防安全監(jiān)管的政策措施，落實火災事故控制指標，組織開展火災事故應急救援、調查處理和公共消防設施建設、消防工作檢查考評等工作。
各鎮(zhèn)（街）政府分管其他業(yè)務工作的負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度，要督促分管部門認真履行消防安全監(jiān)管職責，適時組織開展消防安全檢查，協(xié)調推動重大火災隱患整治工作。
（三）深化部門消防安全管理和監(jiān)督職責。政府各職能部門的主要負責人是本部門、本行業(yè)消防安全工作第一責任人。市、鎮(zhèn)兩級消防安全委員會成員單位要按照委員會章程和成員單位職責文件明確的消防工作職責，全面落實消防安全工作責任。各部門要堅持“誰主管、誰負責”的工作原則，建立健全消防安全管理機構，制定和落實消防安全管理制度；每年要定期召開會議，研究解決行業(yè)消防安全重大事項和消防安全問題；要采取有效措施，保障本行業(yè)消防安全管理機構、人員、裝備和經(jīng)費落實到位；要利用現(xiàn)有的行業(yè)內部網(wǎng)上監(jiān)管平臺或建設消防安全網(wǎng)上監(jiān)管平臺，定期匯總研判，加強行業(yè)單位消防安全監(jiān)管；要定期組織行業(yè)消防安全檢查考評，對本行業(yè)消防安全工作進行評估，評估報告要上報本級人民政府。水利、農業(yè)、交通運輸?shù)炔块T和鎮(zhèn)街政府應當將消防水源、消防車通道等農村消防設施建設納入基礎設施建設工程項目。文物部門應當指導文物保護、使用、管理單位做好消防安全工作。民政部門要加強對社會福利機構的消防安全管理。經(jīng)貿、旅游、文化等部門要指導和監(jiān)督賓館、飯店、商場、市場、卡拉OK、網(wǎng)吧等單位加強消防安全管理。海事部門在對外國籍和中國籍船舶實施船舶安全檢查時，應將船上消防設備及其日常維護管理納入必查項目。公安機關及其消防部門要每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)厝嗣裾?，采取針對性措施解決突出問題。其他政府職能部門也要依法切實加強對行業(yè)內各類單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。
（四）全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，消防安全重點單位確定或變更消防全第一責任人的，應在5個工作日向消防機構報告?zhèn)浒?。各單位要按照法律法?guī)要求和本行業(yè)消防安全管理標準，進一步明確消防安全管理責任。要成立相應的消防工作組織機構，保障必要的消防投入，切實提高單位各類人員檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，落實消防安全重點單位專職消防安全管理人、消防設施維護保養(yǎng)和消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要加強消防產品質量監(jiān)督，核對消防產品供貨來源，保障消防產品質量。要建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。重點單位的建筑消防設施維護保養(yǎng)情況要每月向當?shù)毓矙C關消防機構報告?zhèn)浒?。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序?guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。積極推動將單位消防安全評估結果納入社會信用體系建設內容。
三、切實強化火災預防
（五）切實推行消防安全網(wǎng)格化管理。按照屬地管理原則，以鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會）為“大網(wǎng)格”，行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，整合各級消防安全監(jiān)管力量，精細網(wǎng)格管理。以信息化為牽引，創(chuàng)建火災綜合防控網(wǎng)、滅火救援區(qū)域網(wǎng)、行業(yè)依法監(jiān)管網(wǎng)、單位自我防范網(wǎng)、宣傳教育覆蓋網(wǎng)，不斷延伸消防安全管控觸角，形成“層級分明、責任清晰；網(wǎng)格精細、機制健全；點位終端、無縫對接；科技支撐、運行高效；管控到位、服務先行”的消防安全管理新格局，著力解決基層消防工作落實難的問題，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管。2012年全部鎮(zhèn)街實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。
（六）切實加強消防安全源頭管控。各地要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時要完善消防安全配套功能建設，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合標準。舊城改造應當同步規(guī)劃建設公共消防設施。市政、建設、供水、通信等部門和單位要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。要積極推進小城鎮(zhèn)消防供水設施建設，2012年達到應建的60%，“十二五”末全部達標。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。電力管理部門應當定期對供電設施、電氣線路進行檢測。對用電單位和個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災事故的行為，電力管理部門應當及時予以制止；對經(jīng)通知整改仍不整改的，可以依法中止供電。建設工程竣工后，未經(jīng)規(guī)劃部門驗收或驗收不合格的，有關部門不予辦理接電、接水手續(xù)。公安機關消防機構與質檢、工商、經(jīng)偵等部門之間要建立健全消防產品聯(lián)合執(zhí)法和通報查處機制，依法嚴厲打擊消防產品違法犯罪行為。
（七）深入落實建設工程消防安全質量責任。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，以及消防設計技術審查與行政審批分離制度。建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。建立對存在重大消防安全違法行為的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防不良行為公告制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，強化建設、設計、施工、監(jiān)理等單位消防安全責任。公安消防部門要定期將設計、施工、監(jiān)理單位消防違法情況定期通報建設部門，建設部門應當將其納入建筑市場誠信信息平臺。
（八）切實加強消防宣傳教育培訓。各鎮(zhèn)街政府要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011一2015）》，以“全民消防、生命至上”為主題，大力開展以“家庭、社區(qū)、學校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點的專項活動，切實提升公共消防安全水平。要將消防宣傳經(jīng)費納入本級財政預算并確保每年有遞增，為建設消防科普教育基地等固定消防宣傳設施、配備消防宣傳車輛、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓、消防志愿者活動等提供經(jīng)費保障。黨委政府和人力資源社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、義務教育、職業(yè)培訓、科普和普法教育內容。中小學要選聘專兼職消防輔導員，兼職消防輔導員可商消防部門指派由專業(yè)人員擔任?！笆濉蹦帉崿F(xiàn)社會消防培訓機構承擔一半以上社會消防人員培訓的任務。各地各部門要切實督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實消防宣傳職責，嚴格消防安全全員培訓、崗前培訓制度，普及消防安全常識和逃生自救技能。2012年市及中心鎮(zhèn)建成消防科普教育基地并投入使用，2015年所有鎮(zhèn)街全部建立消防科普教育基地。有條件的地方可以依托消防科普教育基地，建設少兒消防教育培訓中心。
四、深入開展消防安全專項治理
（九）切實強化火災隱患排查整治。要科學研判轄區(qū)消防安全形勢，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，及時組織各有關部門聯(lián)合開展消防安全專項治理。要深入開展“三合一”場所、出租房屋、人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑和地下建筑等方面的消防安全專項治理。對區(qū)域性火災隱患，制定并組織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災隱患。深入貫徹落實《東莞市火災隱患舉報獎勵暫行辦法》，加快推進“96119”火災隱患舉報投訴中心建設，建立網(wǎng)上有獎舉報投訴平臺，完善火災隱患舉報投訴制度，落實獎勵經(jīng)費，及時受理查處火災隱患，積極發(fā)動群眾舉報投訴身邊火災隱患。要健全火災隱患重點地區(qū)整治長效機制，進一步完善火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告和舉報制度。各鎮(zhèn)街政府接到報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改和向社會公布。對1998年9月1日前投入使用的既有建筑物或場所，2015年前，政府應當組織規(guī)劃、建設、消防等有關部門，及時開展消防安全評估，推動建筑物或場所的所有人或使用人在規(guī)定的期限內進行整改；無法整改的，當?shù)厝嗣裾畱敯l(fā)出限制使用令，限制其使用功能。
（十）切實加強火災高危單位消防安全管理。要把容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為消防監(jiān)督管理重點，實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促推動其所有人、出租人、使用人或管理人按照有關規(guī)定，配備自救器材和輔助逃生設施，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓勵引導高層住宅建筑配置必要的逃生輔助裝置。建立火災高危單位消防安全評估制度和評估機構評定體系，由具有資質的消防安全評估機構每年十二月底前至少開展一次評估。評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。火災高危單位應當按照規(guī)定的費率標準，依法參?；馂墓娯熑伪ｋU。建設社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)。2012年底前，全市所有火災高危單位和30%的消防安全重點單位要實行“戶籍化”管理。2014年，火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。
（十一）著力強化建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設、消防等有關部門要依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行室內外易燃可燃裝修材料施工作業(yè)，居住建筑公共部分進行易燃可燃裝修材料作業(yè)期間撤離全部居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格落實用火用焊作業(yè)消防安全措施，施工單位不得在施工建筑物內設置員工集體宿舍，不得安排人員住宿。單個用戶進行易燃可燃裝修材料作業(yè)的，作業(yè)期間不得在實施裝修作業(yè)的用戶內居住。在公共建筑內大力推廣應用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在地下鐵道、城市軌道交通、地下通道內和人員密集場所室內外設置的廣告牌、宣傳欄應采用不燃材料。
五、全力夯實消防工作基礎
（十二）強化消防科學技術支撐。積極推動消防科學技術創(chuàng)新，加大消防科研投入，加強消防理論研究和防火、滅火救援技術與裝備的研發(fā)，積極推廣電器火災防控裝置和遠程監(jiān)控系統(tǒng)等先進技術裝備和消防科研成果。大力培養(yǎng)和發(fā)展壯大消防監(jiān)督執(zhí)法和社會單位消防管理等一線急需的消防專業(yè)人才隊伍，建立消防法制人才信息庫。按照國家標準要求，將各類消防業(yè)務信息系統(tǒng)運行維護費用納入本級消防業(yè)務經(jīng)費預算。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。
（十三）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，建立健全保安、消防巡防、治安聯(lián)防等隊伍的消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，按國家標準和《東莞市專職消防隊伍建設管理規(guī)定》有關要求建立隊伍，配備必要的營房設施和裝備器材，開展相應的訓練演練，不斷提升戰(zhàn)斗力。鎮(zhèn)街政府要出臺政策規(guī)定，確保各類消防隊伍非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系。要進一步健全政府專職消防隊人員經(jīng)費保障標準，保障其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經(jīng)費，出臺專職消防隊員離隊安置保障政策。對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，在落實工傷保險待遇和評功、評烈時，地方消防人員和單位專職消防員按照工傷保險等規(guī)定執(zhí)行，志愿消防隊員和其他人員按照獎勵和保護見義勇為人員的規(guī)定執(zhí)行。要繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。
（十四）有效提升滅火應急救援能力。各鎮(zhèn)街要加大對應急救援工作的經(jīng)費投入，加強綜合性應急救援隊伍建設，依法落實消防裝備建設要求，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制。2012年底前，全市30%的現(xiàn)役消防中隊要達到鐵軍中隊標準。2013年底前，市、鎮(zhèn)兩級完成應急救援指揮平臺建設；要按照《東莞市消防工作“十二五”規(guī)劃》有關要求，強化全市六個戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合滅火救援演習。要全面落實《城市消防站建設標準》。“十二五”末，消防員個人防護裝備要基本達到發(fā)達國家水平。要加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)地鐵建設需要，探索建設軌道消防站和高速公路消防站；要進一步加大港口水上消防力量投入。
（十五）規(guī)范消防技術服務機構及從業(yè)人員管理。嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展各類消防技術服務機構，不斷提升消防技術服務質量和水平。要加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設，落實自動消防系統(tǒng)操作等各類人員持證上崗制度。加強消防協(xié)會建設，增強社會消防自治功能。
六、切實加強考評和問責
（十六）嚴格消防工作檢查考核。各地要對照“幸福東莞”消防安全指標體系，建立健全消防工作考核評價機制，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要內容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。對消防工作業(yè)績突出、消防工作目標考核優(yōu)秀的單位和個人，要依照有關規(guī)定給予表揚獎勵。各級消防安全委員會要代表本級政府對下一級政府和本級政府各有關職能部門消防工作落實情況進行監(jiān)督檢查，定期開展消防安全責任考評，負責組織開展火災事故調查。
（十七）嚴格落實工作責任追究。政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；監(jiān)察部門應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，對有關部門及其工作人員履行消防工作職責的情況實施監(jiān)察，并參加重特大火災的調查處理工作，依法依紀對消防工作落實中有關失職、瀆職人員進行責任追究。
東莞市人民政府
2012年11月7日