常德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
2025-01-08 16:31
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消防
農(nóng)村
消防工作
常德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(常政發(fā)〔2007〕23號(hào))各區(qū)縣(市)人民政府,德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單
常德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
(常政發(fā)〔2007〕23號(hào))
各區(qū)縣(市)人民政府,德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位:??
為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕1號(hào))以及中央綜治委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(公通字〔2007〕34號(hào))等文件精神,結(jié)合我市農(nóng)村消防工作實(shí)際,提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)??
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制,全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。??
(二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn);堅(jiān)持配套建設(shè),公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè);堅(jiān)持綜合治理,夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ);堅(jiān)持典型引路,積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法;堅(jiān)持因地制宜,從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展農(nóng)村消防工作。
(三)工作目標(biāo)。力爭(zhēng)“十一五”期間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作機(jī)制健全,公共消防設(shè)施逐步完善,多種形式消防隊(duì)伍基本建立,農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng),農(nóng)村消防安全條件明顯改善,農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高,有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。
二、全面落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任
(一)區(qū)縣(市)政府職責(zé)。將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容,建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)機(jī)制,指導(dǎo)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃,加強(qiáng)公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作。
(二)相關(guān)職能部門職責(zé)。農(nóng)村消防工作要充分發(fā)揮人力、物力、財(cái)力資源的綜合利用效率。社會(huì)治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí),要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要。財(cái)政部門要將農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。建設(shè)部門要將消防安全項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄,在實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作,配合有關(guān)部門宣傳用火、用電、用氣安全常識(shí)。民政部門要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作,并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后受災(zāi)群眾生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管,查處違反消防法律法規(guī)行為,督促消除火災(zāi)隱患;公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導(dǎo)。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職責(zé)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),制定本行政區(qū)域消防規(guī)劃,確保與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行。定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全重大問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全宣傳教育,努力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)和逃生自救能力。建立公共消防設(shè)施和專(兼)職、義務(wù)、民辦等多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的保障機(jī)制,逐步配齊必要的消防設(shè)施器材,定期開(kāi)展訓(xùn)練,及時(shí)處置火災(zāi)事故。強(qiáng)化村(居)委會(huì)、轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校等單位的責(zé)任,與其簽定消防安全責(zé)任書(shū),加強(qiáng)對(duì)各村組、各單位消防工作的督促指導(dǎo),重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)期,要組織專項(xiàng)檢查,及時(shí)消除隱患,切實(shí)做好防火工作。
(四)基層派出所職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省公安派出所消防執(zhí)法程序規(guī)定》和《常德市公安派出所消防執(zhí)法程序?qū)嵤┘?xì)則》,將農(nóng)村消防工作與其他公安工作一并部署,一并推進(jìn)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組落實(shí)農(nóng)村消防安全職責(zé),健全消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。督促轄區(qū)單位、村(居)委會(huì)建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度;掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、各企業(yè)消防組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作情況。定期檢查指導(dǎo)各單位和村(居)委會(huì)消防工作,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,及時(shí)依法督促整改。組織開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng),提高群眾消防安全素質(zhì)。嚴(yán)肅查處違反消防法律法規(guī)行為,開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查登記處理工作。
(五)村(居)委會(huì)職責(zé)。建立健全消防安全工作組織,落實(shí)消防安全聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)消防隊(duì)員職責(zé),建立消防設(shè)施器材使用管理保養(yǎng)、防火安全檢查巡查、消防宣傳教育、消防安全獎(jiǎng)懲和用火、用電、用氣、用油等消防安全制度。制定并監(jiān)督實(shí)施防火安全公約,將消防安全責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶、到家庭。建立消防宣傳陣地,有條件的地方設(shè)立固定消防宣傳欄、宣傳櫥窗,宣傳消防安全常識(shí)和法律法規(guī),特別是春播、雙搶、秋收等農(nóng)事林事用火高峰期及春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間應(yīng)加大消防宣傳力度。搞好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適時(shí)組織滅火技能和逃生自救訓(xùn)練,并組織開(kāi)展防火巡查、檢查活動(dòng),督促消除火災(zāi)隱患,及時(shí)組織撲救初起火災(zāi)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)
(一)編制消防規(guī)劃。各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等總體規(guī)劃時(shí),按照國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容。已編制、修訂完成總體規(guī)劃,但缺少消防安全內(nèi)容的,要及時(shí)補(bǔ)充。凡沒(méi)有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃,不得批準(zhǔn)。
(二)建設(shè)公共消防設(shè)施。各地要因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施,在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),要綜合考慮消防安全需要。要加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè)。對(duì)設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的,要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓;對(duì)使用天然水源的,要建設(shè)消防取水設(shè)施;對(duì)農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū),要因地制宜,解決消防用水。??
(三)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各地要采取各種措施,切實(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。到2008年,人口超過(guò)10萬(wàn)、年GDP超過(guò)5億元的建制鎮(zhèn),要建成政府專職消防隊(duì);到2009年,人口5萬(wàn)至10萬(wàn)、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn),要建成政府專職消防隊(duì);到2010年,其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要,要建成政府專(兼)職消防隊(duì),村莊要基本建立一支配有消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材的群眾義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。
(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要按照擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的要求,將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障,建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)捐助農(nóng)村消防公益事業(yè),多渠道增加投入。
四、提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平
(一)強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。各地及各有關(guān)部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體等資源,開(kāi)展突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活的消防知識(shí)宣傳教育,將農(nóng)村消防宣傳納入創(chuàng)建平安區(qū)縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、文明村鎮(zhèn)、文明戶等工作,培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng),并將其納入農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)內(nèi)容,納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容,切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防常識(shí)。要設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ),鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開(kāi)展消防安全宣傳,尤其是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間,加強(qiáng)消防宣傳工作,提高農(nóng)民消防安全意識(shí)和自防自救能力。??
(二)整治火災(zāi)隱患。各地要組織對(duì)農(nóng)戶電氣線路、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范,推廣使用沼氣,減少致災(zāi)因素;對(duì)以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊,結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開(kāi)展治理,提高建筑耐火等級(jí),打通消防通道,拓寬防火間距,消除火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查,大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患,對(duì)危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。
(三)落實(shí)防范措施。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的消防安全審批,防止將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管,防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患;開(kāi)發(fā)、應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)水平的阻燃、耐火建材,提高建筑耐火等級(jí);針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣,研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備,提升農(nóng)村防控火災(zāi)水平。
二○○七年十二月十六日
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