安陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見

安陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見
（安政辦〔2017〕85號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕93號(hào)），進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市第十一次黨代會(huì)部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展、底線思維，著力解決阻礙新動(dòng)能釋放的矛盾問題，著力打破新主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度瓶頸，著力構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合互動(dòng)、供給與需求有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)調(diào)并進(jìn)，為建設(shè)區(qū)域性中心強(qiáng)市提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)。
構(gòu)建形成適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策制度環(huán)境，有利于新供給與新需求銜接的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立，新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，新經(jīng)濟(jì)成為支撐全市發(fā)展的新增長(zhǎng)引擎。
--政府服務(wù)效能顯著提升。政府服務(wù)市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)方式和監(jiān)管模式持續(xù)創(chuàng)新，服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性不斷提升，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。
--發(fā)展制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，有利于知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚的市場(chǎng)化機(jī)制基本建立。
--著力新老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識(shí)，提升新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用。以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
--新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為新的增長(zhǎng)引擎，傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升取得實(shí)質(zhì)性成效，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的發(fā)展格局加速形成。
二、提升政府服務(wù)效能
深入推進(jìn)“放管服”改革，主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)流程，加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性調(diào)整，打造適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展的新服務(wù)。
（一）提高行政審批服務(wù)能力和水平。
1.深化商事制度改革。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。優(yōu)先對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，試點(diǎn)推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，隨機(jī)抽查信息及時(shí)向社會(huì)公開。
市工商局、市編辦、市發(fā)展改革委、市政府辦公室（市政府法制辦）及市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
2.推進(jìn)行政審批制度改革。做好國(guó)務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作和省政府實(shí)施行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。全面推行政府部門權(quán)力、責(zé)任和效率清單，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，相應(yīng)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)。完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，對(duì)可下放給縣（市、區(qū)）政府和部門的行政職權(quán)事項(xiàng)及時(shí)下放并做好承接工作，防止行政職權(quán)事項(xiàng)虛放、空放、明放暗不放等問題，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各種證明和手續(xù)。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
3.深化投融資體制改革。落實(shí)省政府修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。探索多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和首問負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)。加快政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新重大工程項(xiàng)目建設(shè)融資機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司作用，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展投資基金等基金市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索“基金＋市場(chǎng)＋產(chǎn)業(yè)”模式。完善并落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國(guó)家有序放開的民用機(jī)場(chǎng)、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。推進(jìn)普惠金融改革試點(diǎn)，在信貸投放、資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展、抵押擔(dān)保等領(lǐng)域進(jìn)行探索和試點(diǎn)工作。（市政府金融辦、市財(cái)政局、市編辦、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。統(tǒng)籌推進(jìn)全市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)上行政審批全覆蓋，群眾關(guān)注的民生服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（市信息中心、市行政便民服務(wù)中心、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
1.推進(jìn)法規(guī)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性變革。強(qiáng)化立、改、廢協(xié)調(diào)，及時(shí)清理制約新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定，涉及需要修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要適時(shí)提出建議和理由，依照法定程序報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議或者決定。按省統(tǒng)一部署，在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)地方立法工作。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。
市質(zhì)監(jiān)局、市政府辦公室（市政府法制辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
2.放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。落實(shí)國(guó)家優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本市場(chǎng)發(fā)行上市及掛牌條件的政策，支持新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入市定上市后備企業(yè)和新三板后備企業(yè)庫(kù)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌和公開發(fā)行股票。將信用評(píng)價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤，對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人開展分類管理、服務(wù)。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)管理方式由備案管理和事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善新興經(jīng)濟(jì)就業(yè)社保政策。研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的就業(yè)和用工特點(diǎn)，完善就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)等政策法規(guī)，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施。建成全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，形成每個(gè)人唯一的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合，全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)保制度。完善省、市內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度，做好跨省、市異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。
1.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。深化科技計(jì)劃管理改革，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制和項(xiàng)目形成機(jī)制。改革科技評(píng)價(jià)制度，制定突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，把技術(shù)開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展第三方創(chuàng)新評(píng)價(jià)。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核辦法，建立有利于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。（市科技局、市政府國(guó)資委、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。加強(qiáng)雙創(chuàng)基地、科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，為中小微企業(yè)提供低成本、便利化、全過程的開放式綜合服務(wù)。建立統(tǒng)一開放的重大科研設(shè)施和儀器全市網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推動(dòng)工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)等向社會(huì)開放提供服務(wù)。大力引進(jìn)培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等領(lǐng)域?qū)I(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種所有制法人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，加強(qiáng)與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的溝通銜接，建立市、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索在線研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市委政法委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、探索包容審慎監(jiān)管制度
貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的治理理念，建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和信用約束機(jī)制，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，構(gòu)建多方參與的治理體系，引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式健康有序發(fā)展。
（一）建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。落實(shí)省有關(guān)放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域準(zhǔn)入政策。取消對(duì)社會(huì)資本舉辦的診所、門診部具體數(shù)量、類別和地點(diǎn)限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改組改制。研究制定分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息中介服務(wù)平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)仿真教育實(shí)訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)約車和共享單車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展特征，調(diào)整優(yōu)化教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。（市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全信用約束機(jī)制。
按省統(tǒng)一部署，開展立法調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)信用領(lǐng)域立法。完善市信用信息共享平臺(tái)、網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用信息采集、歸集、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系建設(shè)，建立健全公民、法人誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，加大失信行為曝光力度。推動(dòng)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、PPP、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領(lǐng)域使用信用檔案或信用記錄，并逐步擴(kuò)展到各行業(yè)領(lǐng)域。建立政府和社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定針對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，增強(qiáng)信用管理威懾力。（市發(fā)展改革委、市工商局、人行安陽(yáng)市中心支行牽頭負(fù)責(zé)）
（三）建立動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
1.推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通橋梁，對(duì)缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品、新服務(wù)等，開展并行研究和監(jiān)測(cè)分析，同步制定科學(xué)有效的監(jiān)管方法，不斷促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。探索對(duì)跨界融合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。依托我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。積極參與中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加快探索構(gòu)建適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)體系。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)，探索建立新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，探索建立新興金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市政府金融辦、市網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。優(yōu)化醫(yī)療器械審評(píng)審批程序，優(yōu)先安排創(chuàng)新醫(yī)療器械的注冊(cè)檢驗(yàn)、體系核查、技術(shù)審評(píng)、行政審批。優(yōu)化審批流程，落實(shí)省制定的第二類產(chǎn)品快速審評(píng)審批制度和產(chǎn)品審評(píng)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，提高創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)審查質(zhì)量和審批效率。建立并完善我市藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
1.完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，實(shí)時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。建立新興領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的成熟度及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。
市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市政府辦公室（市政府法制辦）、市網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
2.提高信息化治理水平。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、金融領(lǐng)域新風(fēng)險(xiǎn)防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平，提高在線監(jiān)管能力。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)，開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合機(jī)制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機(jī)制，提高監(jiān)管水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市信息中心、市網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建多方參與的治理體系。
推進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相互協(xié)作，用好平臺(tái)自治、行業(yè)自律等手段，發(fā)揮第三方、公眾、媒體的監(jiān)督作用，形成政府、社會(huì)、企業(yè)等各方共同參與的新興經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，建立政企合作監(jiān)管新商業(yè)模式。針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新問題，探索建立政府、行業(yè)組織、平臺(tái)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。
市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市文廣新局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工業(yè)和信息化委、市信息中心、市政府辦公室（市政府法制辦）、市網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
四、完善要素集聚流動(dòng)機(jī)制
完善人才集聚流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享開放、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供全要素服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、成果等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效聚集，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（一）推動(dòng)智力要素集聚流動(dòng)。
1.激發(fā)人才流動(dòng)活力。積極參與省人才管理改革試驗(yàn)點(diǎn)，協(xié)同做好高層次人才認(rèn)定辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。按照國(guó)家省統(tǒng)一部署，制定深化職稱制度改革意見，探索賦予高等學(xué)校、科研院所高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，在高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)。創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的離岸模式，加強(qiáng)中原“雙休雙創(chuàng)”科技示范園區(qū)建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才集聚高地。制定創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，實(shí)現(xiàn)各方面人才順暢流動(dòng)。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索薪酬和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)辦法，加大對(duì)科研人員和高校教學(xué)人員的激勵(lì)力度。（市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市教育局、市政府國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施意見，暢通現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，依托國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、跨國(guó)公司建設(shè)一批企業(yè)培訓(xùn)基地，加大政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)力度。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，建立“親”“清”的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。（市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市政府國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建設(shè)高水平跨界融合創(chuàng)新平臺(tái)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、基因工程等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取建設(shè)一批省市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，建成一批具有國(guó)際水平、學(xué)科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，吸引跨界融合研究團(tuán)隊(duì)集聚。研究出臺(tái)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持市內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等多種類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科技局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市教育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
制定政務(wù)信息資源共享管理辦法，編制實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，制定數(shù)據(jù)采集、治理、分類、共享、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域按需共享交換。明晰數(shù)據(jù)管理的權(quán)利義務(wù)、范圍邊界和使用方式，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單和開放清單，積極穩(wěn)妥向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度、數(shù)據(jù)資源審計(jì)制度和安全監(jiān)督制度。圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容，積極配合省開展地方立法的研究探索。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（三）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
1.推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。深化科研院所改革，開展擴(kuò)大市屬高校、科研院所自主權(quán)工作試點(diǎn)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。推進(jìn)市域內(nèi)省屬市屬高校、科研院所制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法，進(jìn)一步完善科技成果處置辦法和職務(wù)發(fā)明激勵(lì)實(shí)施細(xì)則。深化科技評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)高校和科研院所分類評(píng)價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。（市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大平臺(tái)建設(shè)，依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心和安陽(yáng)市大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全市、服務(wù)企業(yè)、線上與線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供信息發(fā)布、融資、交易、轉(zhuǎn)讓、孵化、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體辦法，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)加大對(duì)科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)和國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。（市科技局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式
深入推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。
（一）協(xié)同實(shí)施中國(guó)制造2025河南行動(dòng)。
建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺(tái)和基地，加快推進(jìn)智能化改造，開展國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)診斷，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，建設(shè)一批智能工廠、智能車間，引進(jìn)和培育智能制造整體解決方案提供商，開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，推動(dòng)工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革。積極爭(zhēng)取納入中國(guó)制造2025鄭洛新試點(diǎn)示范城市群建設(shè)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級(jí)。完善“網(wǎng)＋云＋端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、大容量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（市工業(yè)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
（二）積極培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。
制定跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)跨境電子商務(wù)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立新型物流通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)“三化”應(yīng)用（無紙化、一體化、自動(dòng)化）和“五個(gè)一”服務(wù)（一個(gè)平臺(tái)登錄、一次提交申報(bào)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理反饋、一站式通關(guān)），持續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合物流信息和交易平臺(tái)，拓展物流交易、金融結(jié)算等服務(wù)功能，打造智能化多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心。鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)線上線下融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策措施，允許和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、安陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市文廣新局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、集約化、精準(zhǔn)化。建立遠(yuǎn)程視頻診斷及智能管理信息系統(tǒng)，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)管理，畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等網(wǎng)絡(luò)化管理、規(guī)范化服務(wù)。按省統(tǒng)一部署開展信息進(jìn)村入戶工程整市推進(jìn)示范，建設(shè)運(yùn)營(yíng)村級(jí)益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活信息服務(wù)。逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全信息互通共享。（市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）
六、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試
依托省國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)有利于發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的地方性管理制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（一）協(xié)同推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
圍繞推進(jìn)大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源共享開放、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)交流合作、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)我市省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，破解體制機(jī)制障礙，探索大數(shù)據(jù)發(fā)展的有效途徑，打造全省一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)，協(xié)同建設(shè)特色鮮明的國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市信息中心、市網(wǎng)信辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二）協(xié)同推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能等主要任務(wù)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快安陽(yáng)陸路港建設(shè)，加快安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和航空產(chǎn)業(yè)園及配套物流園區(qū)建設(shè)，打造豫北地區(qū)空中走廊。探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，協(xié)同推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）深度融入鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放合作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等重點(diǎn)任務(wù)，深度融入鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推進(jìn)開放式創(chuàng)新，加速集聚海內(nèi)外人才資源，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）協(xié)同推進(jìn)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
加快我市跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。完善線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能，增強(qiáng)線下綜合園區(qū)承載能力，提升人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)服務(wù)水平。開展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，完善、拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色出口產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，形成監(jiān)管便利化政策合力效應(yīng)。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)供應(yīng)鏈整合。引導(dǎo)企業(yè)在跨境電子商務(wù)主要出口市場(chǎng)設(shè)立公共海外倉(cāng)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速、管理服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)，著力打造千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極創(chuàng)建智能工廠和智能車間，推廣個(gè)性化定制、全生命周期管理等服務(wù)型制造新商業(yè)模式，推進(jìn)利企便民的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，復(fù)制推廣鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
七、完善政策保障支撐體系
完善新動(dòng)能培育、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的政策措施和保障機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展。
（一）落實(shí)支持新技術(shù)應(yīng)用政策措施。
健全優(yōu)先購(gòu)買使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購(gòu)力度。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。在招投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。及時(shí)將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入醫(yī)保用藥目錄范圍，支持通過采用性價(jià)比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費(fèi)用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化金融支持措施。
積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等各類政府投資基金，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入市上市掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)和創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系，開展專利權(quán)質(zhì)押融資。支持金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分支行作為專門從事中小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)支行或特色支行，完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市科技局、市財(cái)政局、人行安陽(yáng)市中心支行、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、安陽(yáng)銀監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析制度，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，健全指標(biāo)體系，完善平臺(tái)功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)搜集和發(fā)布工作，科學(xué)測(cè)算評(píng)估新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
八、組織實(shí)施
各縣（市、區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省決策部署上來，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建立促進(jìn)新動(dòng)能培育、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的市直部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的跨界融合發(fā)展，完善部門“三定”規(guī)定和體制調(diào)整，理順職責(zé)關(guān)系，做好相關(guān)職能銜接工作，推動(dòng)改革措施落地。
（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。
市有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，研究制定培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的具體措施，強(qiáng)化落實(shí)省相關(guān)改革試點(diǎn)開展和政策的評(píng)估評(píng)價(jià)，推動(dòng)工作取得實(shí)效。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定針對(duì)性政策措施，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。
加強(qiáng)對(duì)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的政策解讀和輿論宣傳，引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。大力推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)和制度，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)、制度，讓廣大實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體有更多的獲得感。
2017年11月24日