郴州市人民政府關于加強社會主義新農村消防建設工作的指導意見

郴州市人民政府關于加強社會主義新農村消防建設工作的指導意見
（郴政發(fā)[2007]14號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：??
近年來，我市農村消防工作有了較大發(fā)展，為保障農民群眾生命財產安全，促進農村經濟社會發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，當前我市農村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是缺乏必要的消防投入，防火安全條件差，消防基礎設施建設滯后，火災撲救力量嚴重不足，火災隱患多，抗御火災事故的能力十分薄弱，火災形勢十分嚴峻。2000年以來，全市農村火災事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和直接財產損失占到全市總數(shù)的60%以上。2006年2月11日，臨武縣接龍鄉(xiāng)斗水坪村一村民家因電熱毯老化短路引起火災，兩名小孩在火災中死亡，直接經濟損失20000元；2007年2月11日，北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)水車洞村一村民家因使用煤爐烘烤衣物將衣物及室內摩托車引燃造成火災，一家四口在大火中喪生，直接財產損失15670元，教訓極為深刻。為切實加強社會主義新農村消防建設工作，推動城鄉(xiāng)公共消防事業(yè)協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）等文件精神，結合我市實際，提出如下指導意見：??
一、農村消防工作的指導思想、基本原則和工作目標??
（一）指導思想。 以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“預防為主，防消結合”的方針，努力構建“黨委政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制，全面加強農村消防工作，為保障社會主義新農村建設，構建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。??
（二）基本原則。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農村建設整體推進；堅持配套建設，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持綜合治理，夯實農村火災防控基礎；堅持典型引路，積極總結推廣經驗和做法；堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展農村消防工作。??
（三）工作目標。 力爭“十一五”期間，實現(xiàn)農村消防工作機制健全，公共消防設施逐步完善，多種形式消防隊伍基本建立，農民消防安全意識普遍增強，農村消防安全條件明顯改善，農村防控火災能力明顯提高，有效預防和遏制重特大火災發(fā)生的目標。??
二、全面落實農村消防工作責任??
（四）加強農村消防工作領導。 各級人民政府要將農村消防工作納入社會主義新農村建設，納入國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，納入社會治安綜合治理體系建設，作為和諧村鎮(zhèn)和平安建設的重要內容，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評機制，上級政府每年對下級政府農村消防工作開展檢查，落實獎懲?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立消防安全工作領導小組，具體抓好消防安全責任制落實，編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強多種形式消防隊伍和公共消防設施建設，組織開展消防宣傳教育培訓、消防安全檢查及火災隱患整治等工作。??
（五）部門切實履行職責。 農村消防工作要充分發(fā)揮人力、物力、財力資源的綜合利用效率。社會治安綜合治理部門要將農村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設重要內容。發(fā)展改革部門在規(guī)劃農村基礎設施項目時，要統(tǒng)籌考慮農村公共消防設施需要。財政部門要將農村消防工作經費納入年度財政預算。建設部門要將消防安全項目納入村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導性目錄，在實施村莊整治中具體落實公共消防設施建設。農業(yè)部門要結合農業(yè)生產，做好農忙、秋收和火災多發(fā)季節(jié)的防火安全工作，配合有關部門宣傳用火、用電、用氣安全常識。民政部門要督促基層政權組織做好農村消防管理工作，并做好農村火災災后的受災群眾生活安排和損毀民房的恢復重建等工作。公安機關要切實加強對農村消防工作的監(jiān)管，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災隱患；公安消防部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導。??
（六）村民委員會組織管理。 村民委員會要建立消防安全管理組織，健全工作制度，落實專（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作。要制定消防安全村規(guī)民約，實行消防安全聯(lián)防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時消除火災隱患，協(xié)助有關部門落實農村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護。要組建專（兼）職、義務（志愿）消防隊伍，加強管理和訓練，組織火災撲救。??
（七）單位落實消防安全主體責任。 駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)、單位要按照國家消防法律法規(guī)，落實消防安全管理責任，加強自身消防安全管理，定期對從業(yè)人員開展消防安全教育培訓，建立消防組織，做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。??
三、加強農村公共消防設施建設??
（八）編制消防規(guī)劃。 各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等總體規(guī)劃時，按照國家有關消防法律法規(guī)和技術標準，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容。已編制、修訂完成總體規(guī)劃，但缺少消防安全內容的，要及時補充。凡沒有消防安全內容的總體規(guī)劃，不得批準。??
（九）建設公共消防設施。 各地要因地制宜建設公共消防設施，在發(fā)展農村公共事業(yè)，建設農村公路、人畜飲水、農村電網(wǎng)、農村沼氣、信息工程、群眾漁港等農村基礎設施時，要綜合考慮消防安全需要。要加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。對設有自來水管網(wǎng)的，要按標準安裝消火栓；對使用天然水源的，要建設消防取水設施；對農村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜，解決消防用水。??
（十）發(fā)展多種形式消防隊伍。 各地要采取各種措施，切實加強多種形式消防隊伍建設。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)要建成政府專職消防隊；到2009年，人口5～10萬、年GDP1～5億元的建制鎮(zhèn)以及重點中心鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊；到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際需要，建成政府專（兼）職消防隊，每個村要基本建立一支配有消防機動泵和配套消防器材的群眾義務消防隊、志愿消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。??
（十一）落實經費保障。 各地要按照擴大公共財政覆蓋農村范圍的要求，將農村消防工作所需經費列入財政預算予以保障，建立和完善農村消防工作經費保障機制。要充分調動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新農村消防建設的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助農村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。??
四、提高農村火災防控水平??
（十二）強化消防宣傳教育培訓。 各級各有關部門要緊密結合農村實際，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、文藝團體等資源，開展突出農村特色、貼近農民生活的消防知識宣傳教育，將農村消防宣傳納入創(chuàng)建平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等工作，培養(yǎng)健康的民俗民風和安全的生產生活方式。要結合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，在農村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育活動，并將其納入農村中小學和幼兒園的教學內容，納入農村勞動力轉移培訓工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓的內容，切實提高農民的消防安全意識和消防常識。要設置固定的消防宣傳欄、宣傳標語，鄉(xiāng)村廣播站要經常開展消防安全宣傳，尤其是在農業(yè)收割季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動期間，加強消防宣傳工作，提高農民消防安全意識和自防自救能力。??
（十三）整治火災隱患。 各地要組織對農戶電氣線路、爐灶進行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災因素；對以易燃建筑材料為主體、木結構建筑集中連片的村莊，結合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。要加強村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患，對危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。??
（十四）落實防范措施。 各地要加強對農村新建、擴建工業(yè)項目的消防安全審批，防止將火災危險性大的生產企業(yè)從城市轉移到農村；加強對農民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產生新的火災隱患；開發(fā)、應用適合農村特點和農民消費水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習慣，研制和推廣適合農村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農村防控火災水平。?おおおお?
二○○七年七月一日