北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)
（京政發(fā)〔2012〕25號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）及《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，促進(jìn)水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國(guó)特色世界城市建設(shè)提供支撐保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲用水、水環(huán)境等問(wèn)題，保障水源安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置地表水、地下水、外調(diào)水和再生水；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2015年全市用水總量控制在40億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2015年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年全市重要水庫(kù)、河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全市用水總量控制在46.58億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到10立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71以上；重要水庫(kù)、河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。
二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理。按照“生活用水適度增長(zhǎng)、環(huán)境用水控制增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)”的原則，市政府結(jié)合水源條件和區(qū)域功能定位，分期確定2015年、2020年各區(qū)縣和重點(diǎn)行業(yè)的用水總量，作為控制紅線。市水行政主管部門根據(jù)控制紅線逐年制定并下達(dá)各區(qū)縣和重點(diǎn)行業(yè)用水計(jì)劃控制指標(biāo)。各區(qū)縣政府根據(jù)用水計(jì)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制本行政區(qū)域用水總量。行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)用水計(jì)劃控制指標(biāo)落實(shí)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
（五）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及新城和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，由市水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。對(duì)未依法完成水資源論證或水資源評(píng)價(jià)工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（六）嚴(yán)格取水許可與用水指標(biāo)管理。利用取水工程或設(shè)施直接從河流、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。年用水總量5萬(wàn)立方米以下的，由區(qū)縣水行政主管部門審批，市水行政主管部門備案；年用水總量5萬(wàn)立方米以上的，由市水行政主管部門審批，其中年用水總量超過(guò)50萬(wàn)立方米的，由市水行政主管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)。區(qū)域、行業(yè)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)年度用水計(jì)劃控制指標(biāo)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
（七）嚴(yán)格水資源有償使用。抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理辦法，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。市水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門劃定地下水（環(huán)境）功能區(qū)，編制地下水保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水位控制，定期開(kāi)展地下水分區(qū)評(píng)價(jià)。重新核定地下水超采范圍，一般超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水，嚴(yán)重超采區(qū)禁止新增各類取水，逐步削減超采量?；鶐r水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，嚴(yán)格限制審批新增機(jī)井，各區(qū)縣一律不再批準(zhǔn)新增機(jī)井。保障城鄉(xiāng)居民生活和重大建設(shè)項(xiàng)目用水，確需開(kāi)鑿機(jī)井的，由市水行政主管部門批準(zhǔn)。用水單位和個(gè)人改變機(jī)井用水性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，相關(guān)水行政主管部門重新核定用水指標(biāo)，并按照新的用水性質(zhì)類別計(jì)價(jià)繳費(fèi)。制定實(shí)施地下水壓采方案，逐步關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
（九）強(qiáng)化多水源統(tǒng)一調(diào)度。依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，完善全市水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)行地表水、地下水、外調(diào)水、再生水統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置。區(qū)縣政府按照全市水資源調(diào)度方案編制本行政區(qū)域水資源調(diào)度與配置方案，區(qū)域水資源調(diào)度要服從全市水資源統(tǒng)一調(diào)度。供水單位應(yīng)按照全市水資源調(diào)度計(jì)劃編制供水調(diào)度計(jì)劃。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（十）嚴(yán)格用水效率控制紅線管理。確定萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)用新水量下降率為區(qū)縣用水效率控制紅線指標(biāo)。市水行政主管部門將用水效率控制紅線指標(biāo)逐年分解到各區(qū)縣，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，市相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)用水效率監(jiān)管。
（十一）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。區(qū)縣政府要切實(shí)履行建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)節(jié)約用水。
（十二）強(qiáng)化用水定額管理。市水行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門組織制定行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水定額，并按照節(jié)水降耗的要求適時(shí)修訂。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制節(jié)水設(shè)計(jì)方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由市、區(qū)縣有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。
（十三）積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。擴(kuò)大工業(yè)利用再生水，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)工藝節(jié)水技術(shù)改造，加快制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備、產(chǎn)品淘汰名錄。加大生活節(jié)水工作力度，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)并積極發(fā)展再生水、淡化海水、雨水收集利用。將非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量（十四）嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理。確定城鎮(zhèn)污水處理量（率）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮削減量、區(qū)縣界考核斷面水質(zhì)為水功能區(qū)限制納污紅線控制指標(biāo)，市水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門將限制納污紅線控制指標(biāo)分解到各區(qū)縣。區(qū)縣政府依據(jù)考核指標(biāo)制定治污減排計(jì)劃并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，納入年度工作重點(diǎn)。
（十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水功能區(qū)和區(qū)縣界水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快污水處理廠升級(jí)改造，保障污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，規(guī)劃新建或升級(jí)改造污水處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)需達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少水污染物的排放。加強(qiáng)對(duì)直接排入環(huán)境水體的工業(yè)企業(yè)廢水監(jiān)管，確保重點(diǎn)污染企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化入河湖排污口管理，對(duì)入河湖排污口出水超出水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法取締并封堵。對(duì)于無(wú)污水處理設(shè)施、工業(yè)廢水直排環(huán)境的企業(yè)和已建污水處理設(shè)施但水污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改或依法責(zé)令關(guān)閉。嚴(yán)格排水許可管理，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十六）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，建立飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由區(qū)縣政府責(zé)令限期拆除。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，禁止從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。大力推廣清潔生產(chǎn)，防治面源污染。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。
（十七）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。編制全市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。開(kāi)展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。定期組織開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十八）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核納入市政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度負(fù)總責(zé)。建立健全區(qū)縣政府、行業(yè)主管部門指標(biāo)管理責(zé)任制。市政府與各區(qū)縣簽訂年度水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污達(dá)標(biāo)責(zé)任書，與市相關(guān)行業(yè)主管部門簽訂行業(yè)用水效率監(jiān)管責(zé)任書，市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（十九）健全水資源監(jiān)控體系。完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展年用水量1萬(wàn)立方米以上用水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)縣界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步建立水質(zhì)監(jiān)控管理平臺(tái)。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
（二十）完善水資源管理體制。在中央有關(guān)部門的指導(dǎo)下，成立跨省市的首都水資源協(xié)調(diào)委員會(huì)。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（二十一）完善水資源管理投入機(jī)制。拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。將水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水示范工程、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。
（二十二）健全政策法規(guī)體系。推動(dòng)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水文條例〉辦法》等法規(guī)的制定工作，嚴(yán)格實(shí)行水資源論證、取水許可、排水許可、節(jié)約用水管理、水務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案和水務(wù)工程初步設(shè)計(jì)審批等制度。加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水資源管理執(zhí)法力度。
（二十三）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制。定期公布各區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)的考核結(jié)果。
北京市人民政府
2012年8月20日