成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)關(guān)愛援助體系提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效的指導(dǎo)意見

成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)關(guān)愛援助體系提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效的指導(dǎo)意見成辦發(fā)[2016]16號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）和省委《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（川委發(fā)〔2015〕10號(hào)）、市委《關(guān)于堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》（成委發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，確保困難群眾得到精準(zhǔn)救助和幫扶，提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，現(xiàn)就我市建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)關(guān)愛援助體系提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、扶貧開發(fā)的重大部署，以服務(wù)群眾、服務(wù)民生為主線，堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”方針，推動(dòng)建立政府救助公共服務(wù)與專業(yè)化、社會(huì)化關(guān)愛援助服務(wù)相結(jié)合的新型社會(huì)救助服務(wù)模式，統(tǒng)籌實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)救助，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)，為我市全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、機(jī)構(gòu)運(yùn)營的原則，建立健全“三級(jí)中心、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)救助體系，即在市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)建立社會(huì)關(guān)愛援助中心（以下簡(jiǎn)稱援助中心），在村（社區(qū)）建立困難群眾社會(huì)關(guān)愛援助服務(wù)站，形成市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)關(guān)愛援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明晰體制內(nèi)外職能、打通體制內(nèi)外渠道、整合體制內(nèi)外資源，充分整合政府現(xiàn)有救助政策，引入社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制，建立起政府救助與社會(huì)關(guān)愛援助無縫銜接、困難群眾需求得到及時(shí)響應(yīng)，通過精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)援助，幫助困難群眾盡快脫貧解困的社會(huì)關(guān)愛援助工作體系。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、廣泛參與的原則。政府著力完善政策支撐，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，發(fā)揮好各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與援助的積極性，建立起政府救助與社會(huì)關(guān)愛援助既有明晰邊界，又能有效銜接的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)。
（二）堅(jiān)持資源集成、相互共享的原則。建立政府救助資源與社會(huì)關(guān)愛援助資源信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)關(guān)愛援助高效運(yùn)行、無縫銜接，提升高標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。
（三）堅(jiān)持供需對(duì)接、精準(zhǔn)援助的原則。建立困難群眾需求與社會(huì)關(guān)愛援助資源對(duì)接機(jī)制，以援助對(duì)象的實(shí)際困難為導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)關(guān)愛援助資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和實(shí)施專業(yè)化，因人施治、因戶施策，識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，切實(shí)惠及困難群眾。
四、工作機(jī)制
市社會(huì)救助牽頭部門負(fù)責(zé)市級(jí)關(guān)愛援助中心的建設(shè)工作，搭建全市性、專業(yè)性、開放性的慈善信息平臺(tái)，鏈接企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等資源，對(duì)經(jīng)區(qū)（市）縣級(jí)政府救助、社會(huì)關(guān)愛援助后仍需要幫扶的困難群眾，組織慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)。各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)愛援助中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)困難群眾需求評(píng)估，制定個(gè)性化關(guān)愛援助方案，建立困難群眾基本信息庫和援助項(xiàng)目庫，鏈接轄區(qū)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)關(guān)愛援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托“三級(jí)中心”，充分利用慈善信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組織基層工作人員、社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者等開展困難群眾關(guān)愛援助工作。
（一）個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)尋找的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要通過廣泛宣傳，讓成都戶籍人員、非成都戶籍人員在成都遇到緊急困難時(shí)主動(dòng)向村（社區(qū)）關(guān)愛援助服務(wù)站提出救助申請(qǐng)。要建立由村（社區(qū)）工作者、小組長、網(wǎng)格員、樓棟長、社會(huì)工作者、志愿者等人員組成的發(fā)現(xiàn)工作隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾，引導(dǎo)幫助其提出政府救助或社會(huì)關(guān)愛援助申請(qǐng)。
（二）需求評(píng)估機(jī)制。研究分析困難群眾基本情況，對(duì)困難群眾需求情況進(jìn)行分類評(píng)估。對(duì)經(jīng)政府救助后仍需幫扶和政府救助范圍外的困難群眾，關(guān)愛援助中心根據(jù)需求評(píng)估結(jié)果制定個(gè)性化關(guān)愛援助方案，確保救助精準(zhǔn)、援助精準(zhǔn)。
（三）社會(huì)力量廣泛動(dòng)員機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)關(guān)愛援助模式，充分運(yùn)用公募平臺(tái)和定向募集等方式，動(dòng)員社會(huì)力量有序參與，廣泛引導(dǎo)和鏈接公益慈善、志愿者服務(wù)、政府購買公共服務(wù)等各種資源，為困難群眾提供針對(duì)性、個(gè)性化、常態(tài)化的精準(zhǔn)援助，營造廣泛參與關(guān)愛援助氛圍。
（四）政府資源投入機(jī)制。各級(jí)政府要履行好援助中心建設(shè)主體職責(zé)，委托專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營的方式推動(dòng)援助中心開展工作；要建立起向社會(huì)購買服務(wù)機(jī)制，購買服務(wù)費(fèi)用應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理增長。
（五）社工介入引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮社工在關(guān)愛援助困難群眾方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。健全政府購買社工服務(wù)制度，探索購買社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)稅收減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)社工介入社會(huì)關(guān)愛援助。
（六）需求與資源對(duì)接機(jī)制。建立社會(huì)關(guān)愛援助項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難群眾需求與政府救助資源、社會(huì)關(guān)愛援助資源高效對(duì)接，形成政府救助和社會(huì)援助力量的有機(jī)結(jié)合，為困難群眾提供多樣化關(guān)愛援助服務(wù)，提高資源配置與使用效率。
（七）過程信息公開機(jī)制。強(qiáng)化制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開關(guān)愛援助信息，推進(jìn)援助對(duì)象、資金使用全過程公開；推動(dòng)行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，提高關(guān)愛援助公信力。
（八）健全績效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。健全由社會(huì)救助管理部門、社會(huì)關(guān)愛援助服務(wù)組織、援助對(duì)象等參與的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等方面對(duì)關(guān)愛援助中心提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)社會(huì)關(guān)愛援助工作健康發(fā)展。
（九）工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市和區(qū)（市）縣社會(huì)關(guān)愛援助聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，民政部門召集，教育、司法、財(cái)政、人社、房管、衛(wèi)計(jì)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等部門（單位）和關(guān)愛援助中心為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救助與援助工作機(jī)制，研究解決社會(huì)關(guān)愛援助工作中存在的問題，推動(dòng)關(guān)愛援助工作健康發(fā)展。
五、工作要求
各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要將此項(xiàng)工作納入本地、本部門高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2016年底前完成關(guān)愛援助中心的建設(shè)，并初步形成有效的工作機(jī)制。

成都市人民政府辦公廳

2016年4月28日