郴州市人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的實施意見

郴州市人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的實施意見
（郴政發(fā)〔2010〕3號）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：??
為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，認(rèn)真落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，促使消防工作社會化水平明顯提升，社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制，根據(jù)公安部《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號）和省政府辦公廳《湖南省構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》（湘政辦函〔2010〕86號）要求，市人民政府決定從2010年至2012年在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。為推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程順利實施，特提出如下意見：
一、明確工作目標(biāo)??
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的總體目標(biāo)是：以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實各級政府消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使社會防控火災(zāi)能力明顯加強(qiáng)，火災(zāi)危害明顯減少，人民群眾安全感和滿意度得到提升。
二、加強(qiáng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)，落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”
（一）落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善政府消防工作責(zé)任制。一是加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)成立由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會，建立消防工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次消防工作調(diào)度會，每半年召開一次聯(lián)席會議。二是加強(qiáng)消防經(jīng)費保障。認(rèn)真落實省財政廳、省公安廳《湖南省消防部隊消防業(yè)務(wù)費保障標(biāo)準(zhǔn)》（湘財行〔2006〕30號）精神，建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，按社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐年遞增。三是加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實行政府掛牌督辦制度，2010年至2012年，各縣市區(qū)人民政府每年至少掛牌督辦1處重大火災(zāi)隱患并銷案。大力開展消防安全專項治理，在重大節(jié)假日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查。四是加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)，要求做到有制度、有載體、有基地、有典型、有效果。人力資源和社會保障等部門要根據(jù)教育培訓(xùn)對象特點和實際需要進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法內(nèi)容；各類新聞媒體要定期刊播消防公益廣告，廣泛宣傳消防知識；要全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各單位各類學(xué)校開展消防安全教育。開展創(chuàng)建“平安校園”活動，2010年全市至少建立一個消防特殊教育基地，各縣市區(qū)至少建立一所平安示范學(xué)校。保安公司要將消防知識和消防基本技能納入保安員培訓(xùn)內(nèi)容并認(rèn)真組織考核。??
（二）落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門消防管理分工負(fù)責(zé)制。各級公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、旅游、人防等部門要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目。強(qiáng)化危險物品審核管理，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆、危險化學(xué)品必須報消防部門。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、文物管理等部門（單位）要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，定期組織消防安全專項檢查，強(qiáng)化營業(yè)性場所消防安全管理。對消防安全責(zé)任制落實不到位、火災(zāi)隱患嚴(yán)重、不具備消防安全條件的營業(yè)性場所，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查處并抄告工商、文化等行政主管部門。
（三）落實消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。一是加強(qiáng)城市消防規(guī)劃管理。對不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃應(yīng)及時組織修訂，對公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，應(yīng)及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。二是加強(qiáng)消防站及公共消防設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實《湖南省消防工作規(guī)劃（2009-2011年）》和《郴州市消防工作規(guī)劃（2010-2011年）》，構(gòu)建滅火救援裝備建設(shè)體系。通過2-3年努力，基本完成消防站、消防裝備、消防栓等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)改造。三是加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防規(guī)劃管理。結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在消防安全突出問題的區(qū)域，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。??
（四）落實檢查考評責(zé)任，建立完善消防工作考評和責(zé)任追究機(jī)制。[CX][HTF]按照中央綜治辦和公安部《消防工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善公共消防安全評價體系，將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真組織考評驗收。有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門，每年要對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行檢查考評。
三、加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)消防工作，夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”
（一）夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行三級“網(wǎng)格化”管理：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安監(jiān)站、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職工作人員；以行政村和社區(qū)為“中網(wǎng)格”，細(xì)化村民委員會和社區(qū)居委會消防安全管理職責(zé)，至少明確1名專（兼）職消防管理人員；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立群眾性義務(wù)消防組織。??
（二）夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。落實城市社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促轄區(qū)內(nèi)單位和場所按規(guī)范要求配備消防設(shè)施和器材，加強(qiáng)消防設(shè)施器材管理和使用。2011年，全市所有城市社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求達(dá)標(biāo)。要將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。2012年底前，全市所有新農(nóng)村建設(shè)示范村編制完成公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃并逐步實施，所有50戶以上的農(nóng)村大屋場全部完成消防安全改造，達(dá)到防范火災(zāi)的基本要求。??
（三）夯實群防群治工作基礎(chǔ)。]鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作重要問題。消防工作辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)消防工作開展，定期對社區(qū)、行政村進(jìn)行檢查督導(dǎo)；行政村、社區(qū)要全面開展“四有”建設(shè)（有防火公約、有宣傳櫥窗、有志愿隊伍、有公共消防器材點），落實經(jīng)常性消防宣傳和防火檢查；安監(jiān)、文化、教育、工商等站所積極督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位強(qiáng)化管理、落實制度，切實做好消防工作；公安派出所和警務(wù)室落實基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查?；鶎庸簿旨盎鶎优沙鏊闹伟惭策壾嚺鋫錅缁鹌鞑?，提高處置初起火災(zāi)能力。保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實施消防宣傳和消防演練。2010年，全面實施“消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“消防安全示范村”建設(shè)工程，每個縣市區(qū)至少建設(shè)2個消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個消防安全示范村。??
（四）夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。2010年至2011年，全市所有人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮(zhèn)以及全國重點鎮(zhèn)建立志愿消防站，配備合同制消防員；其他普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建立政府專職消防隊，至少配備4名合同制專（兼）職消防員、1臺小型消防車輛和相應(yīng)的消防器材裝備。設(shè)有治安巡防隊的行政村、社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的行政村、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊。2012年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）按規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。??
四、全面實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高社會單位消防安全“四個能力”??
（一）提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。[CX][HTF]2010年至2012年，全市所有消防安全重點單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按要求建立健全消防安全組織，完善消防安全管理制度，明確具體消防安全管理人員，確定專人和專門工作機(jī)構(gòu)定期開展防火檢查巡查。對檢查巡查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除；不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時整改消除。將檢查巡查和消除火災(zāi)隱患能力作為評判單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理情況的重要依據(jù)。一般單位按要求開展防火巡查，及時消除火災(zāi)隱患。??
（二）提高組織撲救初起火災(zāi)能力。[CX][HTF]按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一隊員配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)考核、統(tǒng)一通信聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)）要求狠抓社會單位義務(wù)、志愿、“保消合一”等多種形式消防隊伍建設(shè)。所有消防安全重點單位要成立義務(wù)或志愿消防隊，由各縣市區(qū)保安公司派出至少1名專職保安員牽頭負(fù)責(zé)消防安全工作，其他單位要明確專人負(fù)責(zé)消防安全保衛(wèi)；依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要在2011年底前全部建成專職消防隊；所有單位要按要求制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，其中消防安全重點單位應(yīng)定期組織演練，其他單位應(yīng)適時組織演練；所有單位消防控制室值班操作人員須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格。??
（三）提高組織人員疏散逃生能力。[CX][HTF]要加強(qiáng)單位員工安全疏散常識和技能教育，員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。消防安全重點單位每年至少組織2次安全疏散演練，一般單位視情況組織安全疏散演練。加強(qiáng)單位安全疏散設(shè)施的檢查維護(hù)，積極推廣先進(jìn)的消防安全疏散指示設(shè)備。??
（四）提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。[CX][HTF]規(guī)范各類消防安全標(biāo)識設(shè)置，消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。開展經(jīng)常性消防教育，社會單位每年至少組織本單位全體員工集中開展1次消防安全教育，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。加強(qiáng)單位消防宣傳硬件建設(shè)，公眾聚集場所全部安裝“消防三分鐘”軟件，樓宇視頻要有消防宣傳內(nèi)容。
消防安全重點單位要全面落實“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一般單位可結(jié)合實際落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。認(rèn)真制定“四個能力建設(shè)”考核驗收細(xì)則，由公安、消防、安監(jiān)、工商、文化等職能部門聯(lián)合進(jìn)行督導(dǎo)驗收。2010年，人員密集場所的消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。??
五、堅持依法治火，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”??
（一）提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立“多警聯(lián)勤”機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，對其他警種進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。??
（二）提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員參與消防安全檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。深化警務(wù)公開，從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收專業(yè)人才的培養(yǎng)，推行建審人員業(yè)務(wù)能力年度考核制度。??
（三）提高消防宣傳教育水平。進(jìn)一步明確消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）工作標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)、農(nóng)村和企事業(yè)單位完善消防宣傳設(shè)施，定期開展消防宣傳教育。充分利用社會資源，加大消防宣傳投入，擴(kuò)大消防宣傳教育覆蓋面。在縣級以上行政區(qū)域建立消防志愿者隊伍，大力開展消防志愿服務(wù)活動。??
（四）提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認(rèn)證制度；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在開展社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中實施消防安全等級評估，評估結(jié)果納入單位信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。
六、嚴(yán)格責(zé)任追究??
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要、推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級各部門各行業(yè)要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入本地本部門本行業(yè)系統(tǒng)管理重要內(nèi)容，建立完善聯(lián)動工作機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門要逐級簽訂責(zé)任狀，督促社會單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村組落實監(jiān)管責(zé)任。要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安機(jī)關(guān)、公安消防部門、公安派出所的績效考核體系，對成績突出的先進(jìn)單位和個人給予表彰，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的單位和個人給予通報批評。對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二○一○年六月二十三日