北京市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見

北京市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見
（京政辦發(fā)[2016]17號）
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），加快推動本市對外文化貿(mào)易發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，加強政策引導，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿(mào)易結構，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，提高本市文化企業(yè)的國際影響力和競爭力，推動北京文化“走出去”，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際文化合作與競爭，使北京成為向全世界展示中華文化的首要窗口。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)展。將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、推動對外文化貿(mào)易與加快經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，促進服務業(yè)發(fā)展、拉動消費和投資增長，更好滿足人民群眾生活需要。
堅持政策引導、市場運作。切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法監(jiān)督管理，減少行政干預，加大政策支持力度，充分激發(fā)社會活力，營造對外文化貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。
堅持企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動。著力培育外向型文化企業(yè)，鼓勵各類文化企業(yè)開展對外文化貿(mào)易業(yè)務，創(chuàng)新文化內(nèi)容和文化“走出去”模式，努力打造文化出口競爭新優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標
加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品和服務出口，加大文化領域?qū)ν馔顿Y，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和服務，打造一批具有國際影響力的文化品牌，使對外文化貿(mào)易額在本市對外貿(mào)易總額中的比重明顯提高，文化整體實力和競爭力顯著增強，對外文化貿(mào)易在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、樹立北京城市品牌形象、建設國際一流和諧宜居之都中的作用更加凸顯。
二、主要任務
（一）加快推進國家對外文化貿(mào)易基地（北京）建設
1.加快對外文化貿(mào)易基礎設施建設。進一步完善國家對外文化貿(mào)易基地（北京）（以下簡稱基地）配套基礎設施，形成有利于文化藝術產(chǎn)品國際化交流的安全、高效通道。加快推進國家級文化藝術口岸交易平臺和國家級寶石交易平臺創(chuàng)建工作，推動影視貿(mào)易中心、設計貿(mào)易中心、版權輸出基地等文化保稅綜合服務中心建設。（牽頭單位：市委宣傳部、市文資辦；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、北京海關、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會）
2.大力發(fā)展國際版權貿(mào)易。支持代表我國優(yōu)秀文化、具有自主知識產(chǎn)權的版權產(chǎn)品進入國際市場，重點扶持具有中國特色的影視、出版、演藝、動漫、游戲、軟件、網(wǎng)絡文化等領域版權出口。推動建立集版權評估、版權質(zhì)押、版權投融資、版權交易、版權保護于一體的版權貿(mào)易平臺和場所。建設在全國具有重要影響力的版權作品登記中心、版權綜合交易市場和版權資本運作平臺。（牽頭單位：市委宣傳部、市商務委、市新聞出版廣電局；協(xié)辦單位：市文資辦、市文化局、北京海關、市經(jīng)濟信息化委、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會）
3.大力發(fā)展跨境文化電子商務。運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，積極推動基地文化貿(mào)易跨境電子商務服務平臺與本市跨境電子商務公共信息平臺對接，為基地入駐企業(yè)提供信息傳遞、跨境支付、關檢稅匯、倉儲物流、國際融資等全流程服務。加快面向國際文化貿(mào)易領域的云數(shù)據(jù)中心和對外文化貿(mào)易跨境電子商務企業(yè)的云服務中心建設。（牽頭單位：市委宣傳部、市商務委；協(xié)辦單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、北京海關、市經(jīng)濟信息化委、北京天竺綜合保稅區(qū)管委會）
（二）支持文化企業(yè)開展對外文化貿(mào)易業(yè)務
1.鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務，并享有同等待遇。積極組織企業(yè)申報《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，加大對入選企業(yè)和項目的扶持力度，為其在市場開拓、技術創(chuàng)新、海關通關、金融服務等方面創(chuàng)造有利條件。鼓勵和引導文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務，在編創(chuàng)、設計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。（牽頭單位：市商務委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市金融局、北京海關、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局）
2.支持文化企業(yè)拓展文化出口渠道。鼓勵各類企業(yè)通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作，建設國際營銷網(wǎng)絡，擴大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模；鼓勵文化企業(yè)借助電子商務等新型交易模式拓展國際業(yè)務。（牽頭單位：市商務委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市財政局、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市政府外辦、市文物局、市貿(mào)促會）
（三）充分發(fā)揮國際性文化展會平臺作用
充分利用中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等大型文化交易平臺和北京國際設計周、北京國際電影節(jié)等文化專業(yè)交易平臺，促進國際間的文化交流與商業(yè)合作。支持文化企業(yè)參加重要國際性文化展會，擴大國際影響力。加強對外文化貿(mào)易公共信息服務，及時發(fā)布國際文化市場動態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化局、市商務委、市貿(mào)促會、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局；協(xié)辦單位：市財政局、市政府外辦）
（四）促進文化和科技融合發(fā)展
鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，增加對文化出口產(chǎn)品和服務的研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術。支持文化企業(yè)積極引進國際先進技術并進行消化、吸收和再創(chuàng)新，提高競爭力。（牽頭單位：市科委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市經(jīng)濟信息化委）
（五）建立健全文化貿(mào)易標準體系
在文化藝術、影視傳媒、新聞出版、文化會展等重點領域部署實施一批重大文化標準創(chuàng)立、制定項目，支持文化企業(yè)、高等學校、科研院所和行業(yè)組織參與創(chuàng)立、制定國際和國家文化標準，支持文化企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成標準聯(lián)盟。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，鼓勵文化企業(yè)申請專利、注冊商標，積極培育知名國際文化品牌。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局；協(xié)辦單位：市文化局、市工商局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局、市商務委）
三、政策措施
（一）發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大財稅支持力度
1.充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。利用好本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金，通過獎勵及資助、貸款貼息、房租補貼、人才培訓獎勵等方式，對文化產(chǎn)品和服務貿(mào)易、文化貿(mào)易平臺建設、公共服務平臺建設、服務環(huán)境優(yōu)化、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)、文化貿(mào)易統(tǒng)計體系建設、知識產(chǎn)權保護等方面給予支持。鼓勵文化企業(yè)積極申報中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金。充分發(fā)揮本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導基金和外經(jīng)貿(mào)擔保服務平臺的作用，引導社會資本支持對外文化貿(mào)易發(fā)展；創(chuàng)新支持方式和內(nèi)容，為文化貿(mào)易項目提供融資、擔保服務。（牽頭單位：市商務委、市文資辦、市財政局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版廣電局）
2.發(fā)揮稅收政策促進作用。根據(jù)財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率，對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業(yè)稅免稅。結合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務行業(yè)納入“營改增”試點范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。從事服務外包業(yè)務的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)相關條件的，經(jīng)認定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市科委、市商務委）
（二）拓展融資渠道，強化金融支持
1.鼓勵金融機構充分考慮對外文化貿(mào)易特點，盡快形成滿足其需求的信貸管理模式。探索適合對外文化貿(mào)易發(fā)展的信貸產(chǎn)品，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務。積極探索擴大文化企業(yè)收益權質(zhì)押貸款的適用范圍。鼓勵金融機構對符合信貸條件的文化出口重點企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局；協(xié)辦單位：市商務委、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局）
2.支持符合條件的文化出口重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。積極發(fā)揮專業(yè)增信機構作用，為中小文化企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等債務融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券。支持文化出口企業(yè)在國務院批準的額度內(nèi)，赴香港等境外人民幣市場發(fā)行債券。支持從事對外文化貿(mào)易業(yè)務的文化企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權市場等場外資本市場融資發(fā)展。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營業(yè)管理部；協(xié)辦單位：北京證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市商務委、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局）
3.鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易特點及需求的專屬險種。積極開展知識產(chǎn)權侵權險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險和損失險，團體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業(yè)務。鼓勵保險機構為符合條件的文化出口重點企業(yè)和項目提供出口信用保險服務，在風險可控的前提下可采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)。支持保險機構參與設立文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展基金，促進文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展。（牽頭單位：市金融局、北京保監(jiān)局；協(xié)辦單位：中國人民銀行營業(yè)管理部、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市商務委）
4.完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易體系和擔保機構建設。開發(fā)符合文化企業(yè)特點的信用評級和信用評價方法，通過直接擔保、再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業(yè)提供融資擔保服務，多渠道分散風險。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營業(yè)管理部、市文資辦；協(xié)辦單位：北京銀監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市商務委、市文化局、市新聞出版廣電局）
5.落實國家文化貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，確保文化出口相關跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結算手續(xù)和審核流程，提升結算便利。鼓勵北京地區(qū)文化貿(mào)易跨國公司開展外匯資金集中運營管理業(yè)務。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營業(yè)管理部、國家外匯管理局北京外匯管理部；協(xié)辦單位：市商務委）
（三）優(yōu)先提供通關便利，促進貿(mào)易便利化
1.盡快培育文化出口重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，享受海關便捷通關措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品可采用保稅倉庫模式，經(jīng)海關批準后開展集中申報。為文化產(chǎn)品出口提供24小時預約通關服務等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時進出境貨物，按照規(guī)定加速驗放。積極支持進出口文化企業(yè)參與海關通關作業(yè)無紙化改革，促進貿(mào)易便利化。（牽頭單位：北京海關；協(xié)辦單位：市商務委、市政府外辦、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市貿(mào)促會）
2.通過京津冀區(qū)域通關一體化改革，實現(xiàn)三地海關文化貿(mào)易信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，促進通關便利，減少通關環(huán)節(jié)，降低通關成本，進一步提升京津冀區(qū)域貿(mào)易便利化水平，為三地文化貿(mào)易合作創(chuàng)造更加便捷的條件。（牽頭單位：北京海關；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市商務委）
（四）完善服務保障，大力優(yōu)化對外文化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境
1.簡化行政審批。進一步精簡文化、新聞出版廣播影視領域的行政審批事項，簡化審批程序，縮短審批時限。對國有文化企業(yè)工作人員因公出訪，出訪批次數(shù)、人數(shù)可根據(jù)實際需要安排。國有文化企業(yè)根據(jù)對外業(yè)務需要，可適量為經(jīng)常赴特定國家開展特定項目的業(yè)務人員申報“一次審批，一年內(nèi)多次出國有效”任務。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經(jīng)批準可以配置專項出版權。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府外辦、市新聞出版廣電局；協(xié)辦單位：市商務委、市文化局、市文資辦、市文物局）
2.加強知識產(chǎn)權保護。研究開展文化知識產(chǎn)權價值評估，及時提供海外知識產(chǎn)權、法律體系及適用等方面咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權維權工作。搭建知識產(chǎn)權信息公共服務平臺，推動建設高質(zhì)量的專利、商標、版權等知識產(chǎn)權信息庫，促進知識產(chǎn)權系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。（牽頭單位：市商務委、市知識產(chǎn)權局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市文化局、市文資辦、市工商局、市新聞出版廣電局）
3.推動行業(yè)自律。建立健全文化行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其在出口促進、行業(yè)自律、國際交流、人才培訓等方面的作用。支持建立各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，推動形成自我協(xié)調(diào)、自我約束的行業(yè)良性競爭機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進全行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市商務委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市人力社保局）
4.強化人才支撐。健全和完善文化產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)、選拔和評價激勵機制，著力培養(yǎng)對外文化貿(mào)易復合型人才，積極引進各類優(yōu)秀人才。對文化創(chuàng)意企業(yè)聘用海內(nèi)外高層次管理人才、創(chuàng)意人才和營銷經(jīng)紀人才的，可參照本市相關政策予以獎勵。（牽頭單位：市商務委、市人力社保局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局）
四、組織領導
建立健全由商務、宣傳、文化、財稅、金融、海關、統(tǒng)計等部門組成的全市對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機制，定期研究對外文化貿(mào)易的重大事項，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點難點問題，共同做好本實施意見的統(tǒng)籌落實、監(jiān)督檢查及評估考核等工作。加強對外文化貿(mào)易統(tǒng)計工作，結合本市實際探索建立文化出口統(tǒng)計體系，完善文化領域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計，統(tǒng)一發(fā)布對外文化貿(mào)易和對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)研究分析，及時掌握全市文化貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢和特點，為文化貿(mào)易發(fā)展提供決策依據(jù)。
北京市人民政府辦公廳
2016年3月11日