北京市人民政府關(guān)于促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見

北京市人民政府關(guān)于促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見
（京政發(fā)[2012]5號）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
種業(yè)是本市建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的努力，本市已初步發(fā)展成為全國種業(yè)科技創(chuàng)新中心、國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)聚集中心、全國種業(yè)交易交流中心，初步搭建了種業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)[2012]1號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號）精神，加快推進“種業(yè)之都”建設(shè)，現(xiàn)就促進本市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合優(yōu)勢資源，加大政策扶持，增加資金投入，提升本市種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升本市種業(yè)發(fā)展水平，努力打造“種業(yè)之都”。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種業(yè)科研成果，提高本市種業(yè)核心競爭力。
堅持企業(yè)主體。推進種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、品種轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)做大做強。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大監(jiān)管服務(wù)力度，維護公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。
堅持興業(yè)富民。加大良種補貼力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種，實現(xiàn)以種興農(nóng)、以業(yè)富民。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，本市全國種業(yè)科技創(chuàng)新中心地位得到鞏固深化，成為全國種業(yè)研發(fā)中心、全球種業(yè)企業(yè)總部聚集和種業(yè)交易交流服務(wù)中心之一，建設(shè)“種業(yè)之都”的目標基本實現(xiàn)。
完善種業(yè)科技創(chuàng)新體制。加強體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，形成科研院所和高等學(xué)校以公益性基礎(chǔ)性研究為主，種業(yè)企業(yè)以商業(yè)化育種為主的種業(yè)自主創(chuàng)新體系，種業(yè)科技創(chuàng)新水平明顯提高。
培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。到2015年，年銷售額超過10億元的種業(yè)企業(yè)達3家以上，新增3至5家種業(yè)上市企業(yè)，全市種業(yè)年銷售額超過100億元，較2010年增長60%以上；到2020年，年銷售額超過10億元的種業(yè)企業(yè)達5家以上，全市種業(yè)年銷售額達到150億元以上，較2010年增長1.4倍。
提升種業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力。健全種子管理機構(gòu)，提升種業(yè)監(jiān)管能力，基本建立職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種業(yè)管理體系。建立北京品種權(quán)交易中心，建設(shè)國際種業(yè)園區(qū)。辦好一年一度的北京種子大會，以舉辦2014年世界種子大會為契機，進一步提升本市種業(yè)的影響力。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化種業(yè)發(fā)展布局。
緊緊圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林果花卉“四大種業(yè)”，以小麥、雜交玉米、優(yōu)勢瓜菜、草莓、食用菌、專用馬鈴薯、種豬、奶牛、種雞、種鴨、寵物犬貓、鱘魚、觀賞魚、花卉、果品、綠化樹種為重點，初步形成以中關(guān)村科技園區(qū)為主要創(chuàng)新核心區(qū)，以通州區(qū)、順義區(qū)和豐臺區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)為兩大主要交易交流區(qū)，以本市及外埠制種基地和海南擴繁基地為三類主要生產(chǎn)基地，以國家級、市級、區(qū)縣級及研發(fā)單位、種業(yè)企業(yè)展示基地為四級主要品種展示服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的種業(yè)發(fā)展格局。
（二）強化種業(yè)公益性基礎(chǔ)性研究。
支持相關(guān)科研院所和高等學(xué)校充分利用技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢，重點開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良創(chuàng)制，強化育種理論方法和技術(shù)、生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性技術(shù)研究以及常規(guī)育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。
（三）建立商業(yè)化育種體系。
推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)、支持科研院所和高等學(xué)校的種質(zhì)資源和育種人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動，鼓勵科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。鼓勵“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)整合育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。為“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)建立品種審定綠色通道。搭建種業(yè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快新品種推廣應(yīng)用。積極探索建立公共財政支持的商業(yè)化育種制度。力爭“十二五”末科研院所和高等學(xué)校與其所辦的種業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)“企事脫鉤”。
（四）培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。
支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)領(lǐng)域，鼓勵種業(yè)企業(yè)間的兼并重組，鼓勵種業(yè)企業(yè)上市融資，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。鼓勵種業(yè)企業(yè)采取多種方式在本市、外埠建立相對集中穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。鼓勵和支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)積極參與國家及本市農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備。
（五）強化種業(yè)市場監(jiān)管和服務(wù)。
嚴格種子、種苗、種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種業(yè)基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。
（六）嚴格品種審定和保護。
加強各級品種區(qū)域試驗基地建設(shè)，進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗和跨區(qū)引種行為，提高品種審定條件，加快不適宜種植品種退出。適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，積極搜集、保護、開發(fā)、利用優(yōu)勢特色品種的種質(zhì)資源，積極引進、篩選和推廣應(yīng)用名特優(yōu)稀新品種，強化品種權(quán)執(zhí)法，加強新品種保護。
（七）健全種子管理體系。
依據(jù)《中華人民共和國種子法》及《北京市實施＜中華人民共和國種子法＞辦法》，強化本市各級種子管理機構(gòu)行政許可、市場監(jiān)管、行政處罰和種業(yè)服務(wù)職能。理順區(qū)縣種子管理體制，加強本市各級種子管理隊伍建設(shè)，保障管理經(jīng)費，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍。
（八）加強種業(yè)人才引進與培養(yǎng)。
加強科研院所、高等學(xué)校種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心以及實習(xí)基地、專家服務(wù)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實踐相結(jié)合的有效機制。充分利用本市高等學(xué)校教學(xué)資源，加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度。完善激勵政策，積極引進國內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新型和管理型高級人才。加強種業(yè)人才梯隊建設(shè)，全面提升種業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為本市種業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。
（九）提升種業(yè)綜合發(fā)展能力。
實施種質(zhì)資源引進創(chuàng)新與保護利用、優(yōu)良新品種選育、種業(yè)園區(qū)及新品種展示基地建設(shè)、良種繁育加工基地建設(shè)、種業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、龍頭企業(yè)及名優(yōu)品牌培育、優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)化和種業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等八大基礎(chǔ)工程，不斷提升本市種業(yè)綜合發(fā)展能力。
（十）加強種業(yè)國際合作交流。
鼓勵本市種業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)引進國際先進育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)開拓國際市場。依據(jù)有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范外資在本市從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為。
三、保障措施
（一）加強政策扶持。
1.加大財政資金投入。市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府要加大資金投入，積極爭取國家新一輪種子工程項目資金，進一步拓寬投資、融資渠道。積極整合財政、發(fā)展改革、科技、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、園林綠化、金融等部門項目和資金，落實推進《北京種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010--2015年）》。
2.加大金融支持力度。將本市制種納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，增強種業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)加大對“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，對符合條件的企業(yè)給予中長期貸款貼息，充分發(fā)揮市級農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，對具有上市潛力的種業(yè)企業(yè)，支持其上市融資、發(fā)行債券；對達到一定規(guī)模的種業(yè)企業(yè)，支持其擴規(guī)模、上水平；對成長型種業(yè)企業(yè)，支持其加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提升企業(yè)形象。
3.加大種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新支持力度。鼓勵科研院所、高等學(xué)校種質(zhì)資源和育種人才通過股權(quán)、期權(quán)激勵等形式進入種業(yè)企業(yè)，開展商業(yè)化育種。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并大力推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的本市種業(yè)企業(yè)給予獎勵。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)申請國家及本市重大科技專項。
4.執(zhí)行和完善補貼政策。繼續(xù)執(zhí)行并完善種子儲備制度和良種補貼政策。將“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)發(fā)展所需的育種、生產(chǎn)、加工機械納入本市農(nóng)機具購置補貼范圍。
5.執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
6.落實人才引進政策。落實國家“千人計劃”及本市“海聚工程”、“高聚工程”等人才引進政策，對符合條件的種業(yè)高端人才給予政策傾斜。
（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
充分發(fā)揮種業(yè)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用。組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，開展種業(yè)企業(yè)信用等級評價工作。
（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府成立推進種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市人力社保局、市國土局、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市國資委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林綠化局、市金融局、中關(guān)村管委會、市知識產(chǎn)權(quán)局和市國稅局等部門為成員單位，共同研究解決現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，制定政策措施和實施方案，按照職責(zé)分工做好各項任務(wù)的組織落實工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各區(qū)縣政府要進一步加強對種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本區(qū)縣促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施方案，切實把各項政策措施落在實處。
北 京 市 人 民 政 府
二??一二年二月十七日