赤峰市人民政府辦公廳關于深化公益性文化事業(yè)單位內部機制改革的意見

赤峰市人民政府辦公廳關于深化公益性文化事業(yè)單位內部機制改革的意見
（赤政辦發(fā)〔2017〕30號）
各旗縣區(qū)人民政府，市直有關委辦局：
為進一步增強全市公益性文化事業(yè)單位發(fā)展活力，提高公共文化服務質量和效率，不斷滿足人民群眾日益增長的公益文化服務需求，根據《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕28號）、《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（內黨發(fā)〔2012〕6號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化公益性文化事業(yè)單位內部機制改革的意見》（內政辦發(fā)〔2016〕67號）精神，經市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就深化全市公益性文化事業(yè)單位內部機制改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循文化行業(yè)人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人事管理體制，轉換用人機制，改革收入分配制度，完善社會保障體系，充分調動公益性文化事業(yè)單位各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為促進全市公益文化事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、加快民族文化強市建設提供組織保障和人才支持。
（二）目標任務。按照國家、自治區(qū)和我市關于深化干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵機制、加快推進社會養(yǎng)老保險制度改革為重點，形成權責清晰、機制靈活、運行高效、充滿活力、符合公益性文化事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。
二、推進轉換用人機制
（三）全面推行聘用制度。公益性文化事業(yè)單位全面推行聘用制度。按照國家有關規(guī)定，在編在冊工作人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上與公益性文化事業(yè)單位簽訂聘用合同。將聘用合同作為公益性文化事業(yè)單位人事管理的基本依據，用于規(guī)范公益性文化事業(yè)單位和工作人員的人事關系，建立以合同管理為基礎的用人機制。聘用合同期限一般不低于3年，為保持人員的相對穩(wěn)定，對關鍵崗位人員、高層次人才和骨干拔尖人員，可按照有關規(guī)定實行長期聘用；聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請并能完成崗位職責所要求任務的，可按照有關程序續(xù)聘。加強聘用合同日常管理，重點規(guī)范聘用合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除、終止等環(huán)節(jié)。
（四）實施崗位管理制度。公益性文化事業(yè)單位全面實行崗位管理制度，根據社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素，在核定編制內科學擬定崗位設置方案，合理確定管理、專業(yè)技術、工勤技能三類崗位的結構比例和崗位等級，明確崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術館及保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團，其專業(yè)技術崗位原則上不低于崗位總量的70%，并根據單位主體業(yè)務確定主體專業(yè)技術崗位，其他輔助系列專業(yè)技術崗位的等級原則上低于主體專業(yè)技術崗位。根據公益性文化事業(yè)單位發(fā)展和人才隊伍建設需要，探索不同類型公益性文化事業(yè)單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，不斷優(yōu)化崗位結構，形成動態(tài)管理機制。公益性文化事業(yè)單位在編在冊工作人員要按照崗位設置方案的要求，在聘用合同中明確相應的崗位類別、崗位等級和聘用期限，對工勤等輔助性崗位逐步實行社會化服務。公益性文化事業(yè)單位為完成特定任務，聘用急需緊缺的特殊高層次人才，經相關部門批準后可設置特設崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制，相關工作任務完成后，按照管理權限予以核銷。
（五）推行競聘上崗制度。將競聘上崗作為公益性文化事業(yè)單位在編在冊工作人員崗位聘用的主要方式，堅持公開、公平、公正的原則，采取個人自薦、群眾推薦或組織提名等方式產生人選，根據崗位不同特點，靈活運用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗。以崗位職責任務和任職條件為標準，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁?，嚴格條件，規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用。對專業(yè)技術崗位的聘用，注重業(yè)務能力、學術水平、社會效果和實際貢獻；對管理崗位的聘用，注重政策水平、管理能力和工作效率；對工勤技能崗位的聘用，注重服務質量、服務水平和服務效率。通過競聘上崗，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。鼓勵和支持保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團不斷搞活用人機制。
（六）妥善安置未聘人員。公益性文化事業(yè)單位在推行聘用制度過程中，對未被聘用的原有在編在冊正式工作人員，堅持內部消化為主、多種方式安置的原則，不能簡單推向社會。各旗縣區(qū)要結合實際，建立健全符合藝術人才成長規(guī)律的退役制度和保障機制，加快研究制定針對保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團舞蹈、管樂演奏、舞美裝置等特殊專業(yè)人員的轉崗政策，對達到一定工作年限且不能繼續(xù)登臺表演的，在本人自愿申請的基礎上，按人事管理權限批準后，可辦理內部離崗退養(yǎng)或妥善安排到文化館（站）、圖書館、社區(qū)文化中心等文化單位，也可安排從事城市社區(qū)和農村牧區(qū)文化輔導及中小學藝術教育等文化普及工作。在穩(wěn)步解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險問題的基礎上，逐步探索擴大社會安置的渠道和辦法。
（七）完善人員退出機制。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經濟補償方面的規(guī)定，暢通人員出口，拓寬人員正常退出渠道。完善解聘、辭聘制度，公益性文化事業(yè)單位可按照國家有關規(guī)定和聘用合同約定解聘工作人員，工作人員也可按照聘用合同約定辭聘。受聘人員年度考核或聘期考核不合格的，聘用單位可調整其工作崗位；不同意調整崗位或雖同意調整崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，聘用單位提前30日下達書面通知，可解除聘用合同；對符合經濟補償規(guī)定的被解聘人員，應當按照有關規(guī)定給予經濟補償。公益性文化事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同或工作人員辭聘后，要做好檔案接轉及社會保險關系的調轉和接續(xù)工作。
（八）全面實行公開招聘制度。公益性文化事業(yè)單位新聘用編制內工作人員，除國家政策性安置、按干部管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，要在編制部門核定的單位編制數額和招聘計劃內，面向社會公開發(fā)布招聘信息，全面實行公開招聘。對邊遠貧困地區(qū)和專業(yè)技術人才緊缺的旗縣區(qū)，經相關部門批準可適當降低開考比例。對從事民族民間非物質文化遺產研究、保護、傳承、展演的文化藝術類機構，在公開招聘相關緊缺專業(yè)技術人才時，可按照國家和自治區(qū)關于事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定，結合本地區(qū)、本單位實際，注重人才的思想政治素質、專業(yè)素養(yǎng)和藝術成就，合理確定招聘方式。針對不同情況，可適當簡化程序，靈活運用筆試、面試、專家評議、考核、考察等一種或多種方式進行公開招聘。公開招聘人員按規(guī)定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內。試用期滿合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。編制外自主聘用人員，由公益性文化事業(yè)單位參照公開招聘有關規(guī)定，自主確定招聘方式和程序。
（九）健全考核獎懲制度。公益性文化事業(yè)單位要完善工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責任務為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意程度為基礎、以實現(xiàn)社會效益為主要目標的考核辦法。完善內部考核制度，根據專業(yè)技術、管理和工勤等崗位的不同特點，實行分類考核，完善平時考核、年度考核和聘期考核，并將考核結果作為聘用崗位調整、績效工資發(fā)放及解除、續(xù)訂聘用合同的重要依據。加強人事爭議處理制度建設，健全人事爭議處理機制，探索爭議調解的有效方式，建立健全公益性文化事業(yè)單位工作人員申訴辦法，維護單位和聘用人員雙方合法權益。
（十）健全領導人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。加強公益性文化事業(yè)單位領導班子建設，建立健全領導人員管理制度體系，樹立正確的用人導向，規(guī)范選拔任用程序，嚴格標準條件，從嚴管理監(jiān)督。選拔公益性文化事業(yè)單位領導人員，根據行業(yè)特點和崗位要求，可采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可探索通過委托相關機構遴選等方式進行。按照國家有關規(guī)定，結合本單位實際情況，實行選任制、委任制、聘任制，對行政領導人員逐步加大聘任制推行力度。對領導人員實行聘任制的，聘任關系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定，所聘職務及相關待遇在聘期內有效。實行公益性文化事業(yè)單位領導人員任（聘）期制，建立健全領導班子和領導人員任（聘）期目標責任制。任（聘）期目標內容的設定，應當體現(xiàn)不同類型公益性文化事業(yè)單位的特點，以促進公益文化事業(yè)科學發(fā)展、提高公益文化服務質量為目標，注重打基礎、利長遠、求實效。加強對任（聘）期目標完成情況的考核，健全完善考核辦法，改進考核方式，充分聽取服務對象的評價及意見，并將考核結果作為領導班子建設和領導人員培養(yǎng)、使用、獎懲等的重要依據。
三、加大收入分配制度改革力度
（十一）全面實施績效工資制度改革。根據分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以完善工資分配激勵機制為核心，不斷深化公益性文化事業(yè)單位薪酬制度改革，研究建立符合本地區(qū)實際和公益性文化事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的績效工資分配制度。規(guī)范收入分配秩序，嚴肅收入分配紀律，逐步形成機制健全、關系合理、調控有力、秩序規(guī)范的收入分配管理運行體系。
（十二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。公益性文化事業(yè)單位要不斷完善內部績效考核制度，根據專業(yè)技術、管理、工勤技能崗位的工作性質和職責任務，加強目標責任制管理和分類考核，把考核結果作為績效工資特別是獎勵性績效工資分配的主要依據。對圖書館、博物館、文化館（站）等公益一類文化事業(yè)單位，在執(zhí)行國家統(tǒng)一的基本工資和本地區(qū)基礎性績效工資政策的基礎上，加大獎勵性績效工資的分配改革力度，依據崗位的技術含量、職責輕重、艱苦復雜程度及工作人員的工作實績等，通過設立月度考勤考績獎、崗位津貼、年度綜合獎等方式，適當拉開差距，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。對保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團等公益二類事業(yè)單位，除將獎勵性績效工資與考勤考績、年度綜合考核及獲獎情況掛鉤外，可依據崗位職責輕重和貢獻程度，設置創(chuàng)作、表演、營銷、管理和工勤等不同崗位類別，細化獎勵性績效工資發(fā)放的等級和檔次，更多地體現(xiàn)向關鍵崗位和做出突出貢獻的優(yōu)秀藝術人才傾斜。完善公益性文化事業(yè)單位主要領導績效工資分配激勵機制，主要領導的基礎性績效工資，按照當地統(tǒng)一標準執(zhí)行，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資在核定的績效工資總量內，由主管部門根據單位類別、層級、公益目標任務完成情況及對主要領導的考核結果統(tǒng)籌考慮確定，其幅度原則上控制在本單位工作人員平均獎勵性績效工資水平的1.5倍至2.5倍，并適當拉開檔次發(fā)放。
（十三）積極探索具有文化行業(yè)特點的收入分配激勵機制。公益性文化事業(yè)單位的績效工資水平，綜合考慮經濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務員規(guī)范后的津貼補貼水平等因素，由當地政府合理確定本地區(qū)事業(yè)單位績效工資總體水平?？冃ЧべY分基礎性和獎勵性績效工資兩部分，占比分別為60%和40%。其中，獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，由單位根據考核結果適當拉開檔次發(fā)放。對公益性文化事業(yè)單位為完成特定工作任務短期聘用的關鍵崗位或緊缺專業(yè)高層次人才，經批準可實行協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配辦法。?
（十四）完善優(yōu)秀人才獎勵制度。對在文化藝術領域業(yè)務研究、科技提升、管理創(chuàng)新等方面取得重大突破及在國內外重大文藝演出、比賽、評比中獲三等獎以上的各類拔尖人才，給予一次性獎勵。
四、加快推進公益性文化事業(yè)單位社會保障制度改革
（十五）做好公益性文化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。按照國家和自治區(qū)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革相關規(guī)定，做好公益性文化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。對改革前參加工作、改革后退休的編制內人員，要妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接。對公益性文化事業(yè)單位編制外自主聘用的人員，實行企業(yè)養(yǎng)老保險辦法。
五、加強對公益性文化事業(yè)單位內部機制改革的領導
（十六）提高認識，加強領導。各旗縣區(qū)要高度重視公益性文化事業(yè)單位內部機制改革，將改革工作納入重要議事日程，強化組織領導，加強調查研究，了解掌握情況，及時解決改革過程中遇到的困難和問題。建立健全文化部門牽頭，人力資源社會保障、編辦、財政等相關部門參與的領導體制和工作機制，加強公益性文化事業(yè)單位內部機制改革的溝通協(xié)調。
（十七）狠抓落實，穩(wěn)步推進。各旗縣區(qū)要根據本意見要求，結合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，針對不同地區(qū)、不同類型公益性文化事業(yè)單位的特點，制定切實可行的實施辦法，完善配套政策，確保各項改革任務落到實處。各級各類公益性文化事業(yè)單位要抓緊研究制定本單位內部機制改革實施方案，報同級文化部門備案后組織實施。
（十八）加強督導，跟蹤檢查。赤峰市文新廣局等有關部門要對各旗縣區(qū)公益性文化事業(yè)單位內部機制改革進展情況進行跟蹤了解和督促檢查，積極總結推廣各地區(qū)、各部門的成功經驗，并針對存在的問題和不足，提出具體指導意見和措施，確保改革扎實推進，取得實效。
2017年5月25日