成都市人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

成都市人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見
（成辦發(fā)〔2013〕53號）
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川辦發(fā)〔2013〕71號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮好金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴的矛盾，推動小微企業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、積極發(fā)揮信貸主渠道作用
大力發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)主力軍作用，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。
（一）加強(qiáng)對小微企業(yè)信貸支持。一是加大與各商業(yè)銀行溝通協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)各商業(yè)銀行不斷擴(kuò)大對小微企業(yè)的信貸投放。（責(zé)任單位：市金融辦）。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行的合作，擴(kuò)大小微企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還融資合作規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委）
（二）推動小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。一是引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程，提供符合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦）。二是繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)信用保單、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)權(quán)益有效抵（質(zhì)）押物范圍；有效發(fā)揮融資性擔(dān)保公司的作用，探索對融資性擔(dān)保公司的分級差異化監(jiān)管，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的融資規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融辦、市委統(tǒng)籌委、市農(nóng)委）
（三）加大對小微企業(yè)跨境貿(mào)易的金融支持。一是加強(qiáng)同人行成都分行的合作，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，積極支持小微企業(yè)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦）。二是進(jìn)一步完善小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持政策，支持更多小微企業(yè)擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融辦）
二、積極拓寬直接融資渠道
大力推動我市優(yōu)秀小微企業(yè)在多層次資本市場直接融資，創(chuàng)新運(yùn)用各種新型直接融資工具，力爭直接融資額繼續(xù)保持快速增長。
（一）加快完善區(qū)域多層次資本市場。一是抓住全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向全國推開的機(jī)遇，密切跟蹤相關(guān)工作動態(tài)，推動更多小微企業(yè)掛牌上市。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、成都高新區(qū)管委會）。二是繼續(xù)配合省政府金融辦籌建成都（川藏）股權(quán)交易中心，建立小微企業(yè)上市培育梯度推進(jìn)機(jī)制，力爭到2015年掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委）。三是支持金融資產(chǎn)交易所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場發(fā)展，加大小微企業(yè)金融扶持產(chǎn)品的創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市金融辦）
（二）努力拓寬債券融資渠道。一是建立市金融辦與人行成都分行營管部的聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)和支持小微企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、集合票據(jù)、集合債券、資產(chǎn)支持票據(jù)等，大力推動小微企業(yè)債券融資。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦）。二是支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)積極從資本市場融資支持小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信托、融資（金融）租賃機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融辦）
（三）推動創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。一是通過財(cái)政出資新設(shè)或者對我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金增資擴(kuò)股，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資本實(shí)力。大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。通過參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)支持我市創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局）。二是推進(jìn)科技金融發(fā)展，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（責(zé)任單位：市科技局、市金融辦）
三、大力健全金融組織體系
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向下延伸服務(wù)體系，加大小額貸款、融資性擔(dān)保和私募股權(quán)投資基金等新興金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的支持力度，鼓勵有條件的民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立民營銀行，努力提高對小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。力爭到2015年，小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款額突破1600億元，融資性擔(dān)保公司擔(dān)保能力突破2400億元。
（一）積極完善金融組織體系。一是引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)加快設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，推動金融機(jī)構(gòu)向金融服務(wù)供給不足的區(qū)域延伸經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦）。二是繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”，通過提升ATM（自動柜員機(jī)）、POS（銷售終端）等金融自助設(shè)施覆蓋面，改善縣域小微企業(yè)金融支付服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市金融辦）。三是鼓勵在農(nóng)村發(fā)展多種形式的新型金融機(jī)構(gòu)，如“資金物流調(diào)劑中心”、“金融倉儲”等，加大對涉農(nóng)小微企業(yè)的支持力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)委）
（二）大力健全小額貸款和融資擔(dān)保體系。一是推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司平穩(wěn)健康發(fā)展。探索設(shè)立再貸款、再擔(dān)保公司，健全小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司信用增級和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，為我市小微企業(yè)多渠道融資增信創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市金融辦）。二是鼓勵運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制良好的小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司通過增資擴(kuò)股、跨區(qū)域經(jīng)營等方式，提升對小微企業(yè)的服務(wù)能力和覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委）。三是對符合條件的融資性擔(dān)保公司給予獎勵補(bǔ)貼，鼓勵開展分保、聯(lián)保、互保、再保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對小微企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）。四是支持商會、行業(yè)協(xié)會建立“風(fēng)險(xiǎn)資金池”，落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小微企業(yè)的信貸支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
（三）完善綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)。以股權(quán)投資服務(wù)中心為綜合金融服務(wù)的核心平臺，建立涵蓋全市小微企業(yè)的成長數(shù)據(jù)庫、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易市場等融資渠道，為各類小微企業(yè)提供廣覆蓋、差異化、高效率的一站式金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦）
四、進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境
完善信用體系，優(yōu)化信用環(huán)境，大力打擊非法集資，有效降低綜合融資成本，創(chuàng)建更加適宜小微企業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。
（一）進(jìn)一步優(yōu)化金融信用環(huán)境。一是開展建設(shè)“誠信成都”活動，進(jìn)一步完善信用體系，建立全市比較完備的企業(yè)和個人信用信息庫；加快實(shí)現(xiàn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司接入人民銀行征信查詢系統(tǒng)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)應(yīng)有權(quán)益，為新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商局、市金融辦）。二是積極探索信用信息共享新機(jī)制，依托新型金融業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和我市正在構(gòu)建的公民信息管理系統(tǒng)，通過新型金融機(jī)構(gòu)與公民信息管理系統(tǒng)之間的信息共享，逐步建立對貸款人的相關(guān)信用信息共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府效能辦、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦）。三是妥善處理金融糾紛，充分發(fā)揮金融審判、仲裁部門的專業(yè)職能，努力創(chuàng)造優(yōu)良的法律服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市公安局、市金融辦、市政府法制辦）
（二）加大處置非法集資工作力度。一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，將處置非法集資工作納入各地各部門年度考核指標(biāo)，確保工作落實(shí)到位。二是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持打非行動常態(tài)化，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)早期處置化解，有力遏制非法集資勢頭；在處置涉眾型民間借貸案件中，及時梳理甄別，發(fā)現(xiàn)非法集資犯罪線索的，及時移交公安部門以便提前介入；加大對非法集資涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度。三是及時跟蹤問效，嚴(yán)防漏管失控，筑牢穩(wěn)定防線；積極依法維護(hù)群眾利益，確保社會和諧穩(wěn)定。四是抓好集中宣傳活動，營造打擊非法集資的輿論環(huán)境，提高公眾防范意識。（責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市商務(wù)局、市金融辦）
（三）合理控制小微企業(yè)融資成本。一是建立健全銀行機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和信貸考核體系，規(guī)范引導(dǎo)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，以及會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)，有效降低小微企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市司法局）。二是以“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”的模式，全面提升“成都民間金融服務(wù)中心”的民間融資服務(wù)功能，加快推動民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，規(guī)范引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、錦江區(qū)政府）。三是對小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費(fèi)、房產(chǎn)抵押登記手續(xù)費(fèi)等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)依法給予相應(yīng)減免。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市房管局）
該意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2013年11月16日??