長春市人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

長春市人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
（長府發(fā)〔2011〕12號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
為進一步促進我市中醫(yī)事業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾對中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防和保健的服務(wù)需求，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（吉政發(fā)〔2010〕31號），結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。
（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，把中西醫(yī)放在同等重要位置，以政府為主導(dǎo)，加大扶持力度，進一步完善政策保障，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，全面推進中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
（三）主要目標。到2015年，健全和完善以長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院為龍頭，以省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院為骨干，以縣（市）、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科為主要力量，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，以社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充，涵蓋醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)和健康教育等功能、特色鮮明、與群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)體系。中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提高，對外影響力和輻射力明顯增強，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較大改善，確立區(qū)域性中醫(yī)疾病防治中心地位，全市中醫(yī)藥綜合實力位居全省前列，爭創(chuàng)全國中醫(yī)工作先進市。
二、加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)
（一）構(gòu)建和完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。堅持以滿足社會需求、充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為基本原則，合理配置中醫(yī)藥資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，市政府及每個縣（市）區(qū)政府要在區(qū)域內(nèi)至少辦好1所公立中醫(yī)醫(yī)院，其設(shè)施、規(guī)模、功能達到國家和省規(guī)定的基本標準，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)?？h（市）區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院要堅持“小綜合、大專科”的發(fā)展思路，建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能較強的中醫(yī)醫(yī)院，成為當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)醫(yī)療和技術(shù)指導(dǎo)中心。加強各級西醫(yī)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)。提高鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極吸引社會資金，促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
（二）加強中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公立中醫(yī)院建設(shè)力度，各級政府要制訂中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)改造計劃，加大對中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置的投入。按照國家和省規(guī)定的基本標準完成公立中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設(shè)備配置，改善就醫(yī)環(huán)境和設(shè)備條件。確保中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮，體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)的公益性。
（三）強化基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。實施中醫(yī)“三進”戰(zhàn)略，推動中醫(yī)藥服務(wù)和科學(xué)知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。西醫(yī)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要積極設(shè)置中醫(yī)科室、病床和中藥房，努力提供中醫(yī)藥服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室要積極配備常用中藥，用中醫(yī)藥為群眾診療常見病、多發(fā)病。繼續(xù)向農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
（四）促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會力量開辦非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，在醫(yī)保定點、科技立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。允許符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)備案批準到多地點執(zhí)業(yè)；支持名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所；允許符合條件的藥品零售企業(yè)聘請中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師坐堂診治疾病。
（五）發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健康復(fù)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)積極開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，逐步完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)。制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)、人員準入條件和服務(wù)規(guī)范，加強引導(dǎo)和管理。
三、切實提高中醫(yī)藥服務(wù)水平
（一）推進中醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，全面開展中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)評選工作。按照國家重點建設(shè)中醫(yī)院建設(shè)目標和省、市中醫(yī)“名院”建設(shè)標準，到2015年，全市重點建設(shè)好5所特色優(yōu)勢明顯、管理規(guī)范的中醫(yī)“名院”，并推動中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展計劃的實施，促進整體發(fā)展。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科、重點?？疲▽２。┖途C合醫(yī)院示范中醫(yī)科建設(shè)，形成中醫(yī)“名科”群體，爭取有6個中醫(yī)藥特色?？疲▽２。┰谌⊥I(lǐng)域居領(lǐng)先地位。開展“名中醫(yī)”評選和帶徒工作，建立各級名中醫(yī)推薦評選、考核和管理制度，爭取市級及以上名中醫(yī)達到100名左右、中青年名中醫(yī)和基層名中醫(yī)達到60名以上。對評選出的中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)實行動態(tài)管理。
（二）發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。實施中醫(yī)優(yōu)勢病種拓展計劃，在全市遴選和推廣應(yīng)用30個以上療效確切、技術(shù)規(guī)范、水平先進的中醫(yī)優(yōu)勢病種，制定診療規(guī)范，發(fā)揮診療優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥臨床特色優(yōu)勢標準化建設(shè)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)先進單位創(chuàng)建計劃，抓好中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動，全面提高城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)工作整體水平。
（三）實施中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣計劃。發(fā)揮各級中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的聯(lián)動作用，推進中醫(yī)“三進”工程，積極開展中醫(yī)藥基本知識和適宜技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，推廣應(yīng)用中藥、針灸、推拿、刮痧、火罐、熏洗、敷帖、穴位注射、熱熨、導(dǎo)引、小夾板外固定等多種中醫(yī)藥適宜技術(shù)，使90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和60%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）能掌握并應(yīng)用4種以上。
四、積極推進中醫(yī)“治未病”健康工程
充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健服務(wù)中的優(yōu)勢與特色，積極實施“治未病”健康工程，推廣運用中醫(yī)方藥、技術(shù)和設(shè)施，開展中醫(yī)藥對城鄉(xiāng)居民健康實施干預(yù)的措施。加強對老年人的中醫(yī)藥健康體檢與體質(zhì)辨識，加強對慢性病中醫(yī)藥干預(yù)、社區(qū)居民運用中醫(yī)藥保健養(yǎng)生的指導(dǎo)。推動各級各類中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疾病預(yù)防、康復(fù)、食療藥膳和運動調(diào)攝等中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。將中醫(yī)“治未病”體質(zhì)辨識與調(diào)養(yǎng)指導(dǎo)等納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目，公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費可用于中醫(yī)“治未病”等中醫(yī)藥服務(wù)。到2012年，每個縣（市）區(qū)建立一個中醫(yī)“治未病”示范基地。
五、支持和加快中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（一）扶持和發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，把好源頭質(zhì)量關(guān)。落實政府對中藥材種植的相關(guān)扶持政策，開展中藥材的種植資源保護、良種選育、農(nóng)藥殘留和重金屬污染控制、質(zhì)量控制以及標準化研究，推進道地藥材良種繁育體系和中藥材種植基地建設(shè)，鼓勵建立中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)基地和中藥材GAP認證，重點促進道地藥材的種植規(guī)范化管理和技術(shù)進步，提升中藥材種植水平和中藥材質(zhì)量。
（二）傳承和提升中藥工業(yè)，培育中藥品牌。加大傳統(tǒng)中藥名方挖掘和推廣力度，認真做好民間中醫(yī)獨特診療技術(shù)和單方、驗方的篩選、評價工作，促進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
（三）規(guī)范和完善中藥市場管理，保障療效和安全。以中藥生產(chǎn)企業(yè)GMP認證、中藥流通企業(yè)GSP認證和中藥飲片符合相關(guān)規(guī)定為準入要素，加強中藥市場準入管理。建立中藥流通監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，規(guī)范中藥采購、運輸、驗收、貯存、使用等環(huán)節(jié)管理，切實保障中藥臨床療效和用藥安全。
六、加強中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
（一）切實做好中醫(yī)藥繼承工作。加強中醫(yī)藥古典醫(yī)籍、歷代醫(yī)藥學(xué)家學(xué)術(shù)思想、民族、民間傳統(tǒng)醫(yī)藥知識與技術(shù)整理、研究和利用。依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)整理當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長。對民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和技術(shù)進行系統(tǒng)挖掘、整理和研究。對傳統(tǒng)制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗進行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵捐獻有價值的中醫(yī)藥文獻、民間驗方、秘方和有獨特療效的中醫(yī)藥診療技術(shù)，對于瀕臨消失的，可通過有償收購的方式進行搶救和保護，在資金、人員方面應(yīng)當(dāng)予以保證。
（二）加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭建設(shè)一批國家和省級中醫(yī)藥重點研究室、重點實驗室。在長春市各類科技計劃中，增加中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、優(yōu)勢病種診療技術(shù)和新藥創(chuàng)制研究內(nèi)容，調(diào)整各類專項資金，提高中醫(yī)臨床診療技術(shù)、療效評價、中醫(yī)傳承等研究和中藥新藥以及中醫(yī)診療儀器、設(shè)備研制的資助比例和額度。培育中醫(yī)藥科技服務(wù)中介組織，開展科技咨詢、培訓(xùn)和科研成果推廣服務(wù)?？h（市）級以上公立中醫(yī)醫(yī)院和各級綜合醫(yī)院要設(shè)立科研基金，用于中醫(yī)藥科學(xué)研究。要建立多領(lǐng)域、多學(xué)科相結(jié)合的中醫(yī)藥研究隊伍，加強對中醫(yī)治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病的研究，提升中醫(yī)臨床技術(shù)水平和服務(wù)能力。
（三）開展中醫(yī)藥防治重大疾病研究。圍繞中醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵問題和共性技術(shù)，以多學(xué)科和中西醫(yī)協(xié)作形式積極開展糖尿病、心腦血管疾病、肝病、腎病、惡性腫瘤等重大疾病的中醫(yī)藥防治研究，力爭取得若干個有影響的成果。
（四）支持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的研發(fā)和使用。制定相關(guān)政策支持二級以上（含二級）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)制劑室。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。驗方在二級以上醫(yī)療機構(gòu)藥事委員會的備案記錄、調(diào)劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料；對于在本醫(yī)療機構(gòu)使用5年以上的傳統(tǒng)名方及驗方申報醫(yī)療機構(gòu)制劑的，依法簡化申報程序、縮短審批時限。扶持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)委托GMP達標的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達標的醫(yī)療機構(gòu)制劑室加工配制醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。經(jīng)省、市藥監(jiān)管理部門批準的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同使用。
七、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
（一）培育中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)有計劃地培養(yǎng)和引進一批具有新型知識結(jié)構(gòu)的研究型人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。開設(shè)中醫(yī)名家大講堂，邀請國內(nèi)中醫(yī)大家為各重點學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干定期講座，并鼓勵和支持中醫(yī)藥技術(shù)骨干參加研究生學(xué)歷教育、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承和臨床中醫(yī)人才研修項目深造，加快培養(yǎng)一支醫(yī)德高尚、理論功底扎實、專業(yè)技術(shù)精湛的中醫(yī)藥團隊，引領(lǐng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展。
（二）加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。整合醫(yī)學(xué)教育資源，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)的銜接工作。通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥實用型人才。力爭經(jīng)過三年時間，中醫(yī)藥適宜技術(shù)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的推廣覆蓋率達到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1人掌握不少于10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，力爭每個村衛(wèi)生室和社區(qū)服務(wù)站至少有1人掌握不少于4項中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
（三）鼓勵中西醫(yī)人員相互學(xué)習(xí)。建立中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)的長效機制，鼓勵中醫(yī)人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的西醫(yī)理論知識和診療技術(shù)，提高急危重癥的救治能力；組織開展“西學(xué)中”培訓(xùn)，要求各中醫(yī)醫(yī)院50%以上的西醫(yī)臨床醫(yī)生參加中醫(yī)理論學(xué)習(xí)和臨床實踐，充實壯大中西醫(yī)結(jié)合人才隊伍，更好地適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)需求。
八、加強中醫(yī)藥文化建設(shè)
將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入本市文化發(fā)展規(guī)劃。做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設(shè)，大力弘揚中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)職業(yè)道德。重點加強中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、建筑風(fēng)格和服務(wù)品牌塑造等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，使之成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地。打造并形成長春特色的傳統(tǒng)醫(yī)藥文化品牌。
九、加強中醫(yī)藥科普宣傳與對外交流
建立和完善面向社會、面向青少年、面向未來的中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育機制。做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，努力營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極開展多渠道、多層次的國際、海峽兩岸合作與交流，扶持和協(xié)助有條件的重點中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和高等院校等開展對外合作與交流，鞏固和擴大民間交流合作成果，推動我市中醫(yī)藥開展更廣泛地交流。
十、完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把中醫(yī)藥工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃。編制實施我市中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項規(guī)劃。各級政府要切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制，市政府成立由分管副市長任組長，發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、工商、工信、食品藥品監(jiān)管、物價、文化、宣傳等部門負責(zé)人參加的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的組織。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跟蹤督導(dǎo)制度，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實各項政策措施積極推動本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（二）加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入。各級政府要逐步增加投入，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點專科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。合理加大中醫(yī)事業(yè)費占同級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費的比重。堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，將中醫(yī)藥機構(gòu)納入城市和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系項目建設(shè)，進一步增強中醫(yī)藥服務(wù)能力。根據(jù)國家和省有關(guān)政策，研究制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補償辦法。完善公立中醫(yī)醫(yī)院補償機制，各級政府及相關(guān)部門要落實相關(guān)財政補助政策，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。鼓勵、支持、引導(dǎo)境內(nèi)外組織與個人投資發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，捐助支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和價格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。
（三）制定鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中，研究制定引導(dǎo)參保人員有效利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。將中醫(yī)辨證論治費、中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和省、市食品藥品監(jiān)督管理部門批準的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的甲類診療目錄和甲類藥品目錄的支付范圍。在城鎮(zhèn)醫(yī)保中將中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合、民族）醫(yī)院起付線降低一個檔次，對使用治療性醫(yī)院中藥制劑和中藥飲片治療的門診參保人員，其醫(yī)藥費用給予報銷30%。鼓勵定點醫(yī)院充分使用成本低廉、利潤率高的中醫(yī)藥服務(wù)。
（四）明確部門職責(zé)。衛(wèi)生部門要履行好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理職能。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，加大中醫(yī)藥事業(yè)基本建設(shè)力度。財政部門要增加對中醫(yī)事業(yè)投入，激勵中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用，為促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。人力資源和社會保障部門要積極支持中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，會同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作；在制定有關(guān)人才與薪酬政策時，要根據(jù)學(xué)科特點制定適宜于中醫(yī)藥從業(yè)者的標準要求；要制定鼓勵合理使用中醫(yī)藥技術(shù)的基本醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強中藥生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強中藥材原產(chǎn)地保護工作。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強藥品質(zhì)量管理，建立對創(chuàng)新中藥審批的優(yōu)先服務(wù)機制，支持醫(yī)療機構(gòu)中藥特色制劑研制，促進中醫(yī)特色發(fā)揮。國土資源部門對列入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)項目，符合國土資源部《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式用地。科技部門要推動中醫(yī)藥領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，支持開展對中醫(yī)藥防治疾病和中藥新藥創(chuàng)制等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。根據(jù)中醫(yī)藥學(xué)科特點評定科研課題和成果，為中醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。知識產(chǎn)權(quán)部門要制定有利于中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護、以及鼓勵中醫(yī)藥科研成果和技術(shù)專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的政策措施。物價部門要制定體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)價值的基本醫(yī)療服務(wù)項目和傳統(tǒng)制劑項目的收費標準。教育部門要鼓勵中醫(yī)藥院校探索符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的教育改革，支持中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)。文化部門要重視中醫(yī)藥文物保護與利用工作，充分發(fā)揮其宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體作用。臺辦、外事部門要支持中醫(yī)藥對臺、對外交流與合作。
（五）加強中醫(yī)藥行業(yè)管理。按照中醫(yī)藥的自身特點和規(guī)律，加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。健全中醫(yī)藥管理體制機制，強化中醫(yī)藥管理隊伍建設(shè)，各級衛(wèi)生行政部門要設(shè)立中醫(yī)藥管理機構(gòu)，增加人員編制，配備專門的中醫(yī)藥管理人員，強化管理職能，提高管理水平。在全市形成機構(gòu)健全、人員配套、職責(zé)明確的中醫(yī)藥管理體系。各級公立中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部中中醫(yī)藥人員要達到60%，非中醫(yī)藥人員的干部應(yīng)參加中醫(yī)藥知識與政策培訓(xùn)。推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計制度。推進中醫(yī)藥標準化建設(shè)，逐步完善標準化管理體系。建立對公立中醫(yī)醫(yī)院實行中醫(yī)特色服務(wù)年度績效考評制度，保證公立中醫(yī)醫(yī)院為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。
長春市人民政府??
二??一一年七月五日