郴州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

郴州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見
（郴政發(fā)〔2017〕17號 ）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號），現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)；完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距；整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
--加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
--到2019年，所有縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗(yàn)收；到2020年，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小，大班額基本消除；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，初中畢業(yè)學(xué)業(yè)水平考試一次性合格率的城鄉(xiāng)差距逐步縮小。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
--到2020年，95%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，100%的教學(xué)點(diǎn)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)要求。
二、工作措施
（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校設(shè)置，確保充足學(xué)位供給。
1.科學(xué)編修城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。市中心城區(qū)中小學(xué)新建、改擴(kuò)建、保留、撤并嚴(yán)格執(zhí)行《郴州市城區(qū)學(xué)校布局專項規(guī)劃》，因城市規(guī)劃修訂、棚戶區(qū)改造明顯增加了居住人口的片區(qū)，應(yīng)相應(yīng)增加該片區(qū)的學(xué)校布局規(guī)劃。各縣市2017年底前要按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》要求，根據(jù)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢和基本公共服務(wù)均等化的要求，科學(xué)編制或修訂完善城鎮(zhèn)學(xué)校布局專項規(guī)劃，配備足夠的義務(wù)教育學(xué)校。同時，要在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。各縣市區(qū)政府要將義務(wù)教育學(xué)校年度建設(shè)計劃列入政府投資計劃并將所需建設(shè)資金納入預(yù)算，足額撥付。各級各部門要對義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、報建等實(shí)行綠色通道快速辦理，落實(shí)稅費(fèi)減免相關(guān)政策。
2.與城鎮(zhèn)擴(kuò)容同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。市中心城區(qū)2018年8月底前全面完成《郴州市中心城區(qū)中小學(xué)化解大班額三年行動計劃（2015年9月-2018年9月）》項目建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，適時完成《郴州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃》中所規(guī)劃學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。各縣市區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和消除大班額專項規(guī)劃的年度任務(wù)，完成城鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)，提供充足的義務(wù)教育學(xué)位。各縣市區(qū)政府要督促開發(fā)商按規(guī)劃要求配套建設(shè)學(xué)校，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
3.努力辦好鄉(xiāng)村學(xué)校。各地要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生走讀距離較遠(yuǎn)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位等多種方式予以妥善解決。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、財政等有關(guān)部門合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。要對農(nóng)村公辦學(xué)校用地進(jìn)行摸底清理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，依法劃定用地紅線，辦理不動產(chǎn)證。有關(guān)權(quán)證辦理免征行政事業(yè)性收費(fèi)，有財政撥款的執(zhí)收單位，其經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半征收。
4.切實(shí)消除大班額。各級教育行政管理部門要根據(jù)各義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)能力，按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)核定其辦學(xué)規(guī)模，以確保學(xué)生人數(shù)和教學(xué)班數(shù)，并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，增強(qiáng)學(xué)校吸引力，穩(wěn)定本地生源。同時，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，以合理分流學(xué)生，逐步消除現(xiàn)有大班額。2017年起，小學(xué)一年級按不超過45人、初中起始年級按不超過50人標(biāo)準(zhǔn)班額招生；到2018年底前將全市66人以上超大班額的比例控制在5%以內(nèi)，之后不得新增超大班額；到2020年底前將全市56人以上大班額比例控制在10%以內(nèi)；2020年之后大班額比例逐年降低；到2022年，全部實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。
5.加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各地要把義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件相結(jié)合，全面落實(shí)《郴州市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，全市完成831所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和1076個教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
1.優(yōu)化教師編制管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”；嚴(yán)禁管理部門與中小學(xué)校混編混崗占用教職工編制，嚴(yán)禁管理部門和公辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)違規(guī)抽調(diào)、借用中小學(xué)教職工，切實(shí)提高編制使用效益。
2.合理配置教師資源。完善縣域內(nèi)學(xué)校教師公開招聘和調(diào)配機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。根據(jù)縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校編制空余情況和教育教學(xué)需求，科學(xué)制定教師招選聘計劃，通過調(diào)整公費(fèi)定向師范生招生政策和教師招聘辦法等方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)男女教師比例相對均衡，滿足學(xué)生健康成長的需要。加大公費(fèi)定向師范生招聘比例，實(shí)行“定向到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”培養(yǎng)模式，使之逐步成為全市義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。加大師范生的引進(jìn)力度，招聘引進(jìn)范圍由省示范性高中擴(kuò)大到其他中小學(xué)校，招聘對象范圍由6所部屬師范大學(xué)擴(kuò)大到其他“雙一流”高校的師范院校應(yīng)屆優(yōu)秀本科、碩士師范生。擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村教師特崗計劃實(shí)施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定特崗教師隊伍。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校流動。縣域內(nèi)每學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗的比例不低于在編教師總量的5%，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。鼓勵和引導(dǎo)具備相應(yīng)教師資格人員志愿參加鄉(xiāng)村支教活動，鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，縣級財政給予適當(dāng)支持。
3.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。根據(jù)不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求，按需精準(zhǔn)培訓(xùn)。落實(shí)教師、校長每5年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)。深入實(shí)施中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干教師的示范引領(lǐng)作用。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)、信息化等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師多學(xué)科教學(xué)能力。利用信息化手段實(shí)現(xiàn)“名師課堂”“同步課堂”共享，推進(jìn)名校名師帶動鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校共同發(fā)展。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。
4.提高教師待遇保障水平。建立健全教師待遇保障長效機(jī)制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。全面落實(shí)《郴州市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施細(xì)則》中明確的山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策，確?？h域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。突出差別化補(bǔ)助政策，分類分檔，越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平應(yīng)當(dāng)越高。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。
5.深化教師管理制度改革。合理確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位總量、等級、結(jié)構(gòu)比例動態(tài)管理，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。健全教師準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度。實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理相統(tǒng)一的有效銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱制度。深入推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門會同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師招聘錄用、簽訂聘用合同、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評聘、考核評價、流動調(diào)配等管理制度。
（三）保障特殊群體教育，促進(jìn)教育公平發(fā)展。
1.改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各流入地政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立完善以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，切實(shí)簡化入學(xué)流程和證明資料。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校就讀。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。
2.加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)。各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《郴州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（郴政發(fā)〔2016〕14號）》精神，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)救助工作體系，確保留守兒童人身安全，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。
3.切實(shí)落實(shí)學(xué)生資助政策。各地要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助，全面落實(shí)義務(wù)教育資助政策，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入教育資助范圍。
（四）改革教育治理體系，提高教育治理能力。
1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。各地要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校考核，促進(jìn)中心學(xué)校加強(qiáng)對村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)與管理。
2.健全學(xué)校管理制度。堅持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算?？h市區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際，在核定學(xué)校績效工資總量時增設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的校長和班主任補(bǔ)貼項目，所需經(jīng)費(fèi)由財政列入預(yù)算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾多元化解機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。嚴(yán)格控制各類“進(jìn)校園”活動，由當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T統(tǒng)一歸口管理，實(shí)行嚴(yán)格的審核備案制度，從嚴(yán)控制各類不適合進(jìn)校園的活動。
3.改革控輟保學(xué)機(jī)制?？h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?？h級教育行政管理部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由相關(guān)部門依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村、居委要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。對農(nóng)村殘疾兒童，做到“一人一案”，切實(shí)保障他們平等接受義務(wù)教育。
4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。堅持依規(guī)辦學(xué)、依法治校，嚴(yán)禁辦重點(diǎn)校，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)禁學(xué)校組織入學(xué)考試，嚴(yán)禁編重點(diǎn)班，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為。
（五）深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量。
1.積極推進(jìn)課程改革。開展中小學(xué)國家課程、地方課程、校本課程的實(shí)施監(jiān)測，提高課程管理的科學(xué)性和有效性。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合，增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。推進(jìn)特色課程建設(shè)，發(fā)揮人文學(xué)科的獨(dú)特育人優(yōu)勢，進(jìn)一步提升數(shù)學(xué)、科學(xué)（物理、化學(xué)、生物）等課程的育人價值。加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)及學(xué)科間的整合，發(fā)揮綜合育人功能，不斷提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識解決實(shí)際問題的能力。在音樂、美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)（物理、化學(xué)、生物）教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動常態(tài)化。
2.分類推進(jìn)課堂教學(xué)改革。開展學(xué)科育人、課程優(yōu)化、課堂教學(xué)、評價考試等方面的實(shí)驗(yàn)探索。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，倡導(dǎo)教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式。關(guān)注每一個學(xué)生的成長，改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生的培養(yǎng)方式，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機(jī)制，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。切實(shí)加強(qiáng)心理健康教育，開設(shè)好心理健康課程，配置好師資，開展心理健康教育活動。
3.提升教育信息化應(yīng)用和教育裝備現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬不低于10M，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬不低于5M、教學(xué)點(diǎn)接入帶寬達(dá)8M以上。全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，積極推動“專遞課堂”“同步課堂”建設(shè)，大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，推廣“一校帶多點(diǎn)、一校帶多校”的教學(xué)和教研組織模式，逐步使依托信息技術(shù)的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式制度化。加強(qiáng)功能室的裝備，2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小以上學(xué)校達(dá)到實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高中小學(xué)現(xiàn)代化數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室以及音樂、體育、舞蹈、美術(shù)、衛(wèi)生、地理、數(shù)學(xué)、歷史、書法、心理咨詢、創(chuàng)客空間等專用教室裝備水平。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。強(qiáng)化義務(wù)教育以縣為主的責(zé)任，縣市區(qū)人民政府要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，加大保障力度。要參照市委市政府做法，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為本級責(zé)任部門和下一級政府政績考核以及綜合績效考核的重要內(nèi)容，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）明確部門職責(zé)，形成推進(jìn)合力。各級教育行政管理部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在編制重大項目計劃時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目。財政和教育部門要進(jìn)一步落實(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策，積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要落實(shí)居住證管理條例，如實(shí)向同級教育行政管理部門提供有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。衛(wèi)生計生部門要保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。殘聯(lián)要積極配合教育行政管理部門做好殘疾少年兒童實(shí)名調(diào)查登記工作，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。
機(jī)構(gòu)編制部門要做好統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施、編制資源的均衡配置和動態(tài)管理以及編制使用計劃的審核。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促用工單位落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地，落實(shí)教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政管理部門意見，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。
（三）統(tǒng)籌各類資金，加大投入力度。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，切實(shí)保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展資金需要。各縣市區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌各級各項義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際情況切實(shí)加大投入力度，確保配套學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、消除大班額計劃等各項措施落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。從2017年起，市委、市政府將統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要內(nèi)容列入對縣市區(qū)和市直單位的年度綜合績效考核范圍。各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對本級責(zé)任部門及下一級政府落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。市教育督導(dǎo)部門要建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況專項督導(dǎo)制度，每年對工作完成情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督導(dǎo)結(jié)果列入對縣市區(qū)教育行政年度工作考核范疇并在市內(nèi)主要媒體上予以公布。建立縣域義務(wù)教育工作情況通報和約談制度，對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，予以嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)各級各部門涉及義務(wù)教育改革發(fā)展工作信息和學(xué)校辦學(xué)信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
郴州市人民政府
2017年11月5日