北京市昌平區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)無(wú)拖欠工資工作的實(shí)施意見(jiàn)

北京市昌平區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)無(wú)拖欠工資工作的實(shí)施意見(jiàn)
（昌政發(fā)〔2015〕12號(hào)）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（公司）：
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）精神和市委、市政府有關(guān)規(guī)定，有效預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合昌平區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)無(wú)拖欠工資工作提出實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本原則
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，屬地管理，預(yù)防為主，源頭治理”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定，著力實(shí)現(xiàn)無(wú)拖欠工資工作目標(biāo)，努力打造“無(wú)拖欠昌平”。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立昌平區(qū)無(wú)拖欠工資工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議牽頭領(lǐng)導(dǎo)為主管區(qū)長(zhǎng)，召集人為區(qū)人力社保局局長(zhǎng)，聯(lián)席會(huì)議成員為區(qū)市政市容委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)信訪辦、市工商局昌平分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和市公安局昌平分局、區(qū)總工會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)人力社保局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，辦公室主任由區(qū)人力社保局局長(zhǎng)兼任。
各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)無(wú)拖欠工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
三、職責(zé)分工
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則，職責(zé)分工如下：
區(qū)人力社保局：負(fù)責(zé)預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門制定解決拖欠農(nóng)民工工資工作方案，完善解決拖欠農(nóng)民工工資工作的運(yùn)行機(jī)制；負(fù)責(zé)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；負(fù)責(zé)依法對(duì)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和日常巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)依法受理并查處勞動(dòng)保障投訴、舉報(bào)案件；負(fù)責(zé)牽頭處理難以確認(rèn)牽頭單位的拖欠農(nóng)民工工資案件；負(fù)責(zé)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的案件依法移交公安部門。
區(qū)信訪辦：負(fù)責(zé)接待上訪反映拖欠工資問(wèn)題的群眾，分析排查、協(xié)調(diào)處理群眾上訪反映的重要情況，并提出處理意見(jiàn)，做好矛盾糾紛分流處理工作；負(fù)責(zé)做好欠薪農(nóng)民工群訪事件的現(xiàn)場(chǎng)接待，初步了解情況后，及時(shí)通知相關(guān)部門到場(chǎng)進(jìn)行協(xié)同處置，防止事態(tài)擴(kuò)大；負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理情況復(fù)雜的重大討薪問(wèn)題。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)牽頭處理本部門監(jiān)管范圍內(nèi)工程項(xiàng)目，因工程款和勞務(wù)費(fèi)撥付不到位引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件；負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理工作，監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目發(fā)包、承包行為及合同履約情況，監(jiān)督檢查勞務(wù)用工管理情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查工程款、勞務(wù)費(fèi)按合同約定的支付情況；負(fù)責(zé)完善工程款、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制；負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，引導(dǎo)和督促建設(shè)項(xiàng)目參建各方落實(shí)建設(shè)方案，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包、承包行為，履行合同約定，加強(qiáng)勞務(wù)用工及工程結(jié)算管理。
區(qū)市政市容委、區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭處理本系統(tǒng)管理的工程項(xiàng)目，因工程款和勞務(wù)費(fèi)撥付不到位引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件。
區(qū)國(guó)資委：負(fù)責(zé)牽頭處理國(guó)資監(jiān)管企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件。
區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)牽頭處理工業(yè)企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)牽頭處理交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件。
市公安局昌平分局：負(fù)責(zé)協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，及時(shí)處理擾亂政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公秩序和正常公共秩序的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)依法處理涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件；負(fù)責(zé)及時(shí)調(diào)查、依法處置以“討薪”為名組織農(nóng)民工惡意聚集滋事的行為。
市工商局昌平分局：負(fù)責(zé)配合區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門做好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
區(qū)總工會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立工會(huì)組織或職工（代表）大會(huì)，督促企業(yè)簽訂集體合同以及建立工資集體協(xié)商制度，對(duì)拒絕改正違法行為的用人單位，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。
各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理未納入?yún)^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委監(jiān)管范圍工程項(xiàng)目所引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件；負(fù)責(zé)配合各牽頭部門處理本轄區(qū)各類拖欠農(nóng)民工工資案件。
四、保障措施
（一）完善工資支付保障機(jī)制。工程項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，須向主管部門提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的證明；總承包企業(yè)須切實(shí)履行對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)督責(zé)任；建筑施工企業(yè)須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為農(nóng)民工建立實(shí)名制管理臺(tái)賬（包括花名冊(cè)、身份證復(fù)印件、考勤表及工人進(jìn)離場(chǎng)登記表），根據(jù)農(nóng)民工每月考勤表及勞動(dòng)合同將工資直接足額按月支付到位，并對(duì)工資支付表保存?zhèn)洳椤?br/> （二）完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于因發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，由發(fā)包單位或勞務(wù)分包企業(yè)直接向農(nóng)民工支付所拖欠的工資。對(duì)于因工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)未按合同約定支付工程款或者勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，在拖欠的工程款或者勞務(wù)費(fèi)支付后，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)將所得款項(xiàng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。
（三）建立完善拖欠工資應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全無(wú)拖欠工資應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。區(qū)聯(lián)席會(huì)議各成員單位在接到協(xié)同處理群體性討薪事件的通知后，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，積極協(xié)同配合，妥善處理討薪事件。建筑企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，因無(wú)力支付或拒不支付，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)人力社保局報(bào)請(qǐng)市級(jí)主管部門及時(shí)啟用該企業(yè)在京設(shè)立的工資保證金專用賬戶。其他企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資案件，涉及需立案處理的問(wèn)題，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，依照法定程序，做到快立、快查、快執(zhí)、快結(jié)，及時(shí)妥善處理；因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)生無(wú)力支付工資或欠薪逃匿的問(wèn)題，按照先解決、后追償?shù)脑瓌t，啟用并合理使用維穩(wěn)資金予以處理。
（四）加大拖欠工資企業(yè)查處力度。對(duì)存在拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)因拖欠行為造成群體性事件的建筑施工企業(yè)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)責(zé)令其限期整改，情節(jié)比較嚴(yán)重的，依法停業(yè)整頓，整頓期間報(bào)請(qǐng)市級(jí)主管部門限制其在京承攬新的工程。對(duì)因拖欠行為引發(fā)群體性事件、情節(jié)較重且存在違法違規(guī)問(wèn)題的欠薪企業(yè)，有關(guān)部門可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)，并由市工商局昌平分局吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)視情況向社會(huì)公布并錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；對(duì)有能力支付而拒不支付農(nóng)民工工資或通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資的，經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令支付仍不予支付，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
（五）強(qiáng)化行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》（人社部〔2012〕3號(hào)）精神，對(duì)無(wú)故拒不支付工資、欠薪逃逸、惡意欺詐等行為涉嫌犯罪的案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法加大案件偵辦、懲罰犯罪的力度，提高辦案效率，有力打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)惡意討薪或以討薪名義敲詐勒索、煽動(dòng)務(wù)工人員鬧事、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，由公安部門依法調(diào)查處理，及時(shí)懲罰犯罪行為。
（六）建立健全無(wú)拖欠工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同會(huì)商重大疑難拖欠工資案件的調(diào)查處理情況，督促區(qū)聯(lián)席會(huì)議各成員單位認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)共享信息、互通情況，相互支持、密切配合；針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的典型案件，研究提出解決方案和措施。建立定期聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，區(qū)聯(lián)席會(huì)議各成員單位組成聯(lián)合檢查組，整合執(zhí)法資源，形成工作合力，加大對(duì)施工企業(yè)用工執(zhí)法檢查，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)工資支付管理制度。
（七）建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或者討薪事件處置不到位，引發(fā)30人以上群體性討薪事件或造成影響惡劣的越級(jí)上訪事件，追究相關(guān)單位責(zé)任。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。各部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要從保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)解決拖欠工資問(wèn)題的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。區(qū)聯(lián)席會(huì)議各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，制定本部門、本系統(tǒng)落實(shí)無(wú)拖欠工資工作的具體措施，報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
（二）加強(qiáng)配合。區(qū)聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、密切協(xié)作，杜絕互相推諉、敷衍塞責(zé)。區(qū)人力社保局要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。市政市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、水務(wù)等部門要發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)本部門主管的領(lǐng)域、項(xiàng)目和企業(yè)中發(fā)生的拖欠工資問(wèn)題及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)處理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)各成員單位落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，督促無(wú)拖欠工資工作落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資方面的法律、法規(guī)和政策情況的監(jiān)督監(jiān)察；嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，對(duì)工作組織不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、欠薪處理不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情況嚴(yán)重的要追究責(zé)任。
北京市昌平區(qū)人民政府
2015年5月8日