成都市教育局關于推進學習型城市建設的意見

成都市教育局關于推進學習型城市建設的意見成教辦[2015]16號
各區(qū)（市）縣教育局、文明辦、發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、文廣新局，高新區(qū)社會事業(yè)局、發(fā)展策劃局、經貿發(fā)展局、財政局、人社局，天府新區(qū)成都片區(qū)社會事業(yè)局、科技發(fā)展和宣傳策劃局、經濟發(fā)展局、財政和金融服務局：
為貫徹落實《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》（教職成〔2014〕10號）及四川省《關于加快推進學習型城市建設的實施意見》（川教〔2014〕128號）精神，加快推進成都學習型城市建設，特提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全面建成小康社會和建設學習型社會目標要求，以提升市民素質和社會文明程度為目標，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，把全民終身學習作為城市發(fā)展的重要內涵，以法制化建設為保障，以改革發(fā)展為動力，推進城市各類學習資源的共建共享，構建靈活、開放的終身教育體系，營造全民尚學、樂學、善學的良好氛圍，協(xié)同城市治理創(chuàng)新，增強城市的創(chuàng)造能力、綜合實力和社會活力，提升城市文化品質，為成都打造西部經濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市提供支撐。
二、總體目標
在全市廣泛開展學習型城市創(chuàng)建，形成政府主導、部門協(xié)同、多方參與的學習型城市建設工作機制，統(tǒng)合協(xié)調推進學習型城市建設；形成人人皆學、處處能學、時時可學的終身學習服務體系，為市民創(chuàng)造多元、開放的學習機會；形成城鄉(xiāng)均衡、全面覆蓋的創(chuàng)建學習型城市工作格局，建成一批學習型示范區(qū)（市）縣；形成濃厚的全民終身學習氛圍，使學習成為市民生活的新常態(tài)。到2020年，建成具有成都特色、中西部領先、全國一流的學習之都，推動成都成為全國領先的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之都。
三、主要任務
（一）培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚學習型城市建設共識
廣泛的社會認同與思想共識是推進學習型城市建設的思想基礎和精神動力。要全面系統(tǒng)地開展社會主義核心價值觀宣傳教育，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。把社會主義核心價值觀融入城市發(fā)展各領域，融入各級各類學校教育，融入各類主題教育活動，推動社會主義核心價值觀進社區(qū)、進單位、進家庭、進課堂、進頭腦。要充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，積極開展“道德模范”、“身邊好人”、“百姓學習之星”等先進典型學習宣傳，弘揚主旋律、傳播正能量。要促進社會主義核心價值觀、終身學習觀念與成都城市精神相融合，構建充滿活力的城市文化，鞏固文明城市建設成果，促進城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
（二）構建終身學習服務體系，完善學習型城市建設架構
構建終身學習服務體系是實現(xiàn)全民學習和學習型城市建設的前提。要大力構建基本公共教育服務體系，發(fā)揮其在促進市民終身發(fā)展、學習自覺和能力培養(yǎng)中的基礎作用；大力構建現(xiàn)代職教服務體系，發(fā)揮其在培養(yǎng)高素質技術技能型人才中的骨干作用；大力構建高等教育服務體系，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面的重要作用；大力構建社區(qū)教育服務體系，發(fā)揮其在滿足市民終身學習需求中的核心作用；建立市民“學分銀行”，積極推進金融IC卡在我市教育公共領域的應用，完善學分認證、積累和轉換制度，實現(xiàn)學習成果的互認和銜接，促進學歷教育與非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育、職前職后教育銜接發(fā)展。
（三）推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育，豐富學習型城市建設內涵
社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分，是建設學習型城市和構建和諧社會的主要載體。各地要建立社區(qū)教育聯(lián)席會議等制度，完善社區(qū)教育多元參與、協(xié)商合作機制，培育多元社區(qū)教育主體，推動社會治理創(chuàng)新。完善覆蓋全域成都的市社區(qū)大學、區(qū)（市）縣社區(qū)教育學院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校、村（居）社區(qū)教育工作站四級社區(qū)教育體系建設，鼓勵院落學習室和各類別學習共同體的建設。面向社區(qū)居民廣泛開展公民教育、職業(yè)技能教育、老年教育、家庭教育、青少年校外素質教育、新市民教育、新型職業(yè)農民教育、休閑娛樂教育等各類社區(qū)教育培訓活動。加強社區(qū)教育課程體系、教學實施體系和評價體系建設，增強社區(qū)教育的實效性和針對性。推動國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣、全國社區(qū)教育示范（實驗）區(qū)、全國數(shù)字化學習先行區(qū)等創(chuàng)建工作，發(fā)揮先進地區(qū)的輻射帶動作用。
（四）加強人才資源開發(fā)，夯實學習型城市建設基礎
加強人才資源開發(fā)是成都轉型升級發(fā)展的需要，是學習型城市建設的基礎工程。要全力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新的社會氛圍，為各類人才在成都“出彩”提供強有力的支持。以從業(yè)人員為主體，加大崗位培訓和繼續(xù)教育力度，提高崗位適應能力和創(chuàng)新能力。以推進成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃為重要抓手，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)人才活力，加快構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。支持企業(yè)內設教育培訓機構建設；充分發(fā)揮學校特別是職業(yè)院校在職工教育培訓中的服務功能；鼓勵社會力量舉辦各類職業(yè)培訓，促進社會化培訓健康發(fā)展。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活、便捷的學習制度，服務全民學習、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（五）發(fā)展學習型組織，培育學習型城市建設細胞
學習型組織建設是學習型城市建設的細胞工程。要分類研究制訂各類學習型組織的建設標準，廣泛開展學習型黨組織、機關、企事業(yè)單位、社區(qū)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，發(fā)揮學習對組織發(fā)展和學習型城市的促進作用，激發(fā)市民自主學習、自我教育。到2020年，各類學習型組織創(chuàng)建率達到80%以上，打造遍布城鄉(xiāng)的市民自主學習團隊，培育積極向上的組織文化和學習文化，增強各類組織、團隊的凝聚力和創(chuàng)新力。
（六）推進終身教育互聯(lián)網+，豐富學習型城市建設載體
“互聯(lián)網+”為服務學習型城市建設提供廣闊的網絡平臺。要促進“終身教育互聯(lián)網+”應用，實施跨界整合各類數(shù)字化學習資源，建設成都市終身教育資源庫和成都市民終身學習服務平臺。不斷優(yōu)化數(shù)字學習環(huán)境，探索O2O教育發(fā)展模式，實現(xiàn)線上教育和線下學習深度融合，滿足廣大學習者的個性化學習需求。把市民終身學習服務平臺基礎能力建設納入“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃，應用大數(shù)據、云計算等手段，充分挖掘市民學習需求，提高數(shù)字化學習的有效性，引領“智慧教育”新方式。
（七）統(tǒng)籌社會學習資源，形成學習型城市建設合力
學習型城市建設需要促進全市各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)學習資源的開放和共享。鼓勵和支持各級各類學校、教育培訓機構，利用各自資源優(yōu)勢，開設適應市民學習需求的課程，向社會開放學習場所和教育設施，為市民終身學習提供便利。深入推進科普場館、圖書館、展覽館、博物館、文化館、體育館等公共設施面向社會免費開放。整合各類有一技之長的社區(qū)專業(yè)人才和志愿者參與終身教育和學習型城市建設，建立終身教育服務激勵機制。積極利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等傳播媒體提供多種形式的學習服務。
四、保障措施
（一）完善領導管理體制
各有關部門要結合自己行政區(qū)域的實際，進一步提高對學習型城市建設重要性和緊迫性的認識，將學習型城市建設列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。建立和完善黨委領導、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民廣泛參與的管理體制。建立學習型城市建設指導委員會，統(tǒng)籌學習型城市建設政策規(guī)劃、體制機制、目標管理、經費保障、督導評估等重大問題。
教育部門要積極構建終身教育服務體系，統(tǒng)籌學校教育資源服務學習型城市建設。精神文明建設指導部門要將學習型城市建設工作納入到精神文明建設規(guī)劃中，與文明城市建設工作相結合，著力提升市民文明素質和社會文明程度。發(fā)展改革部門要將學習型城市建設納入成都市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。民政部門要將學習型城市建設與社區(qū)建設相結合，把社區(qū)教育工作納入社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。財政部門要加大學習型城市建設的支持力度。人力資源和社會保障部門要將學習型城市建設與區(qū)域人力資源開發(fā)結合起來，積極開展繼續(xù)教育活動，不斷提升勞動者素質。文化部門要將學習型城市建設同公共文化服務體系建設結合起來，積極探索公共文化資源服務社會的途徑和模式，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。同時，應聯(lián)動相關部門，結合工作職能，加強學習型組織創(chuàng)建，服務學習型城市建設。
（二）加快法規(guī)制度建設
加快制定保障學習型城市建設的地方性法規(guī)，積極推動《成都市社區(qū)教育促進條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，配套制定《條例》的貫徹實施細則。完善學習型城市建設的有關政策和制度，明確政府、企事業(yè)單位、社會團體和學習者在終身教育方面的權利、義務及相關責任。
（三）加強經費投入保障
各地應根據財力狀況，有針對性地加大對學習型城市建設的支持力度。鼓勵企事業(yè)單位和各類社會組織積極投入學習型城市建設。企業(yè)應依法按職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓經費。鼓勵家庭及個人增加學習投入，逐步形成政府、企事業(yè)單位、社會團體和個人共同承擔、多渠道籌措經費的投入機制。
（四）加強隊伍建設
各級教育、精神文明建設、發(fā)改、民政、財政、人社、文化等部門要確定具體機構和人員負責學習型城市建設管理工作，培育一支結構合理、素質優(yōu)良的終身教育專兼職教師隊伍，打造一支服務基層的學習推進員隊伍，建立一支熱心參與終身教育服務的志愿者隊伍，組建一支高水平的咨詢指導專家隊伍，從而不斷提高從事終身教育的各級各類人員的業(yè)務水平和服務能力。
（五）建立督導評估機制
各有關部門要將學習型城市建設工作納入目標管理，由市政府教育督導委員會辦公室開展專項督導。建立健全終身學習的統(tǒng)計信息體系和監(jiān)測評估指標體系，支持第三方專業(yè)機構開展學習型城市建設滿意度調查，評估監(jiān)測學習型城市建設發(fā)展狀況。
（六）營造終身學習氛圍
利用互動全媒體平臺，宣傳終身學習理念，倡導全民學習，宣傳學習型城市建設工作的重要意義和先進典型，營造充滿活力的終身學習文化，形成全民終身學習的高度共識和自覺追求。積極開展“最成都?市民課堂”、“全民終身學習活動周”、“金沙講壇”、“天府大講堂”等群眾喜聞樂見的學習活動，倡導和支持全民閱讀，提高終身學習的吸引力。