楚雄州人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

楚雄州人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會：
為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《云南省人民政府關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2008〕9號）等文件精神，切實加快我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
楚雄州林業(yè)用地面積3164.4萬畝，占國土面積的72.1%，活立木蓄積達(dá)8008.7萬立方米，森林覆蓋率60.69%。豐富的森林資源不僅保障了全州國土生態(tài)安全，也蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。多年以來，我州各級黨委、政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》出臺以來，我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，2008年全州實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值34.36億元，林業(yè)已經(jīng)成為我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。
近年來我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，但我州林業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中比重不高，林地生產(chǎn)力較低，科技支撐能力薄弱，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，林產(chǎn)品精深加工水平低，投資不足，融資困難，林業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度低。全州森林資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力還未得到充分挖掘，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況尚未得到扭轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面的作用還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。為了充分發(fā)揮我州森林資源的潛力，有效增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州建設(shè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全州各級黨委、政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實可行的措施，推進(jìn)我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路
緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的目標(biāo)，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展思路，以市場需求為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為支撐，改革創(chuàng)新為動力，資源培育和龍頭企業(yè)培植為重點(diǎn)，農(nóng)民增收致富為核心，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，著力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培植成為我州富民強(qiáng)州的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則
堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持生態(tài)效益優(yōu)先，資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則；堅持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則；堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的原則；堅持科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效的原則。
（三）主要目標(biāo)
到2011年，全州建成核桃基地400萬畝以上，油茶基地10萬畝以上，膏桐基地40萬畝以上，野生菌保育面積190萬畝以上。初步把楚雄州建成云南省重要的木本油料、野生菌、松香、花卉生產(chǎn)加工出口基地，全州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元以上。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及布局
（一）培強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、板栗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模的同時，不斷提高集約化經(jīng)營程度和精深加工能力，努力提高特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展水平。核桃基地重點(diǎn)布局在大姚、楚雄、南華、雙柏、武定、姚安6個縣市，加工交易重點(diǎn)布局在大姚、楚雄2個縣市；油茶重點(diǎn)布局在牟定、祿豐、姚安、武定4個縣；油橄欖重點(diǎn)布局在永仁縣和大姚縣；板栗基地重點(diǎn)布局在永仁、大姚、武定、祿豐4個縣；葡萄布局在全州10縣市。
（二）科學(xué)利用和大力發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)
在保護(hù)好生物多樣性的前提下，重點(diǎn)發(fā)展野生及人工食用菌、森林蔬菜、森林藥材、食用野果、野生動物馴養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)。加快野生食用菌封山保育、科學(xué)采集、承包經(jīng)營等技術(shù)和管理措施，力爭每年推廣10萬畝以上。野生及人工食用菌產(chǎn)業(yè)資源培育重點(diǎn)布局在南華、楚雄、大姚、祿豐、牟定5個縣市，加工、交易重點(diǎn)布局在南華、楚雄2個縣市；森林蔬菜、森林藥材和野生動物馴養(yǎng)重點(diǎn)布局在武定、祿豐、楚雄、南華、大姚5個縣市；森林生態(tài)旅游重點(diǎn)布局在楚雄、元謀、武定、雙柏、南華、祿豐、永仁7個縣市。
（三）加快發(fā)展木材及木材深加工產(chǎn)業(yè)
加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，認(rèn)真落實林業(yè)分類經(jīng)營和商品木材采伐政策，合理利用森林資源，穩(wěn)步增加木材產(chǎn)量。同時，加大招商引資力度，加快發(fā)展木材原料林基地和人造板等木材精深加工產(chǎn)業(yè)，綜合、高效利用森林資源。木材原料林基地布局在全州10個縣市，木材加工、交易重點(diǎn)布局在雙柏、楚雄2個縣市。
（四）穩(wěn)步發(fā)展林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展松香（松節(jié)油）、生物柴油、桉葉油、玫瑰花系列產(chǎn)品等林產(chǎn)化工業(yè)。松香（松節(jié)油）資源培育布局在雙柏、楚雄、大姚、南華、祿豐、永仁6個縣市，加工業(yè)重點(diǎn)布局在楚雄、雙柏2個縣市；膏桐種植基地重點(diǎn)布局在雙柏、元謀、永仁3個縣，加工重點(diǎn)布局在雙柏縣；桉葉油基地重點(diǎn)布局在牟定、祿豐、楚雄、南華、姚安5個縣市，加工重點(diǎn)布局在牟定縣；玫瑰花基地及系列產(chǎn)品加工重點(diǎn)布局在牟定縣。
（五）推進(jìn)林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮我州種質(zhì)資源豐富、立體氣候突出、地理位置優(yōu)越、育苗技術(shù)成熟等優(yōu)勢，以滿足城鄉(xiāng)綠化、重點(diǎn)工程造林、特色經(jīng)濟(jì)林種苗需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展茶花等珍貴觀賞花卉產(chǎn)業(yè)，核桃等林木種苗產(chǎn)業(yè)。
四、主要政策措施
（一）強(qiáng)化基地建設(shè)
本著因地制宜、突出特色、形成規(guī)模的原則，積極爭取各級造林項目，落實國家優(yōu)惠政策，加快低產(chǎn)林改造步伐，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林、原料林、能源林以及野生菌、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵各種社會主體運(yùn)用新技術(shù)、新品種、新方法，開展商品林定向培育、集約經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的、規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地。加快現(xiàn)有人工中幼林撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造，提高基地建設(shè)的質(zhì)量和效益。
（二）培植龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，各縣市要將培育壯大龍頭企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重，加大招商引資力度，積極引進(jìn)項目、資金、技術(shù)和人才，大力扶持培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的輻射帶動能力。加大對龍頭企業(yè)在項目立項、土地征用、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、技術(shù)改造、質(zhì)量認(rèn)證、名牌創(chuàng)建、兼并重組、擴(kuò)大規(guī)模和上市等方面的支持。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)州級、省級和國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)省級、國家級名牌（商標(biāo)）。
（三）深化林業(yè)體制機(jī)制改革
加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革及綜合配套改革，積極完善產(chǎn)權(quán)處置和收益保障機(jī)制，充分挖掘林地、林木生產(chǎn)潛力，進(jìn)一步激發(fā)全社會發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。推進(jìn)森林分類經(jīng)營改革，依法放開放活商品林采伐、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)政策，充分保障經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)和林木處置權(quán)；嚴(yán)格公益林的管理，充分挖掘其森林景觀、非木質(zhì)林產(chǎn)品等方面的潛力，大力發(fā)展生態(tài)旅游、非木質(zhì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化國有林場改革，管好用活國有森林資源，釋放國有林的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＜涌彀l(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（四）完善森林資源流轉(zhuǎn)和林木采伐管理制度
各縣市要盡快建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好資源評估、信息發(fā)布、林權(quán)變更、林權(quán)登記、法律政策咨詢等服務(wù)。要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，鼓勵林農(nóng)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，實現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林木的采伐以森林限額采伐制度為基礎(chǔ)，積極探索與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度，完善林木采伐審批制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，把采伐限額指標(biāo)落實到符合采伐條件的企業(yè)和農(nóng)戶，保障林農(nóng)商品林的林木處置權(quán)和收益權(quán)。
（五）加大財政資金投入
積極爭取國家和省級對木本油料林、特色經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林、花卉基地建設(shè)及科技推廣、良種選育、林產(chǎn)品精深加工等投入。州、縣財政要隨著財政收入的增長，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。各級政府和有關(guān)部門要圍繞全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，多方爭取、籌集發(fā)展資金扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。同時，要整合現(xiàn)有項目，將各級對“三農(nóng)”的扶持資金和項目向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快發(fā)展步伐。對林業(yè)龍頭企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)實體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目等，按照有關(guān)政策給予扶持、貼息。
（六）推進(jìn)林業(yè)投融資改革
金融部門要發(fā)揮職能作用，積極開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對龍頭企業(yè)的貸款力度和林農(nóng)的小額信貸力度，并適當(dāng)放寬貸款條件、簡化貸款手續(xù)，拓寬林業(yè)融資渠道。要積極探索林業(yè)貸款抵押、貸款擔(dān)保的有效途徑，開展政策性貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，積極開展以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)抵押貸款、無抵押貸款等多種信貸模式。支持保險機(jī)構(gòu)開展森林保險業(yè)務(wù)，加快建立政策性森林保險制度，引導(dǎo)林農(nóng)參加投保，降低經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
（七）加大招商引資力度
各縣市要建立健全招商引資工作機(jī)制，加大改革開放和招商引資力度， 充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，積極引進(jìn)人才、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗投身我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別要吸引鼓勵國內(nèi)外資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的大型企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。同時，要做好對招商引資項目的服務(wù)，認(rèn)真落實國家對林業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠和扶持政策，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
（八）強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐
堅持科技興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，扎實抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)行政管理、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。集中優(yōu)勢力量開展林木良種選育、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林集約經(jīng)營、林產(chǎn)品精深加工、森林資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，加快林業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用速度，提高科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。實施科技入戶和科技培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的實用技能培訓(xùn)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，逐步建立完善市場準(zhǔn)入制度，適應(yīng)市場對林產(chǎn)品的質(zhì)量需求，提高林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)活力楚雄、和諧楚雄的重要措施，是強(qiáng)農(nóng)、興工的主要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的必由之路。各級黨委、政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃部署到位、政策落實到位、資金扶持到位、工作責(zé)任到位，扎實抓好我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。林業(yè)主管部門要明確專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合
林業(yè)部門要認(rèn)真履行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極做好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作；發(fā)改委要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；經(jīng)委要加強(qiáng)對林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)工作，督促落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，大力支持林業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備、技術(shù)升級；財政部門要加大財政資金支持力度，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要逐步有所增加；金融單位要積極為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸服務(wù)；科技、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、旅游等有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，各司其職、各負(fù)其責(zé)、積極支持、共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二OO九年五月十二日