滄州市人民政府關于振興中醫(yī)藥事業(yè)的實施意見

滄州市人民政府關于振興中醫(yī)藥事業(yè)的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《河北省人民政府關于振興中醫(yī)藥事業(yè)的決定》（冀政〔2011〕99號），全面振興我市中醫(yī)藥事業(yè)，提出如下實施意見：
一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
中醫(yī)藥作為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中不可或缺的重要組成部分，與西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，都具有十分重要的意義。近年來，隨著現(xiàn)代醫(yī)學的不斷進步，經(jīng)過廣大中醫(yī)藥工作者的不懈努力，我市中醫(yī)藥事業(yè)取得了長足的進步，但總體發(fā)展水平與人民群眾日益增長的中醫(yī)藥服務需求還不適應，仍然面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。如：扶持和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的工作方針落實不到位、政策措施尚不完善；經(jīng)費投入不足，部分中醫(yī)藥機構特別是基層基礎設施簡陋、設備落后；中醫(yī)藥人才匱乏；中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸弱化，服務領域趨于萎縮；老中醫(yī)藥專家學術思想和經(jīng)驗的傳承與發(fā)展嚴重滯后，一些特色診療技術、方法瀕臨失傳等。各級各有關部門要充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，大力推動中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“十二五”期間是我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，要始終堅持中西醫(yī)并重的工作方針，圍繞滿足人民群眾中醫(yī)藥服務需求和推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新兩大根本任務，進一步完善我市中醫(yī)藥管理體系和相關政策措施，著力打造“名醫(yī)、名科、名院”，全面提高中醫(yī)藥服務能力和水平，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，努力開創(chuàng)我市中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的新局面。
二、建立健全中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務體系，不斷提高中醫(yī)藥服務能力和水平
到2015年，逐步建立以市級中醫(yī)醫(yī)療機構為龍頭，以縣級中醫(yī)醫(yī)療機構為骨干，以各級綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科為基礎，以民營中醫(yī)機構、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站為補充的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。
（一）加強市級中醫(yī)醫(yī)療機構建設。一是全力將河北滄州中西醫(yī)結合醫(yī)院打造為全國中西醫(yī)結合強院、名院，力爭在2012年通過三級甲等中西醫(yī)結合醫(yī)院等級復審，完成東院區(qū)病房樓建設；2014年完成內科病房樓建設，同時完成4個國家和省級中醫(yī)藥重點研究室（實驗室）、8個國家和省級重點中醫(yī)?？疲▽W科）建設，培養(yǎng)15名以上省市級名中醫(yī)；到2015年建設成為集醫(yī)療、科研和臨床教學于一體在全國有一定影響力的現(xiàn)代化綜合性中西醫(yī)結合醫(yī)院，年服務患者數(shù)量、醫(yī)院規(guī)模和整體實力居全國前列。二是加快滄州市中醫(yī)院的改革與建設步伐。2014年以前，在原址高標準建設建筑面積達3.5萬?O的門診、病房樓，大力加強醫(yī)院重點中醫(yī)專科和人才隊伍建設，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥綜合服務能力。到2015年建設成一所具有脈管炎、腦病、康復等省市重點中醫(yī)?？疲?名以上省市級名中醫(yī)，初步達到“三甲”水平的市級綜合性中醫(yī)醫(yī)院。
（二）加強縣級中醫(yī)醫(yī)療機構建設?！笆濉逼陂g，結合省政府實施的“100所中醫(yī)院標準化建設”項目，強化縣級中醫(yī)醫(yī)療機構標準化建設工作。2012年完成南皮縣中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程；2013年完成吳橋縣中西醫(yī)結合醫(yī)院、東光縣中醫(yī)醫(yī)院、青縣中醫(yī)醫(yī)院、鹽山縣壽甫中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程；2014年完成河間市中醫(yī)醫(yī)院、任丘市中醫(yī)醫(yī)院、泊頭市中醫(yī)醫(yī)院、肅寧縣中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程；2015年完成滄縣中醫(yī)醫(yī)院、孟村回族自治縣中醫(yī)醫(yī)院、海興縣中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程。逐步改善縣級中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施條件，到2015年，確保每個縣（市）至少擁有1所二級甲等公立中醫(yī)醫(yī)療機構，每個縣級中醫(yī)醫(yī)療機構至少擁有2個省市級重點中醫(yī)?？坪?名省市級名中醫(yī)。所有中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥人員占衛(wèi)生技術人員的比例達到70%以上。繼續(xù)開展示范中醫(yī)院建設，力爭5年內建設好3-5所“省級示范中醫(yī)院”。
（三）加強綜合醫(yī)院和基層中醫(yī)藥服務能力建設。加強各級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科、中藥房建設，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務，到2015年，全部達到衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局有關標準和服務規(guī)范要求，力爭創(chuàng)建3個省級以上“綜合醫(yī)院中醫(yī)藥示范單位”。大力推進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，力爭5年內創(chuàng)建國家和省級基層中醫(yī)藥先進單位3個。
（四）積極促進民辦中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，逐步放開符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，方便群眾就醫(yī)。鼓勵和引導社會資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機構，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評審和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
（五）在構建健康社會中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，發(fā)展和壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，大力倡導未病先防、既病防變和瘥后防復的中醫(yī)藥健康理念，培養(yǎng)健康生活方式、推動全民健康行動、創(chuàng)建全面健康環(huán)境，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，構建“生得優(yōu)、活得長、病得晚、走得安”的健康和諧社會。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施“治未病”健康工程，開展疾病預防和康復、亞健康干預、食療藥膳、運動調攝等中醫(yī)藥預防保健服務，滿足廣大群眾不同層次的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健需求。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預防保健服務機構，建立保健院、足療中心、康復療養(yǎng)中心、“治未病”中心、體檢中心、體育健身中心、藥膳藥浴中心等，并按照標準和規(guī)范加強引導和管理，做好機構和人員準入工作，鼓勵、引導和壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
三、貫徹人才興醫(yī)戰(zhàn)略，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
（一）加大中醫(yī)藥人才引進力度。在人才招聘、定崗、定編中，要切實提高中醫(yī)藥人員的比例，壯大和充實我市中醫(yī)藥人才隊伍。創(chuàng)新中醫(yī)藥人才的引進機制，參照市管優(yōu)秀專家待遇，引進市級以上學科帶頭人等高端人才。積極探索農(nóng)村中醫(yī)藥人才扶助政策，嘗試選拔一批中醫(yī)藥專業(yè)的高校畢業(yè)生充實到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵各類中醫(yī)藥人才到基層工作。建立健全中醫(yī)藥人才成長激勵機制，按照中醫(yī)藥人才特點，在職稱評定、工資待遇等方面給予適當傾斜，使一批醫(yī)德好、醫(yī)術高、群眾認可的名中醫(yī)脫穎而出，確保中醫(yī)藥人才“引得來、用得好、留得住”。
（二）強化中醫(yī)藥人員繼續(xù)教育工作。根據(jù)中醫(yī)藥人員成才規(guī)律和特點，加大繼續(xù)教育投入力度，結合重點中醫(yī)學科、?？疲▽２。┙ㄔO，在我市建立各級中醫(yī)臨床教學基地，加強各層次、各類別，特別是基層中醫(yī)藥人員繼續(xù)教育工作。繼續(xù)開展中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，至2015年，全市至少完成100名學術繼承人的帶教學習任務。鼓勵符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓，加強傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試，充實壯大中醫(yī)藥隊伍。積極選拔推薦國家和省名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承指導老師和繼承人，落實國家和河北省有關指導老師和繼承人的相關政策和待遇。
（三）加強名中醫(yī)和專業(yè)技術骨干培養(yǎng)。繼續(xù)開展滄州市名中醫(yī)評選活動，市級名中醫(yī)享受市管優(yōu)秀專家待遇，至2015年，力爭有5名以上市級名中醫(yī)進入省級名中醫(yī)行列。實施國家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目，有計劃遴選優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才進行重點培養(yǎng)。積極建設名中醫(yī)傳承工作室，5年內依托市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院，設立3-5處名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，系統(tǒng)整理老中醫(yī)藥專家優(yōu)秀學術經(jīng)驗。
（四）加強基層實用型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和使用。以省“杏林千人培養(yǎng)工程”為抓手，5年內培養(yǎng)100名基層中醫(yī)臨床骨干。大力開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓和規(guī)范化培訓，支持基層中醫(yī)藥人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育項目。將中醫(yī)藥基本知識和技能納入基層醫(yī)生在職培訓和執(zhí)業(yè)考核內容，引導基層西醫(yī)人員學習和運用中醫(yī)藥。逐步將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。
（五）服務基層，實行中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)。按照《河北省醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點實施方案》要求，鼓勵和支持符合條件的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在我市范圍內2～3個醫(yī)療機構內執(zhí)業(yè)，努力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡、資源配置不合理的問題，鼓勵優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理流動，提高基層人民群眾享有優(yōu)質中醫(yī)藥服務的可及性。
四、開展重點技術攻關，增強科技創(chuàng)新能力
一要積極研究“寒涼”、“中西醫(yī)匯通”等中醫(yī)藥學術流派思想，系統(tǒng)總結和整理其醫(yī)案文獻，注重用現(xiàn)代科學技術提升傳統(tǒng)中醫(yī)理論、豐富中醫(yī)診療方法、發(fā)展中醫(yī)治療技術，力爭取得突破。二要加強中醫(yī)藥理論研究和技術創(chuàng)新。依托“省級中醫(yī)藥科研實驗室”、“省級中醫(yī)重點研究室”等平臺，積極組織中醫(yī)藥學術交流，深入開展科學研究，力爭取得高水平科研成果；充分發(fā)揮“河北省重點中醫(yī)專科（專病）協(xié)作組組長單位”的作用，加強技術協(xié)作、交流、指導和推廣工作，促進重點學科、重點?？?、中藥產(chǎn)業(yè)開展科學研究。三要加大對常見病、多發(fā)病、慢性病、疑難病以及預防保健優(yōu)勢領域的研究力度，形成技術規(guī)范或臨床診療方案進行推廣。四要加大科技投入力度。依靠科技全面提升我市中醫(yī)藥研發(fā)水平，力爭2年內建成我市首家“中醫(yī)藥研發(fā)中心”。
五、加強中藥管理，鼓勵研發(fā)使用中醫(yī)藥
（一）加快構建中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進中藥現(xiàn)代化進程，建立現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強機制和體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，壯大現(xiàn)代中藥企業(yè)，形成具有市場競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化中藥科技產(chǎn)業(yè)。
（二）鼓勵、支持中藥制劑的研發(fā)使用。在保證臨床用藥安全的前提下，簡化中藥制劑申報、審批程序。鼓勵醫(yī)療機構將傳統(tǒng)經(jīng)方和名老中醫(yī)驗方開發(fā)為中藥制劑，促進成果轉化，形成中藥新藥。鼓勵有注冊文號的醫(yī)療機構委托GMP達標的藥品生產(chǎn)企業(yè)加工配制醫(yī)療機構中藥制劑，經(jīng)國家、省藥品監(jiān)督管理部門批準，在技術協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）使用，擴大群眾受益面。
六、推進中醫(yī)藥文化建設，加強宣傳與對外交流。
（一）打造中醫(yī)藥文化品牌。滄州是中醫(yī)藥重要發(fā)祥地之一，歷代名醫(yī)輩出。要將中醫(yī)藥文化建設納入我市文化發(fā)展規(guī)劃，進一步挖掘中醫(yī)藥文化積淀，加強扁鵲、劉完素、張錫純等名醫(yī)的中醫(yī)藥文物古跡的保護、開發(fā)與利用，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工作，打造具有滄州特色的中醫(yī)藥文化品牌。強化中醫(yī)藥機構中醫(yī)藥文化建設。引導各級中醫(yī)醫(yī)療機構在中醫(yī)藥文化核心價值體系與觀念、中醫(yī)藥人文精神與服務、中醫(yī)藥文化的普及與傳播、中醫(yī)藥文化內涵建設、中醫(yī)藥文化環(huán)境建設、中醫(yī)藥文化創(chuàng)新與發(fā)展等方面加強中醫(yī)藥文化建設，切實承擔起傳播中醫(yī)藥文化的責任。
（二）加強中醫(yī)藥文化宣傳與對外交流。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體傳播中醫(yī)藥文化與知識的功能，通過合辦電視與廣播健康欄目或專欄等形式，系統(tǒng)宣傳中醫(yī)藥，提升人民群眾對中醫(yī)藥的了解與認知水平。通過加強中醫(yī)醫(yī)院文化建設、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設、中醫(yī)藥科普宣傳等多種形式和手段，讓更多的人了解中醫(yī)藥、感受中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥，增強群眾中醫(yī)藥健康保健意識，營造尊重、保護中醫(yī)藥的良好社會氛圍，進一步擴大中醫(yī)藥的社會影響。同時利用對外友好城市等平臺，加強對外中醫(yī)藥合作與交流，促進中醫(yī)藥知識和文化在國際傳播。
七、完善政策措施，促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展
（一）建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥財政保障機制。切實加大對中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費投入，確保全市各級中醫(yī)事業(yè)費占醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的比例逐年提高。重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施建設、重點中醫(yī)學科和重點中醫(yī)專科建設以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。落實國家級、省級中醫(yī)藥建設項目配套資金，加大對經(jīng)濟貧困縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的扶持。結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立能夠鼓勵提供中醫(yī)藥服務的財政投入補償機制，在定編、定崗和績效考核基礎上，對中醫(yī)藥技術人員的基本收入給予保障。
（二）完善基本醫(yī)療保障政策，鼓勵群眾使用中醫(yī)藥。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合定點機構范圍；在確定住院定額結算標準時，要將中醫(yī)醫(yī)院與綜合醫(yī)院同等對待；將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍。在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度中提高中醫(yī)藥服務的報銷比例，降低報銷起付線，鼓勵引導群眾應用中醫(yī)藥。
八、加強組織領導，為振興中醫(yī)藥事業(yè)提供保障
（一）加強組織領導。市政府成立主管市長為組長，由衛(wèi)生、發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、食藥、物價、工商、科技等部門組成的中醫(yī)藥工作協(xié)調小組，負責對全市中醫(yī)藥工作的宏觀指導，研究制定中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展目標、任務及相應政策措施，督促檢查有關政策措施的落實情況。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應組織，認真落實好中醫(yī)藥政策，切實履行職責，把中醫(yī)藥事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃，明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的具體目標、重點任務和保障措施。將中醫(yī)藥工作納入各級政府年度考核目標，擺上重要議事日程，落實各項政策措施。各縣（市、區(qū)）政府要健全中醫(yī)藥管理機構，強化中醫(yī)藥管理職能。衛(wèi)生行政部門要明確有關科（股、室）負責中醫(yī)藥工作，強化中醫(yī)藥管理。
（二）落實部門責任。各相關部門要各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，合力推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生部門負責全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務指導，同時履行好對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調職能。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加強中醫(yī)藥服務體系建設，加大對重點項目建設的投入，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門要研究制定投入政策，對中醫(yī)藥發(fā)展給予支持，并加強資金使用監(jiān)管。人力資源和社會保障部門要加強中醫(yī)藥管理體系建設，制定并落實支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人事政策，抓好中醫(yī)藥人才引進和學術帶頭人培養(yǎng)工作。編制部門要落實好中醫(yī)藥管理體系、公立中醫(yī)機構設置、人員編制工作。物價部門要及時調整并落實中醫(yī)傳統(tǒng)項目的收費標準。由市級管理的中醫(yī)藥項目收費標準，市級物價部門給予價格支持；由省級制定的中醫(yī)藥收費標準，協(xié)調省物價部門給予價格扶持。宣傳部門配合相關職能部門，協(xié)調新聞媒體加大對中醫(yī)藥的宣傳力度?？萍疾块T要加快構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度。商務、工信、農(nóng)牧、林業(yè)部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術改造與創(chuàng)新。食品藥品監(jiān)管、工商部門要嚴格中藥技術質量標準、中藥制劑規(guī)范，加強市場管理，規(guī)范中醫(yī)藥市場秩序。國土資源、文化、知識產(chǎn)權等部門要按照各自職能分工，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（三）強化行業(yè)監(jiān)管。嚴格依法行政，加強對中醫(yī)醫(yī)療機構、人員和技術的準入與監(jiān)管，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)藥廣告行為。推進實施GAP、GMP、GSP中藥材、中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營質量管理規(guī)范，確保用藥安全和臨床療效。加大中藥材監(jiān)督抽驗力度，依法嚴厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片。認真執(zhí)行中醫(yī)藥診療標準與技術規(guī)范，促進中醫(yī)藥診療活動標準化和規(guī)范化。
滄州市人民政府
2012年9月28日