北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北京煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦化解產(chǎn)能期間安全生產(chǎn)工作的意見

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北京煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦化解產(chǎn)能期間安全生產(chǎn)工作的意見
（京安監(jiān)發(fā)〔2017〕6號）
京煤集團：
近年來，在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和北京市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時也要看到，在化解產(chǎn)能期間安全形勢將更加嚴峻、任務(wù)更加艱巨、安全責任更加重大。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理工作，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，全市煤礦企業(yè)在化解產(chǎn)能期間要圍繞“三個堅持、五個確保”的總體思路，狠抓各項工作落實，為化解產(chǎn)能期間安全生產(chǎn)“零死亡”工作目標提供有力保障。現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、指導思想
以 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實“三個堅持、五個確?！奔取皥猿职踩l(fā)展、堅持預防為主、堅持改革創(chuàng)新，確保管理不放松、確保標準不降低、確保投入不減少、確?？己烁鼑栏瘢_保氛圍更濃厚”，切實增強煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
二、目標任務(wù)
到2017年底，建立和修改完善各項制度并得到貫徹落實，安全生產(chǎn)標準化達到一級水平，崗位達標考評的現(xiàn)場考評合格率達到95%以上，輕傷事故明顯減少，努力實現(xiàn)“零死亡”；2018年---2020年，各項工作取得顯著成效，段隊“兩評一查”覆蓋率達到100%，實現(xiàn)全市煤礦逐步安全平穩(wěn)退出。
三、工作原則
堅持安全發(fā)展。堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。
堅持預防為主。認真落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持源頭預防、能治必治、應舍必舍的原則，把安全風險管控挺在隱患治理的前面，把隱患治理挺在事故的前面，做到防患于未然。通過人防、物防、技防的綜合治理，徹底消除事故隱患。對存在防不住、治不了的重大風險區(qū)域，要堅決舍棄，從源頭上杜絕較大以上事故的發(fā)生。
堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是解決一切問題的力量源動力，要不斷推進安全管理的文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷激發(fā)煤礦企業(yè)內(nèi)生動力，落實企業(yè)主體責任，破解煤礦退出期間面臨的各種難題。
四、主要內(nèi)容
（一）管理不放松。精細、嚴格的管理是企業(yè)競爭力的核心，是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展的靈魂。
1.嚴格落實安全生產(chǎn)技術(shù)責任。進一步明確技術(shù)負責人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，優(yōu)化工程部署，嚴格工程設(shè)計、規(guī)程措施的審批程序，嚴把開工許可關(guān)，避免人為造成應力集中和交叉作業(yè)。
2.嚴格落實設(shè)備管理責任。進一步明確機電負責人在設(shè)備使用、維護方面的決策權(quán)和指揮權(quán)；修改完善設(shè)備管理、維修制度，進一步細化設(shè)備檢修、維修流程和檢修維修內(nèi)容，嚴禁設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。
3.嚴格落實兩個體系建設(shè)要求。嚴格落實以風險辨識為基礎(chǔ)、以風險管控為核心的風險預控體系建設(shè)要求；強化隱患的排查和治理工作，嚴格落實公司、礦井、專業(yè)、科段、班組隱患排查治理工作，持續(xù)提升隱患排查治理體系水平。
4.提高基層段隊的精細化管理水平。持續(xù)推進煤礦段隊“兩評一查”工作，充分運用評估成果，查找基層段隊安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，深入推進精細化管理，提高基層段隊安全管理水平。
5.提高變化管理水平。修改完善并嚴格落實現(xiàn)場辦公會和變化管理制度，提高管控力度，進一步做好地質(zhì)變化、停復工驗收、設(shè)備、工藝、人員等變化的過程管理。
（二）標準不降低。安全標準是安全生產(chǎn)工作的生命線，是安全生產(chǎn)工作的根本。
6.嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)規(guī)定。嚴格落實《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范，不放寬尺度，不降低標準；不折不扣地落實《北京市煤礦頂板管理五條措施》和《北京市煤礦管理人員崗位禁止性規(guī)定》等安全管理制度。
7.強化各級監(jiān)督檢查。修改完善安全監(jiān)督檢查制度，確保監(jiān)督檢查的頻次不減少、力度不降低；修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)考核制度，明確安全管理部門對各職能部門的監(jiān)督考核職責，明確各專業(yè)主控部門對本專業(yè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督考核職責。
8.持續(xù)推進安全生產(chǎn)準化建設(shè)。修改完善崗位達標“5321”工作法，持續(xù)推進礦井、專業(yè)、科段、班組和崗位達標工作，逐步提高安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化水平；修改完善文明生產(chǎn)制度，持續(xù)提升井下作業(yè)環(huán)境和地面“兩堂一舍”建設(shè)水平，為員工創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。
（三）投入不減少。安全投入是提高事故的預防能力、提高設(shè)備可靠性、提高從業(yè)人員素質(zhì)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障。
9.確保人員投入到位。修改完善相關(guān)管理制度，明確煤礦各部門、段隊管理人員配備和生產(chǎn)班組、采掘工作面最低開工定員標準，確保安全管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的足額配備，人員不足時不得組織生產(chǎn)。
10.確保設(shè)備投入到位。嚴格按照生產(chǎn)條件進行綜采工作面“三機配套”的設(shè)備選型工作，確保設(shè)備性能與生產(chǎn)條件相匹配；制定配件管理制度，明確易損、易耗和關(guān)鍵部位配件的庫存標準，確保配件供應及時，杜絕設(shè)備的拼湊使用。
11.安全監(jiān)控投入到位。做好監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測等系統(tǒng)的部署，加強安全監(jiān)控設(shè)備的日常維護工作，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運行。
12.安全培訓投入到位。確保安全教育培訓設(shè)備、設(shè)施和場地滿足培訓需要，購置、編寫有針對性的教材和課件；建立業(yè)務(wù)能力強、授課水平高的專兼職教師隊伍。
13.安全獎勵資金投入到位。修改完善安全生產(chǎn)獎勵制度，對于在安全創(chuàng)新、安全管理、隱患治理、事故預防、應急救援等安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的團體和個人給予獎勵。
14.技防投入到位。擴大視頻監(jiān)控、攝像管控和照相管控的應用范圍，提高監(jiān)控質(zhì)量和成果應用。
（四）考核更嚴格?？己耸翘岣吖ぷ餍省⑼苿庸ぷ髀鋵嵉挠行侄巍Ｍ晟频目己霜剳蜋C制是提升安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力的重要抓手。
15.建立健全責任追溯機制。按照“黨政同責、一崗雙責”的原則，修改完善以礦長和黨委書記為安全生產(chǎn)第一責任人的全員安全生產(chǎn)責任制度，細化安全生產(chǎn)考核標準；建立健全隱患責任倒查和追溯機制。
16.嚴格事故責任追究機制。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格落實輕重傷事故、較大涉險事故調(diào)查處理；按照傷亡事故的調(diào)查報告，嚴格落實整改措施要求和對有關(guān)人員的責任追究。
17.嚴格“三違”責任追究。修改完善“三違”責任追究制度，細化考核標準，嚴格落實考核制度；建立“三違”分析機制，查找“三違”產(chǎn)生的深層次原因，并對典型的“三違”進行責任倒查，對涉及違章指揮、強令冒險作業(yè)等情況的管理人員嚴肅處理。
18.建立警示約談制度。建立分級安全生產(chǎn)警示約談制度，對下級單位安全管理制度不落實、隱患整改不到位或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要對相關(guān)負責人進行警示約談。
（五）氛圍更濃厚。安全氛圍更濃厚是基礎(chǔ)，提升全員安全意識，營造濃厚的安全生產(chǎn)工作氛圍，是做好安全工作的基礎(chǔ)。以深入開展“全員安全意識提升工程”為主線，統(tǒng)籌安排各項安全教育培訓、宣傳工作，著力營造濃厚的安全氛圍。
19.深化警示教育、談心對話活動。創(chuàng)新事故案例警示教育方式、方法，切實提升培訓效果；做實“談心對話”活動，將“談心對話”打造成傳達上級安全生產(chǎn)方針和了解基層安全工作現(xiàn)狀存的溝通平臺。
20.深化安全主題宣傳教育工作。統(tǒng)籌安排安全教育培訓、知識宣傳、競賽等活動，大力營造“我的生命我負責、我的安全我保障”和“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不被傷害”的濃厚氛圍。堅持每月一天的全員脫產(chǎn)培訓。
21.深化“安全和諧”班組建設(shè)。修改完善班組達標系列獎勵評比辦法，充分發(fā)揮黨政工團齊抓共管的機制。通過“安全和諧”示范班組建設(shè)，以點帶面，全面提高煤礦班組建設(shè)水平。
22.加強安監(jiān)人員的能力和作風建設(shè)。加強培訓和考核力度，樹立“敢抓、敢管、敢較真”的先進典型，開展“安全衛(wèi)士”命名工作， 對表現(xiàn)突出的專職安全檢查員進行“安全衛(wèi)士”命名，打造準軍事化的專職安全檢查員隊伍。
23.深化企業(yè)安全文化建設(shè)。不斷豐富企業(yè)安全文化內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新安全文化載體。狠抓昊華公司提出的 “三個一切”和“三個堅決”的落實，著力構(gòu)建以上率下、主動而為的工作作風和敢抓敢管的工作氛圍。
京煤集團要高度重視“三個堅持，五個確?！卑踩a(chǎn)管理工作總體思路的貫徹落實工作。昊華能源公司和各煤礦的一把手要親自抓，結(jié)合實際研究制定貫徹落實的具體措施和工作方案，將每項任務(wù)分解到部門、落實到人員，確保各項工作要求落實到位。京煤集團每年要開展兩次督查，并將督查情況報北京煤監(jiān)局。
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
北京煤礦安全監(jiān)察局
2017年2月14日