長沙市人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

長沙市人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見
（長政發(fā)〔2011〕23號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實國家和省加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)又好又快率先發(fā)展，現(xiàn)就加快培育發(fā)展我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出如下意見：
一、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義
（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是維護(hù)國家戰(zhàn)略利益、提升長遠(yuǎn)競爭能力的重大舉措。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院為維護(hù)國家戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)安全、提升國家長遠(yuǎn)競爭力作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府為加快“四化兩型”建設(shè)作出的一項重要戰(zhàn)略決定。我市應(yīng)在具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占制高點，增強(qiáng)主動權(quán)。
（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必然要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，面對日趨激烈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭格局，必須加快提升我市產(chǎn)業(yè)的層次、能級和核心競爭力。加快培育發(fā)展技術(shù)含量高、市場前景廣、帶動能力強(qiáng)、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。
（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮我市科技人才優(yōu)勢、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵途徑。我市科技人才實力相對雄厚，在國家確定的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域中擁有豐富的創(chuàng)新資源，并已列入國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于把科技人才優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化、創(chuàng)新體系的健全和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建成國家創(chuàng)新型城市。
（四）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)“兩型社會”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。加快推進(jìn)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，要求我們率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和體制機(jī)制，避免重走先污染后治理、先粗放后集約的傳統(tǒng)發(fā)展路子。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加快培育發(fā)展符合“兩型”要求、具有長沙特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是長沙建成全國“兩型社會”示范區(qū)的堅實支撐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，以搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點為戰(zhàn)略重點，以攻克核心技術(shù)、提高自主創(chuàng)新能力為根本路徑，加強(qiáng)載體建設(shè)、政策支持和市場培育，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推動高端制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、文化創(chuàng)意、生物、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展、集聚發(fā)展、跨越發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為支撐我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展、率先中部崛起作出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1、掌握核心技術(shù)，搶占戰(zhàn)略高地。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)重要地位。
2、發(fā)揮優(yōu)勢特色，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足我市的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量、重點支持，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)品的優(yōu)先發(fā)展，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。
3、加強(qiáng)超前謀劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)高端，超前部署前沿技術(shù)研發(fā)和新興項目培育，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)跨越發(fā)展提供技術(shù)儲備、項目儲備和人才儲備。
4、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，突出企業(yè)主體。全方位加大規(guī)劃引導(dǎo)、政府采購、直接投入、金融等政策扶持力度，推動技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過5-10年的努力，基本形成創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色突出、空間布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，總體發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)城市行列，2-3個產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際先進(jìn)行列，打造成為推動我國中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心基地，成為帶動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎。
到2015年，預(yù)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入5000億元左右，培育形成3個銷售收入千億級產(chǎn)業(yè)，長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)2個千億級園區(qū)，10個左右百億級企業(yè)集團(tuán)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP中的比重達(dá)到25%以上，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域
（一）做大做強(qiáng)高端制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動精密制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合，實現(xiàn)裝備制造業(yè)的智能化和高端化，打造世界一流的工程機(jī)械制造基地，培育數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備產(chǎn)業(yè)基地和電力裝備，高鐵軌道施工裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，實現(xiàn)銷售收入800億元。
1、大力發(fā)展中高端工程機(jī)械裝備。突破高端功能性基礎(chǔ)件和關(guān)鍵零部件制造核心技術(shù)，重點發(fā)展中高端混凝土機(jī)械、路面施工機(jī)械、土方工程機(jī)械等裝備，大力推進(jìn)高端液壓元器件、大馬力發(fā)動機(jī)、變速箱和重型車橋等關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高工程機(jī)械整體制造水平和配套能力。
2、積極培育精密數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展數(shù)控高速精密磨削裝備、高檔數(shù)控磨齒機(jī)、高精度數(shù)控曲軸、凸輪軸磨床、超精密高檔數(shù)控機(jī)床、數(shù)控雙端面磨床、高檔數(shù)控系統(tǒng)及相關(guān)刀具，提升數(shù)控機(jī)床數(shù)字化和柔性化水平。
3、加快航空航天裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展飛機(jī)起落架系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件、航空關(guān)鍵材料，輕型通用飛機(jī)及關(guān)鍵零部件，近空飛行器與衛(wèi)星應(yīng)用設(shè)備，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
4、做大電力裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展大型立式斜流泵、立式凝結(jié)泵、立式渦殼泵、單級雙吸離心泵、軸流泵、潛水電泵和核泵等泵業(yè)，550kV及以下高壓開關(guān)、斷路器、電纜終端、高壓電器及高低壓成套設(shè)備，培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新的增長極。
5、加速發(fā)展高鐵、軌道施工裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高鐵施工專用土方機(jī)械設(shè)備、樁工機(jī)械設(shè)備（如靜力壓樁機(jī)、長螺旋鉆機(jī)、三軸攪拌鉆機(jī)、水平定向鉆）、液壓箱梁模板設(shè)備、無砟軌道成套施工設(shè)備、隧道襯砌設(shè)備、移梁及起重設(shè)備、移動模架造橋設(shè)備、地鐵施工設(shè)備等，形成長沙高鐵軌道施工裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（二）壯大提升新材料產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展面向先進(jìn)裝備的復(fù)合、納米、智能等材料，提升新材料的發(fā)展水平，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新能源材料、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，實現(xiàn)銷售收入1000億元。
1、延長新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞電動汽車和大功率儲能裝備對電池材料的需求，重點發(fā)展電動汽車用大功率動力電池能量包及關(guān)鍵材料、動力型超級鉛酸電池材料、超級電容器材料，全釩液流電池、燃料電池等儲能器件及關(guān)鍵材料，有效支撐新能源汽車發(fā)展，帶動新能源材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長。
2、推動先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；@交通運輸、能源和電力、航空航天等對復(fù)合材料的需求，重點發(fā)展復(fù)合材料關(guān)鍵原輔材料、高性能炭/炭復(fù)合材料、高性能纖維/高分子復(fù)合材料，推動先進(jìn)復(fù)合材料的技術(shù)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
3、優(yōu)化提升金屬新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞先進(jìn)裝備對高性能金屬結(jié)構(gòu)材料的需求，重點發(fā)展鋁、鈦等高性能有色金屬結(jié)構(gòu)材料，高品質(zhì)板帶箔，大規(guī)格板材和型材、超細(xì)（粗）晶硬質(zhì)合金、高檔聚晶金剛石復(fù)合片、新型超硬材料工具等高端產(chǎn)品，為裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化提供關(guān)鍵材料支撐。
4、積極發(fā)展下一代新材料。把握新材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，主要發(fā)展電子元器件支撐材料、功能薄膜材料、環(huán)境友好材料、生物基材料、醫(yī)用新材料、納米材料及其器件等，拓展新材料產(chǎn)業(yè)增長空間。
（三）著力發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
以太陽能光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)為重點，加快研發(fā)利用生物質(zhì)能，有序推廣分布式能源站，打造國內(nèi)先進(jìn)的新能源產(chǎn)業(yè)基地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新的產(chǎn)業(yè)增長點。到2015年，實現(xiàn)銷售收入600億元。
1、做大太陽能產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能電池制造裝備、太陽能電池片及組件，開發(fā)太陽能熱水器等高效太陽能應(yīng)用產(chǎn)品；大力發(fā)展太陽能光電相關(guān)材料，培育形成太陽能照明和發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。
2、加快智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化。依托智能電表及智能用電終端技術(shù)，建設(shè)大容量儲能電站，完善新能源并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，重點發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備及并網(wǎng)服務(wù)業(yè)，打造智能電網(wǎng)設(shè)備、并網(wǎng)儲能系統(tǒng)、智能電網(wǎng)服務(wù)、智能電網(wǎng)變站和電力應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。
3、支持發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)鍋爐（窯爐）燃燒技術(shù)和余熱余壓利用技術(shù)為核心，大力發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)及拖動設(shè)備、節(jié)能家電、辦公和商用產(chǎn)品、節(jié)能型照明產(chǎn)品和建材、建筑節(jié)能一體化等產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的壯大。
4、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)再生資源回收利用、廢物資源化，重點發(fā)展固體廢棄物資源化產(chǎn)品、再生資源制品、再制造產(chǎn)品、有機(jī)廢棄物資源化產(chǎn)品，以及水污染防治、空氣污染防治、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、城市環(huán)衛(wèi)等技術(shù)與裝備，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓夯透叨嘶?br/> （四）大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮整車、電池、電控等優(yōu)勢，突破關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以電動汽車整車為主導(dǎo)、關(guān)鍵零部件為支撐的新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局，打造國內(nèi)先進(jìn)的新能源汽車基地。到2015年，實現(xiàn)銷售收入300億元。
1、突出發(fā)展新能源汽車整車。依托整車龍頭企業(yè)，實現(xiàn)混合動力汽車、純電動汽車的批量生產(chǎn)，積極發(fā)展中高端和節(jié)能型汽車新產(chǎn)品，加強(qiáng)燃料電池汽車的研制與產(chǎn)業(yè)化，推動新能源汽車整車的跨越發(fā)展。
2、大力發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件。著力突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，重點發(fā)展混合動力系統(tǒng)總成、驅(qū)動電機(jī)及控制系統(tǒng)、高性能動力電池、動力總成模塊、汽車電子控制系統(tǒng)、燃油噴射系統(tǒng)、汽車自動變速器總成等，為新能源汽車整車制造提供完善的配套體系。
3、推進(jìn)新能源汽車商業(yè)化應(yīng)用。加大節(jié)能與新能源汽車的示范推廣試點力度，探索電動汽車商業(yè)化運營模式，積極推進(jìn)小型乘用車、公共客車的商業(yè)化應(yīng)用；完善電動汽車充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵多種形式的充電商業(yè)運營模式，有力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和商業(yè)化運營進(jìn)程。
（五）加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮長沙的科教優(yōu)勢和長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢，立足培育、加大引進(jìn)，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)化項目和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，把長沙打造成為中部地區(qū)生物技術(shù)研發(fā)中心和生物產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，實現(xiàn)銷售收入600億元。
1、做大生物制藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展中成藥、功能保健品、植物提取物等產(chǎn)品，推進(jìn)中藥保護(hù)品種、優(yōu)勢品種的二次開發(fā)；積極發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的化學(xué)藥、化學(xué)制劑和生物制品，實現(xiàn)創(chuàng)新藥物發(fā)展的重大突破，實現(xiàn)制藥產(chǎn)業(yè)的振興和提升。
2、大力發(fā)展醫(yī)療及制藥設(shè)備制造業(yè)。重點發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療設(shè)備和系統(tǒng)集成，生物醫(yī)學(xué)材料、體外診斷試劑和自動化制藥設(shè)備等產(chǎn)品，建成國內(nèi)領(lǐng)先的制藥裝備生產(chǎn)研發(fā)基地。
3、積極發(fā)展生物育種業(yè)。突破高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全的生物品種選育和繁育技術(shù)，進(jìn)一步鞏固和提升雜交水稻、油菜、油茶等育種產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的領(lǐng)先地位；大力發(fā)展蔬菜、園藝、畜牧水產(chǎn)、微生物、花卉苗木等生物育種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
4、積極培育生物農(nóng)資產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)前景的生物農(nóng)藥、生物肥料、動物疫苗、生物飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等生物農(nóng)資產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
（六）提質(zhì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
突出信息技術(shù)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輻射作用，提升文化創(chuàng)意品牌，打造國內(nèi)領(lǐng)先的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，實現(xiàn)營業(yè)收入1000億元。
1、提升發(fā)展優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展影視傳媒、新聞出版、動漫游戲、文化旅游、廣告會展、文化娛樂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)、光電技術(shù)與特色文化的融合，培育創(chuàng)意陶瓷、創(chuàng)意湘繡、創(chuàng)意煙花等產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的升級。
2、大力發(fā)展新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托廣電、出版、動漫游戲的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點發(fā)展3G商用、手機(jī)新媒體、移動多媒體、IPTV互動電視網(wǎng)、移動數(shù)字廣播電視網(wǎng)等數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
3、推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合。扶持一批工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計基地，形成較強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品外觀造型設(shè)計能力，推動工業(yè)產(chǎn)品在造型、色彩、材質(zhì)、功能搭配和裝飾物等方面的時尚化設(shè)計，提高制造業(yè)、輕工業(yè)的附加值。
（七）著力壯大信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)
抓住物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，集中力量重點突破，推動信息產(chǎn)業(yè)的振興和提質(zhì)升級。到2015年，實現(xiàn)銷售收入1000億元。
1、突出發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)融合發(fā)展，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)后端環(huán)節(jié)，培育一批龍頭企業(yè)；以“三網(wǎng)融合”試點城市為契機(jī)，推動移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視、直播衛(wèi)星電視、寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合增值服務(wù)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
2、積極發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)。重點發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)、手機(jī)電視設(shè)備、移動多媒體廣播電視終端、3D電視設(shè)備、工業(yè)控制計算機(jī)、金融及稅控機(jī)等整機(jī)，以及高性能芯片、顯示設(shè)備、電子元器件、傳感器、電路板等部件及配件，加快形成數(shù)字整機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。
3、著力提升信息服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展移動電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新型信息服務(wù)業(yè)；發(fā)揮基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵中間件、應(yīng)用軟件等方面的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)嵌入式軟件及應(yīng)用軟件業(yè)，打造有特色、有影響的軟件產(chǎn)業(yè)基地和信息服務(wù)業(yè)基地。
四、加快推進(jìn)十大載體建設(shè)
（一）加快建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)人才創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，著力培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果，培育和發(fā)展一批具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)岳麓山大學(xué)城、梅溪湖創(chuàng)新科技園以及公共研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，將長沙先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為人才集聚、功能集成、項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的國家級人才創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心空間。
（二）加快建設(shè)國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)為核心載體，圍繞生物、信息、航空航天、新材料、新能源裝備等五大領(lǐng)域，實施一批核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，加快形成各具特色、相互支撐的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局，引領(lǐng)和帶動長株潭乃至全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（三）加快建設(shè)國際性工程機(jī)械制造基地。依托中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等龍頭企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)高端化、國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)工程機(jī)械技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、博覽交易中心等平臺建設(shè)，鞏固強(qiáng)化混凝土機(jī)械、起重機(jī)械、環(huán)衛(wèi)機(jī)械產(chǎn)量全球第一的地位，力爭進(jìn)入國內(nèi)挖掘、裝工、礦山機(jī)械領(lǐng)先行列，推進(jìn)長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極培育海洋工程機(jī)械、高鐵工程機(jī)械等新的增長點，全力打造產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套完善、技術(shù)水平國際先進(jìn)的國際性工程機(jī)械制造基地。
（四）加快建設(shè)光伏及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。重點推進(jìn)專業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。以中電48所、神州光電等重點企業(yè)為龍頭，加快建設(shè)以太陽能光伏和光電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的長沙光伏產(chǎn)業(yè)園和麓谷產(chǎn)業(yè)基地；依托有關(guān)園區(qū)、基地，積極推進(jìn)或規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（高新區(qū)）、再制造產(chǎn)業(yè)（瀏陽）、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)（長沙縣）、國家生態(tài)工業(yè)示范園（經(jīng)開區(qū)），努力把長沙建設(shè)成為中部最具競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
（五）加快建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。依托比亞迪、菲亞特、廣汽長豐、眾泰汽車等重點企業(yè)，充分發(fā)揮電池集群和其他關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢，組織推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)突破，鞏固提升特色領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，加快形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)新格局。重點推進(jìn)湖南環(huán)科園比亞迪純電動汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、長沙經(jīng)開區(qū)新型動力汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建成國內(nèi)具有重要地位和影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。
（六）加快建設(shè)航空航天產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮中南大學(xué)、國防科大等高等院校、科研院所在航空航天領(lǐng)域的人才技術(shù)優(yōu)勢，以及長沙高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托中航起落架、中南傳動等企業(yè)，加快建設(shè)長沙航空工業(yè)園；依托中航集團(tuán)068基地，加快推進(jìn)長沙航天城建設(shè)，重點發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、通信等終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
（七）加快建設(shè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)設(shè)施、政策條件等優(yōu)勢，以瀏陽生物醫(yī)藥園和隆平高科技園為核心，瞄準(zhǔn)國際一流水平，著力建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化中心、專業(yè)物流設(shè)施，引進(jìn)和培育航母級生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力提升現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物育種和生物制造的產(chǎn)業(yè)化水平，打造中部地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)重要的制造基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和物流商務(wù)中心。
（八）加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以長沙國家軟件產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以中電軟件園為重點，大力推進(jìn)總部研發(fā)基地、孵化及中試基地、技術(shù)培訓(xùn)基地以及產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)，加大國內(nèi)外知名企業(yè)引進(jìn)，加快湖南超級計算中心建設(shè)，依托青蘋果數(shù)據(jù)中心等骨干企業(yè)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)綜合物流信息平臺、智能物流網(wǎng)絡(luò)和智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育形成在國內(nèi)具有重要影響和較強(qiáng)實力的信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)基地。
（九）加快建設(shè)“數(shù)字長沙”。重點推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)信息化發(fā)展要求的服務(wù)型政府，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)數(shù)字化生活。著力實施信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升、政府智能化、數(shù)字便民、數(shù)字惠農(nóng)等六大行動計劃，加快建設(shè)城市高速信息網(wǎng)絡(luò)、城市智能交通體系、新農(nóng)村服務(wù)信息化體系等，力爭在中部地區(qū)率先建成以“城市網(wǎng)絡(luò)化、政府智能化、服務(wù)數(shù)字化”為主要特征的“數(shù)字城市”。
（十）加快建設(shè)“一廊一圈”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！耙焕取奔聪娼幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)走廊。全面實施“一江兩岸”濱江文化走廊建設(shè)規(guī)劃，突出文化與創(chuàng)意的嫁接，加快長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、月亮島主題樂園等重點項目建設(shè)，逐步建成彰顯湖湘文化特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)張的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集走廊。“一圈”即環(huán)岳麓山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，加快建設(shè)梅溪湖文化創(chuàng)意區(qū)、桃子湖藝術(shù)村、湖南錦繡瀟湘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、設(shè)計創(chuàng)意、動漫制作等高端行業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新的增長極。
五、加大培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度
（一）加大政策扶持
設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。整合工業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展專項資金各5000萬元，設(shè)立總額1億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持資金，重點支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點支持項目的配套等。
制定重點扶持產(chǎn)品和技術(shù)目錄。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點支持產(chǎn)品目錄和技術(shù)目錄，列入目錄的產(chǎn)品和技術(shù)享受財稅、項目報建、土地、人才、科技等方面的扶持政策。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境
加強(qiáng)市場培育。啟動有利于培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)市場的新產(chǎn)品示范應(yīng)用和推廣工程，示范工程采購列入重點支持目錄產(chǎn)品的給予專項補(bǔ)貼；對列入重點支持目錄的產(chǎn)品實行政府首購，政府投資的建設(shè)工程和使用財政性資金采購設(shè)備的項目應(yīng)優(yōu)先采購列入目錄中的產(chǎn)品；推進(jìn)新能源汽車“十城千輛”工程、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市、智能電網(wǎng)等示范工程，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
加強(qiáng)項目建設(shè)。依托中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會，加大重大產(chǎn)業(yè)化項目和創(chuàng)新平臺項目的引進(jìn)，新引進(jìn)項目享受市政府已出臺的優(yōu)惠政策，建立重大優(yōu)質(zhì)項目快速審批報建通道，實現(xiàn)限時辦結(jié)；企業(yè)再投資項目的新增投資部分享受新引進(jìn)項目的優(yōu)惠政策。
完善產(chǎn)業(yè)配套。圍繞戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、郵電通訊、市場交易、會計評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快采用信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)催生戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分享受相應(yīng)扶持政策；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，并在土地供給、土地開發(fā)、項目報建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策扶持。
（三）強(qiáng)化要素支撐
加強(qiáng)自主創(chuàng)新。切實落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策和省、市已出臺的鼓勵自主創(chuàng)新政策，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體系，健全鼓勵自主創(chuàng)新的支持政策體系。
拓寬融資渠道。大力發(fā)展風(fēng)險投資和信用擔(dān)保體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，爭取國家和省創(chuàng)投基金、私募基金、風(fēng)險投資資金等支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；企業(yè)上市享受市政府相關(guān)扶持政策，積極推動非上市企業(yè)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點；加大貸款融資扶持力度，引導(dǎo)支持各類金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化人才支撐。繼續(xù)實施高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)計劃，不斷完善人才引進(jìn)政策，加大高層次創(chuàng)新型人才、高級管理人才、高級金融人才引進(jìn)力度；完善人才使用政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對骨干技術(shù)人員、經(jīng)營管理者實施期股權(quán)激勵，骨干技術(shù)人員和經(jīng)營管理者持有的股份所得紅利再投資，其應(yīng)征個人所得稅的地方收入部分給予補(bǔ)助；健全人才服務(wù)體系，對技術(shù)骨干和高層管理人員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流合作、職稱評聘、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)組織實施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由張劍飛任組長，張迎龍任副組長，黃雄姿、周岳云、趙躍駟、胡石明、周志凱、楊興龍、李義伯、龍曉青、朱錦輝、陳祖生為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由周岳云任辦公室主任。
完善工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定和落實相關(guān)扶持政策、組織健全相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、擬定目標(biāo)責(zé)任和年度計劃、組織開展績效考核等工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定和落實支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。區(qū)、縣（市）政府以及開發(fā)區(qū)管委會也要建立相應(yīng)工作機(jī)制、制定相關(guān)扶持政策。
營造優(yōu)良環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，簡化行政審批流程，減免行政性收費，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、重點項目提供“一站式”服務(wù)。加大科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和獎勵力度，積極營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
長沙市人民政府
二??一一年十一月十日