本溪市人民政府關于支持旅游業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見

本溪市人民政府關于支持旅游業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見
（本政發(fā)〔2016〕9號）
各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局、直屬機構：
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和《遼寧省人民政府關于促進旅游產業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕34號）精神，著力發(fā)展大生態(tài)、大旅游、大健康、大數(shù)據、大材料等五大現(xiàn)代產業(yè)，加快推進我市旅游業(yè)改革發(fā)展步伐，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游產品向城市觀光、休閑、度假并重發(fā)展轉變，市政府現(xiàn)就支持旅游業(yè)改革發(fā)展若干政策提出如下意見：
一、改革發(fā)展政策
（一）全面深化旅游改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快旅游領域事企分開，進一步推進旅游市場向社會資本全面開放。用全域旅游思維統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展，探索旅游、規(guī)劃建設、國土資源、林業(yè)等部門多規(guī)合一。支持縣（區(qū)）政府改革旅游管理體制，組建旅游發(fā)展委員會，負責全域旅游的規(guī)劃、協(xié)調、運營與管理等工作。進一步簡政放權，凡是由市場調節(jié)、企業(yè)自主決定和有中介機構提供服務的涉旅項目，改審批制為登記制。
（二）舉全市之力發(fā)展全域旅游。各級政府及發(fā)改、經信、財政、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃建設、交通、農業(yè)、水務、林業(yè)、服務業(yè)、文化廣電、體育等部門要將本部門職能與全域旅游有機融合，充分利用本行業(yè)的政策法規(guī)，服務全域旅游，支持旅游新業(yè)態(tài)產品開發(fā)。在編制年度預算時，應圍繞全域旅游建設和全市旅游業(yè)發(fā)展的總體目標，安排資金用于旅游業(yè)方面的支出，在全社會形成合力興旅的良好氛圍。
二、金融服務政策
（三）金融支持旅游業(yè)發(fā)展。金融機構要積極探索旅游景區(qū)經營權質押貸款業(yè)務，對以林權、林地承包經營權為抵押物等貸款業(yè)務，要放寬貸款限制，提供便利服務。對用于發(fā)展森林旅游的國有、集體林場（苗圃）以及自然保護區(qū)和森林公園以林抵押貸款給予財政貼息。鼓勵涉農擔保資金為農家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔保。金融機構要積極為旅游企業(yè)提供固定資產貸款、流動資金貸款、綜合授信、票據貼現(xiàn)等金融服務。支持旅游企業(yè)與金融機構探索投貸聯(lián)動融資合作。支持發(fā)展森林旅游的資源推行政策性保險，保費由各級財政給予補貼。
（四）拓寬多元化融資渠道。發(fā)改、財政、旅游等部門要支持旅游項目通過企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具融資，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。對于利用農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款支持旅游產業(yè)發(fā)展的金融機構，人民銀行本溪市中心支行應給予貨幣政策工具（包括存款準備金、支農再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等）傾斜和支持。支持集體建設用地使用權融資，允許農民集體成立全資公司，使用本村集體建設用地進行旅游開發(fā)，公司集體建設用地使用權可隨地上建筑物融資。
三、旅游用地政策
（五）做好旅游與土地規(guī)劃融合。各級政府要組織相關部門做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。對目前符合旅游規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的旅游項目，可在確保建設用地規(guī)模不增加、耕地保有量和基本農田保護面積不減少、耕地質量不降低的前提下，編制土地利用總體規(guī)劃調整方案，報原土地利用總體規(guī)劃審批機關批準實施。
（六）允許農村宅基地、集體土地開發(fā)旅游項目。鼓勵農民個人經依法批準利用自家農村宅基地使用權開發(fā)餐飲、住宿等旅游經營項目。在確保農民不失居且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，允許由項目開發(fā)者、土地所有權人、土地使用權人等三方簽訂旅游項目合作開發(fā)合同，約定各方權利義務和收益分配，由當?shù)卣唧w組織實施。
經依法批準的集體建設用地進行整體開發(fā)旅游項目的，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經農民集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二村民代表同意（涉及拆建房屋經本人同意）后，按照建設項目管理程序報相關部門審批后實施。
（七）綜合利用土地資源開發(fā)旅游項目。根據旅游項目實際情況，在不改變土地用途前提下，國有農用地、未利用地可采取承包經營權流轉、租賃等方式，有償供旅游項目建設開發(fā)者使用。旅游景區(qū)中未改變農用地或未利用地用途和功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地及道路寬度未超過6米或路基寬度未超過6??5米的道路等用地，可不辦理農用地轉用手續(xù)。支持旅游項目發(fā)展，簡化旅游用地審批手續(xù)。在發(fā)改部門確定旅游項目及用地范圍內，在不改變土地用途情況下，土地可以不征收不轉用。
（八）合理安排旅游服務設施建設用地。與旅游資源開發(fā)密切相關的基礎設施、服務設施和管理設施等旅游設施用地，包括游客服務中心、游客廣場、游客休息點、旅游公共廁所、醫(yī)療點、固化停車場和景區(qū)道路以及服務于旅游項目的餐飲、住宿等地產開發(fā)項目用地，均按建設用地管理。公益性基礎設施建設用地，可按劃撥方式提供。
（九）利用林業(yè)生產服務設施開發(fā)旅游項目。在林地內，經林業(yè)主管部門批準的森林防火通道、集材道、運材道，防火池、監(jiān)測點、野生動物保護、護林、森林病蟲害防治設施，林業(yè)科研、試驗、示范基地，種子貯存等直接為林業(yè)生產服務的工程，均可作為景區(qū)道路、景點、臨時停車等設施使用。為森林旅游服務的設施，在不改變林地用途、不損壞林木的前提下，可以不辦理使用林地審核手續(xù)。
（十）支持使用荒地、廢棄地等土地建設旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅游項目，將按照“誰投資、誰受益”的原則，給予優(yōu)惠政策，辦理用地手續(xù)。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設的，通過招拍掛方式進行。具體優(yōu)惠政策由縣（區(qū)）政府確定。
（十一）多方式供應建設用地。旅游相關建設項目用地中，用途單一且符合劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應采取招拍掛方式供應。其中，影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》的“娛樂健康用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應方式、價格、使用年限依法按旅游用地確定。景區(qū)內建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中“其他建設用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。
四、產業(yè)促進政策
（十二）強力推進智慧旅游建設。各級政府要加大數(shù)據資源開放、共享、整合、應用力度，著力加強規(guī)劃指導和政策引導，支持智慧城市解決方案提供商以及云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網應用項目進入旅游業(yè)，鼓勵智慧旅游產業(yè)園區(qū)建設。加快推進旅游集散地、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網環(huán)境建設，提升全域旅游公共信息服務能力；加快推進全市各大景區(qū)門票、旅游商品、商業(yè)文化業(yè)態(tài)、生態(tài)餐飲、交通及停車場在價格、服務、體驗、數(shù)據、支付、交互等領域的線上線下全渠道融合；積極實現(xiàn)景區(qū)動態(tài)管理，主動融入國家智慧旅游公共服務平臺和12301旅游咨詢服務熱線，構建統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺和信息查詢、旅游救援等方面信息化服務體系。培育集合旅游相關服務產品的電子商務平臺和旅游營銷體系，探索建立政產學研金相結合的智慧旅游產業(yè)化推進模式。
（十三）促進文化、研學旅游發(fā)展。利用現(xiàn)有文化遺產、大型公共設施、鄉(xiāng)村學校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場開展文化、研學旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下，上述機構土地權利人利用現(xiàn)有房產建設住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續(xù)的，經批準可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。
（十四）扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“十百千萬”旅游業(yè)總體布局為引導，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。民政、公安、消防、工商等部門要為組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、合作社等組織辦理農家樂證照簡化審批手續(xù)，按照市旅游委、市公安局、市工商局、市消防局聯(lián)合印發(fā)的《關于簡化我市農家樂經營業(yè)戶行政審批手續(xù)的通知》（本旅委發(fā)〔2015〕75號）要求提供服務。要加快農村土地承包經營權確權登記頒證，加快農村產權交易市場建設，允許農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地、農村宅基地使用權等納入市場交易。開展“三品一標”認證，提升旅游農產品質量安全水平和特色農產品品牌效益。
縣級國土資源、農業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應對發(fā)展農業(yè)特色旅游給予支持。對用于觀光、采摘、體驗等農業(yè)特色旅游的農用地，經農業(yè)部門認定后，可參照《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕27號）規(guī)定辦理手續(xù)。
（十五）支持發(fā)展森林旅游。支持發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖觀光、狩獵、濕地公園等特色旅游產業(yè)，在全市范圍內適度劃定狩獵場。推進國有林場改革，創(chuàng)新管理體制和經營機制，鼓勵、支持和引導國有林場以獨資、合資、合作等形式發(fā)展森林旅游。盤活國有森林資源，對資源進行重新整合，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢。采取組建林業(yè)集團等形式，打造投融資平臺，吸納社會資金參與開發(fā)建設。支持建設生態(tài)文化基地，提升景區(qū)知名度和影響力。
（十六）推進森林公園品牌建設。申報市、縣級森林公園可由本地林業(yè)主管部門審核，同級政府審批，報上級林業(yè)部門備案；市、縣級森林公園應依法編制總體規(guī)劃，并經同級政府批準。對符合總體規(guī)劃的森林公園建設項目，可依法辦理使用林地審核、審批手續(xù)。森林公園均可納入重點火險區(qū)，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門結合林業(yè)開發(fā)和生產，按規(guī)劃審批修建防火道路，并可作為旅游設施使用。
（十七）加快推進森林旅游資源交易。利用東北林業(yè)產權交易中心，重點推進具有旅游開發(fā)價值的森林資源流轉，引導林業(yè)生產要素合理流動和森林資源優(yōu)化配置；利用其電子商務平臺，打造多種森林旅游產品，進入線上線下交易。對已分林到戶分散經營但可發(fā)展旅游的森林資源，積極引導推進所有權、承包權和經營權“三權分離”，促進森林景觀規(guī)?；⒓s化經營利用。
（十八）建立水生態(tài)文明建設模式。簡化河道管理范圍內旅游開發(fā)、水域休閑垂釣等項目審批手續(xù)。充分利用攔河引水、塘壩、機電井等小農水工程為發(fā)展休閑觀光旅游創(chuàng)造條件。水能水面資源保護和開發(fā)利用工程要突出科學性和可觀賞性，增加水利工程旅游文化含量。對旅游區(qū)域水利工程推行社會化管理模式，落實管護主體、責任，在建設經費和技術指導上給予一定扶持。
本溪市人民政府
2016年5月9日