大連市１９９６年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)

大連市１９９６年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)
（１９９６年４月２８日 大政發(fā)〔１９９６〕３６號(hào)）
根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全國體改工作會(huì)議及省箔濟(jì)工作會(huì)議、體改工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的總體部署，１９９６年我市經(jīng)濟(jì)體制改革要以深化國有企業(yè)改革為中心，抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配套推進(jìn)市場(chǎng)體系、社會(huì)保障體系和宏觀管理體系的建立與完善，同時(shí)搞好其他方面的改革。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
一、著眼于從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革
１．切實(shí)抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。對(duì)首批試點(diǎn)企業(yè)，要在繼續(xù)抓好方案論證、審批的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入方案的實(shí)施。在試點(diǎn)工作中要全面、準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的基本特征，把改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來。對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一些難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，如明確國有資產(chǎn)投資主體、落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、規(guī)范政府和企業(yè)行為、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、分流企業(yè)富余人員、建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制等要有所突破。在總結(jié)首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇一批有條件的企業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)。
２．繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)的公司制改制。對(duì)已列為首批改制對(duì)象的２０家國有企業(yè)要繼續(xù)抓緊實(shí)施。下大力量抓好改制企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，又相互制衡的原則，依法建立和完善由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的科學(xué)、規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資制度改革。國有企業(yè)的公司制改制，除少數(shù)企業(yè)采取國有獨(dú)資公司形式外，大部分企業(yè)要采取投資主體多元化和股本結(jié)構(gòu)合理化的股份有限公司或有限責(zé)任公司形式。在實(shí)施、完善首批企業(yè)公司制改制的同時(shí)，再選擇１０家企業(yè)實(shí)施公司制改制。繼續(xù)按照《國務(wù)院關(guān)于原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依照〈中華人民共和國公司法〉進(jìn)行規(guī)范的通知》（國發(fā)〔１９９５〕１７號(hào)）和國家體改委、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于做好原有股份有限公司規(guī)范工作的通知》（體改生〔１９９５〕１１７號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及有關(guān)配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范完善現(xiàn)有股份有限公司。認(rèn)真組織好“大顯”、“熱電”和“渤海飯店”３家股份有限公司的上市工作，積極爭(zhēng)取龍泉股份有限公司股票年內(nèi)上市交易，并力爭(zhēng)在發(fā)行Ｂ股和境外上市方面有所突破。
３．完善和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。對(duì)已組建的企業(yè)集團(tuán)，要完善其財(cái)產(chǎn)組織體系、資本運(yùn)營方式和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著重建立和完善以資本為紐帶的母子公司體制。圍繞形成我市支柱產(chǎn)業(yè)，搞好集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的綜合改革和改組改造，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高我市經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。要規(guī)范政府對(duì)企業(yè)集團(tuán)的管理，做好“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”工作。要制定扶持重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的有關(guān)政策，在企業(yè)籌資、利用外資、自營進(jìn)出口權(quán)等方面，優(yōu)先支持其發(fā)展。
４．進(jìn)一步放開放活國有小型企業(yè)。對(duì)數(shù)量眾多的國有小型企業(yè)，區(qū)別不同情況，采取兼并、合并、租賃、出售或股份合作制等形式進(jìn)行改組、改制。在放開放活國有小型企業(yè)的過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國有資產(chǎn)流失。引導(dǎo)國有小型企業(yè)上規(guī)模、上檔次，使其逐步健全的經(jīng)營和發(fā)展機(jī)制。
５．積極推進(jìn)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。著眼于搞活整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破地區(qū)、部門和所有制界限，引導(dǎo)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有效地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。從政策扶持、債務(wù)處理和職工安置等多方面創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)。既要鼓勵(lì)本地區(qū)國有企業(yè)之間的兼并、收購和劃轉(zhuǎn)，也要支持跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)重組。對(duì)１０家企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)、對(duì)３０家企業(yè)實(shí)施兼并。實(shí)施兼并破產(chǎn)，要把職工安置放在首位，切實(shí)消除債務(wù)包袱，轉(zhuǎn)換機(jī)制。充分利用級(jí)差地租，支持有條件的企業(yè)利用土地資源優(yōu)勢(shì)，通過搬遷改造發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極引進(jìn)外資、通過合資、合作盤活存量資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改制和改造。
６．采取多種措施化解企業(yè)債務(wù)包袱。充分利用國家和省賦予我市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)政策，在進(jìn)行資產(chǎn)債務(wù)重組等方面要有大的突破。在企業(yè)雙方自愿的前提下，可將企業(yè)間的債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，重新核定資本金。國家“撥改貸”基金形成的債務(wù)，可區(qū)別情況轉(zhuǎn)為國家資本金。對(duì)企業(yè)兼并、破產(chǎn)或出售中遇到的過度負(fù)債問題，區(qū)別不同情況，分別采取債務(wù)隨轉(zhuǎn)，沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金，或免息、停息、展期歸還本金等辦法解決。有條件的企業(yè)可以引入中介機(jī)構(gòu)和其他投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行股本融資。對(duì)有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)占有的土地使用權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)財(cái)政部門、土地部門和企業(yè)三方簽定協(xié)議讓渡給企業(yè)，解決企業(yè)過度負(fù)債問題。注意建立企業(yè)增加運(yùn)營資金的新機(jī)制，提取的公積金要按國家規(guī)定轉(zhuǎn)增資本金，國有資本的投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)當(dāng)主要用于國有資本的再投入。
７．分離企業(yè)辦社會(huì)職能，分流企業(yè)富余人員。對(duì)于企業(yè)興辦的社會(huì)公益性事業(yè)，可以采取從企業(yè)全額補(bǔ)貼到部分補(bǔ)貼，再到完全取消補(bǔ)貼的辦法，逐步從企業(yè)中分離出去。對(duì)１１家市屬工業(yè)企業(yè)自辦的２２所中小學(xué)校進(jìn)行一次性分離，其教育經(jīng)費(fèi)５年內(nèi)由市財(cái)政、市教委、當(dāng)?shù)刎?cái)政和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，５年后企業(yè)不再負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)；結(jié)合醫(yī)療制度改革，研究企業(yè)自辦醫(yī)院的分離辦法，逐步將企業(yè)自辦醫(yī)院分離出去。企業(yè)分流的富余人員，達(dá)到退休年齡的由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接；有能力自謀職業(yè)的，在落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的前提下可自謀職業(yè)；其余的由就業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助重新就業(yè)。有條件的企業(yè)要積極興辦第三產(chǎn)業(yè)，安置富余人員。
二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體系
８．加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開的原則，規(guī)范政府和企業(yè)的行為，全面落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，切實(shí)減少政府部門對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。加大政府機(jī)構(gòu)改革力度，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要真正向制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策上轉(zhuǎn)變。要研究制定１１個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的改革方案，逐步把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門從政府中分離出去，改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自律性行業(yè)管理組織或國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營公司。改組中，要防止簡(jiǎn)單地把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門翻牌為公司、保證企業(yè)充分行使自主經(jīng)營權(quán)。
９．積極建立國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制。要制定把政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的具體途徑和辦法。通過建立有效的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制，進(jìn)一步把國有資產(chǎn)行政管理職能與國有資產(chǎn)運(yùn)營職能分開。積極探索構(gòu)建新的國有資產(chǎn)行政管理體系。加快對(duì)國有資產(chǎn)控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和大型企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的步伐，對(duì)國家投資企業(yè)的組織形式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，構(gòu)建國有資產(chǎn)的運(yùn)營體系。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)管理、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，加強(qiáng)對(duì)各類國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。
三、發(fā)展和完善市場(chǎng)體系，深化流通體制改革
１０．進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)。大型商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，要提高運(yùn)營效率，增強(qiáng)其產(chǎn)品集散、信息反饋等多方面功能，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射能力。穩(wěn)步發(fā)展規(guī)范化的市場(chǎng)中介組織。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范流通秩序，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極發(fā)展配送中心、直達(dá)供貨、代理制、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。規(guī)范完善國際商品拍賣中心，糧食、水產(chǎn)品、木材等市場(chǎng)，要進(jìn)一步向全國性、區(qū)域性大型市場(chǎng)發(fā)展。
１１．積極培育和規(guī)范要素市場(chǎng)。結(jié)合國有企業(yè)改革，重點(diǎn)培育資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)揮大連口岸優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用各種有效手段，吸引國內(nèi)外資本。改革阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度和管理方式，形成就業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制。發(fā)展完善土地市場(chǎng)，擴(kuò)大土地有償使用范圍，將商業(yè)用地依法納入有償使用的軌道。土地使用權(quán)的出讓主要采取公開拍賣形式。結(jié)合科技、教育體制改革，進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、信息市場(chǎng)。
１２．加快少數(shù)重要商品流通體制改革。糧食系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)和完善政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。全市城鄉(xiāng)全面推行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。農(nóng)副產(chǎn)品要發(fā)展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營組織，搞好批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。整頓和完善成品油市場(chǎng)的流通體制。完善重要商品的儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)基金，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
１３．全面推進(jìn)供銷合作社體制改革。進(jìn)一步落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這一目標(biāo)，理順供銷合作社的組織體制，強(qiáng)化其為農(nóng)服務(wù)的功能。以基層供銷社改革為重點(diǎn)，實(shí)行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。積極探索基層供銷社增加資本金，化解債務(wù)、人員包袱的有效途徑，提高基層供銷社的經(jīng)濟(jì)效益。
四、積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加快建立多層次社會(huì)保障體系
１４．實(shí)施醫(yī)療制度改革，完善養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度改革，要抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套辦法，做好方案實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，７月１日起在我市中山、西崗、沙河口和甘井子等４區(qū)組織實(shí)施。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要全面推行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，建立職工查詢制度，達(dá)到一人一卡。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金統(tǒng)支范圍，探索離退休人員實(shí)施社會(huì)化管理的途徑。積極開展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)一步鞏固已有的全保區(qū)，重點(diǎn)加快莊河、瓦房店和普蘭店等３市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)面。失業(yè)保險(xiǎn)要調(diào)整保險(xiǎn)基金的使用結(jié)構(gòu)，把失業(yè)救濟(jì)與安置結(jié)合起來，廣開就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。全面實(shí)施“再就業(yè)工程”，全年要安置企業(yè)富余職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員４萬人。
１５．加快探索建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制。按照《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)箔濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，積極探索建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市各類企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的行政管理。根據(jù)政事分開的原則，盡籌建立獨(dú)立經(jīng)營、統(tǒng)一精干的法定社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，依法從事社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付和運(yùn)營。建立由政府部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和運(yùn)營的監(jiān)督。
１６．繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。以提高住房公積金歸集率和推進(jìn)出售公有住房為重點(diǎn)，促進(jìn)住房制度改革進(jìn)一步深化。市內(nèi)企事業(yè)單位在職職工住房公積金歸集率，力爭(zhēng)年內(nèi)提高到８０％以上。全年力爭(zhēng)出售直管公房４５００套以上，出售單位自管房９０００套以上。繼續(xù)加大公有住房租金調(diào)整力度，年內(nèi)使租金水平達(dá)到雙職工家庭平均收入的５％。在提高租金和售價(jià)的同時(shí)，研究合理加大工齡折扣，拉長分期付款或抵押貸款的時(shí)間跨度，以加快公有住房出售，增加回收資金，縮短新舊制度轉(zhuǎn)軌過程。繼續(xù)搞好“安居工程”，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極推行物業(yè)管理，促進(jìn)住宅管理、維修的社會(huì)化和市場(chǎng)化。
１７．加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)。對(duì)部分生活困難的人員，要通過各種途徑幫助他們擺脫困境。在住房、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革的過程中，對(duì)由于支出費(fèi)用過高而影響基本生活的家庭，可從單位福利費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助。優(yōu)先安置生活困難的下崗待業(yè)人員再就業(yè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，建立和擴(kuò)大各類社會(huì)救濟(jì)和慈善基金，為生活困難的人員提供幫助。興辦各種便民、利民的社會(huì)服務(wù)組織，促進(jìn)社會(huì)保障體系的全面完善。
五、改革宏觀管理體制，完善宏觀管理體系
１８．進(jìn)一步完善新財(cái)稅體制。抓緊完善分稅制，清理并取消到期的各種過渡性措施，研究制定市和縣（市）、區(qū)之間科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管體制改革，建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系。搞好增值稅的交叉稽核，形成合理的監(jiān)督審查機(jī)制。清理各種稅收減免，制定和完善個(gè)人所得稅征管的具體辦法。
１９．探索建立與區(qū)域性金融中心相適應(yīng)的金融管理和運(yùn)營體制。加快建立商業(yè)銀行體制，全面推行銀行資產(chǎn)負(fù)債比例和風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)銀行依法穩(wěn)健箔營，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。積極探索處理銀行不良資產(chǎn)的有效辦法。處理銀行不良資產(chǎn)要與化解企業(yè)債務(wù)包袱緊密結(jié)合起來，區(qū)別不同情況，由企業(yè)、銀行和財(cái)政各承擔(dān)一部分責(zé)任，逐步消化，統(tǒng)籌解決。完成城市合作銀行的組建，積極準(zhǔn)備組建農(nóng)村合作銀行。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯，改善其經(jīng)營環(huán)境。繼續(xù)加大金融對(duì)外開放力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)輻射能力，發(fā)展跨地區(qū)、跨國界的融資網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多門類、高層次、國際化的比較完善的金融體系。
２０．繼續(xù)深化計(jì)劃投資體制改革。計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國土開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和加快技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。進(jìn)一步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指令性控制，通過貫徹財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策等間接手段引導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。計(jì)劃工作要從著重于國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，繼續(xù)縮減實(shí)物管理和投資項(xiàng)目管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，提高協(xié)調(diào)各種宏觀政策手段的能力。繼續(xù)建立和完善新的計(jì)劃指標(biāo)體系，加快改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
投資體制改革，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入投資領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的新項(xiàng)目要完全推向市場(chǎng)，由企業(yè)承當(dāng)投資主體。政府掌握的建設(shè)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。建立嚴(yán)格的投資責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。新開工建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目一律實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，屬于新建企業(yè)的項(xiàng)目要按《中華人民共和國公司法》，先設(shè)立具有法人資格的企業(yè)，后開工建設(shè)。所有新建項(xiàng)目都必須落實(shí)應(yīng)有的資本金，包括鋪底流動(dòng)資金，才能登記注冊(cè)，向銀行申請(qǐng)貸款或向社會(huì)籌集資金。
六、全面深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
２１．進(jìn)一步穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。繼續(xù)做好延長土地承包期工作，建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。廣泛推選“兩田制”，穩(wěn)步推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)功能。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)。
２２．全面深化縣區(qū)城鄉(xiāng)企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大縣區(qū)國有小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度。采取出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、破產(chǎn)、委托經(jīng)營等多種形式，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組；在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份合作制試點(diǎn)；通過聯(lián)合、兼并、控股、參股等多種形式，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，特別要發(fā)展大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)集團(tuán)。積極探索建立縣區(qū)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。
２３．加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜牧、蔬菜和土特產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、科工貿(mào)一體化經(jīng)營的原則，把建設(shè)生產(chǎn)基地和發(fā)展龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，發(fā)展各具特色的公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的新格局，更好引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)箔濟(jì)。
２４．發(fā)展和完善縣鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，改造和發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。要建成一批區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。繼續(xù)培育農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。逐步形成布局合理、功能完備、輻射力強(qiáng)的縣鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。
２５．繼續(xù)搞好縣區(qū)改革試點(diǎn)工作。列入國家縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)的瓦房店市和列入省縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)的普蘭店市、金州區(qū)及甘井子區(qū)要按照試點(diǎn)的總體方案和各項(xiàng)配套方案的要求，繼續(xù)整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，年內(nèi)要取得階段性成果。列入國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的甘井子區(qū)、金州區(qū)、普蘭店市，要繼續(xù)進(jìn)行發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)集團(tuán)的改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。列入省城區(qū)綜合改革試點(diǎn)的西崗區(qū)，要抓緊制定試點(diǎn)總體方案和配套方案，報(bào)省批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施。列入國家和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的皮口、復(fù)州城等小城鎮(zhèn)，要按照“加快改革、規(guī)范起步、依法建設(shè)、健康發(fā)展”的原則，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合配套改革。
七、加快科技教育體制改革，推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程
２６．深化科技體制改革?？蒲袡C(jī)構(gòu)改革，要穩(wěn)定基礎(chǔ)性研究、高新技術(shù)研究、長遠(yuǎn)應(yīng)用研究、社會(huì)公益性研究和重大科技攻關(guān)研究，放開、放活絕大部分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，使其成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。加強(qiáng)科研院所與企業(yè)之間的聯(lián)合合作，推動(dòng)科研院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)建立科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體，逐步形成自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)技工貿(mào)、技農(nóng)貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研一體化。積極發(fā)展民營科技企業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步搞好大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體制改革，促進(jìn)高新技術(shù)與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。
２７．加快教育體制改革。積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)箔濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)體制，逐步形成政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界廣泛參與的新體制?；A(chǔ)教育要加快企業(yè)自辦學(xué)校和幼兒園向社會(huì)化過渡。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。以初中后職業(yè)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展高中后職業(yè)教育，創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)校，逐步建立初等、中等、高等職業(yè)教育與普通教育平衡發(fā)展、相互溝通的教育體系。改革職業(yè)教育辦學(xué)體制，大力提倡民間、私人辦學(xué)和國際合作辦學(xué)。加強(qiáng)成人教育和社會(huì)辦學(xué)的規(guī)范化和法制化。
八、加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革力度，努力擴(kuò)大對(duì)外開放
２８．改善投資環(huán)境，積極有效地利用外資。按國際慣例改善投資環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高區(qū)域配套能力，增辟融資渠道，優(yōu)化外資投向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和利用外資方面國內(nèi)外形勢(shì)的變化，積極調(diào)整對(duì)外資的導(dǎo)向政策，注重引導(dǎo)國外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和基金組織參與我市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和國有企業(yè)的技術(shù)改造。積極擴(kuò)大零售商業(yè)、金融、保險(xiǎn)等方面的對(duì)外開放。
２９．加快外貿(mào)企業(yè)改革。外貿(mào)企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資產(chǎn)保值增值為經(jīng)營目標(biāo)，改變主要與創(chuàng)匯掛鉤的分配制度，建立效益工資的分配機(jī)制。要研究探索解決外貿(mào)企業(yè)嚴(yán)重虧損問題的具體改革措施。積極發(fā)展國際化、實(shí)業(yè)化、多元化的貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)，探索外貿(mào)企業(yè)向貿(mào)、工、技、金相結(jié)合方向發(fā)展的有效途徑，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的企業(yè)要積極爭(zhēng)取獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)企業(yè)走向國際市場(chǎng)。
九、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，建立和完善地方法規(guī)體系
３０．在國家法律、法規(guī)約束下，制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立健全社會(huì)保障制度，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，改善投資環(huán)境，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。按照有法必依的原則，嚴(yán)格依法辦事，保證經(jīng)濟(jì)體制改革在法律、法規(guī)約束下有序進(jìn)行。對(duì)新企業(yè)、新建設(shè)項(xiàng)目以及新的小城鎮(zhèn)等，要從一開始就用已頒布的有關(guān)法律、法規(guī)加以規(guī)范，引導(dǎo)、推進(jìn)其按新體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行。對(duì)一些具備條件的試點(diǎn)領(lǐng)域要盡可能先提出規(guī)范性的要求，保證改革的穩(wěn)步、健康發(fā)展。