包頭市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

包頭市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見
（包府發(fā)〔2014〕93號）
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）精神，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任制，逐步建立符合我市實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，現(xiàn)結(jié)合各地區(qū)水資源承載能力、用水現(xiàn)狀和用水需求等情況，制定出我市各地區(qū)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，以切實(shí)加強(qiáng)水資源的科學(xué)配置、節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)水生態(tài)健康為目標(biāo)，強(qiáng)化水資源管理，通過健全制度。落實(shí)責(zé)任，提高管理能力，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河排污總量，持續(xù)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。按照自治區(qū)下達(dá)給我市的水資源管理控制指標(biāo)，確定2015年、2020年和2030年三個規(guī)劃水平年各旗縣區(qū)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制紅線，作為各旗縣區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度管理目標(biāo)。2015年、2020年和2030年全市用水總量分別控制在10.88、10.65和11.87億m3以內(nèi)；2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量較2010年下降23%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；2015年、2020年和2030年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%、86%和100%。規(guī)劃年內(nèi)全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，形成水資源科學(xué)合理配置新格局，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
三、基本原則
（一）堅持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。科學(xué)發(fā)展，走量水而行、以供定需、綠色節(jié)約的道路，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，注重人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持統(tǒng)籌考慮，公平合理。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、水資源條件和供用水現(xiàn)狀等情況，科學(xué)規(guī)劃、考量各地區(qū)未來發(fā)展的用水需求和供水能力，合理確定區(qū)域用水總量等控制指標(biāo)，科學(xué)制定水量分配方案，促進(jìn)各地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化配置。逐步完善水務(wù)一體化管理體制，建立城鄉(xiāng)水資源從供水、用水、排水到節(jié)約用水、污水處理及再利用、水資源保護(hù)的全過程管理體制，把水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)水資源管理在空間與時間的統(tǒng)一、質(zhì)與量的統(tǒng)一、開發(fā)與治理的統(tǒng)一、節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一，達(dá)到開發(fā)利用和管理保護(hù)水資源的最佳經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的結(jié)合。對地表水、地下水和再生水等各種水源，以及水量與水質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，做到優(yōu)化配置，切實(shí)保護(hù)。
（四）堅持開源、節(jié)流與高效，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，開源與節(jié)流并重，節(jié)水優(yōu)先、治污為本。源頭控制與末端監(jiān)控相結(jié)合，以節(jié)水促減污，限排促節(jié)水，堅持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我市干旱缺水的水資源條件。加強(qiáng)供水管理，通過工程措施改變水資源天然時空分布與產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng)的被動局面。
（五）堅持改革創(chuàng)新，科技創(chuàng)新。完善水資源管理體制機(jī)制，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)、推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。
（六）堅持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，社會參與。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。發(fā)揮市場機(jī)制對促進(jìn)水資源管理、配置和合理用水、節(jié)約用水的調(diào)節(jié)作用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。建立政府統(tǒng)籌、水務(wù)部門牽頭、各有關(guān)職能部門參加的聯(lián)動機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的水資源管理工作格局。
（二）構(gòu)筑制度體系，建立長效機(jī)制。完善節(jié)約用水管理、水資源保護(hù)、水功能區(qū)管理和水資源調(diào)度等水資源管理制度體系，建立水資源長效管理機(jī)制。
（三）嚴(yán)格落實(shí)資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和水資源論證制度。各地區(qū)、部門要控制不合理取用水量的增長，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新增取水項(xiàng)目；接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增用水；對尚有開發(fā)潛力的區(qū)域，在有效保護(hù)、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源政策，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)《包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的意見》、《〈包頭市委、政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見〉重要政策措施分工實(shí)施方案》，取用水建設(shè)項(xiàng)目必須開展水資源論證，對未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未經(jīng)水行政主管部門審定的建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；對于未經(jīng)水資源論證審批，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目一律責(zé)令停止。
（四）嚴(yán)控地下水開發(fā)，明確地下水使用退出機(jī)制。建立地下水開發(fā)利用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行區(qū)域地下水取水總量和水位雙重指標(biāo)控制，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。山北地區(qū)嚴(yán)禁過度開采地下水，地下水優(yōu)先用于保障城鄉(xiāng)居民生活用水，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)用；依據(jù)《包頭市城市規(guī)劃區(qū)地下水管理區(qū)劃》劃定的保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)，明確地下水管理和保護(hù)要求；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍除生活飲用水和有特殊生產(chǎn)工藝要求外，工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)、綠化等用水退出使用地下水，符合水源置換條件的自備井予以封停關(guān)閉；持續(xù)開展地下水開采專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲查處地下水偷采行為，封停關(guān)閉非法自備井。
（五）嚴(yán)格計劃用水與定額管理。執(zhí)行超計劃用水累進(jìn)加價制度和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，對取用水單位實(shí)行定期水平衡測試，嚴(yán)格計劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理，對高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行排查并限期整改。加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系和信息化建設(shè)，對水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效監(jiān)控和及時評價。
（六）持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。按照政府推動、部門配合、社會參與原則，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約、高效、合理用水，通過示范引導(dǎo)，建立健全節(jié)水長效運(yùn)行機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，加快黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，提高農(nóng)田灌溉水有效利用效率；加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水管理，開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，提高水重復(fù)利用率，鼓勵企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到節(jié)水減排；加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率，推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具，推行節(jié)水型社區(qū)建設(shè)；充分利用非常規(guī)水資源，提高污水資源化利用水平，實(shí)施雨污分流，努力實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水零排放、全利用目標(biāo)。
（七）實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓和輸水工程，為縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力解決山北地區(qū)水源問題和重點(diǎn)項(xiàng)目的水量指標(biāo)配置問題。加快推進(jìn)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期工程，落實(shí)6800萬立方米轉(zhuǎn)讓水量節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)，將黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水置換，以保障新建工業(yè)項(xiàng)目用水需求；加快推進(jìn)鐙口至土右旗工業(yè)園區(qū)供水工程，包頭至固陽輸供水管道工程相關(guān)配套工程建設(shè)進(jìn)度，做好包頭至滿都拉輸水管道工程和達(dá)茂旗塔令宮水庫工程前期工作，為縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水源保障。
（八）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強(qiáng)區(qū)域河網(wǎng)水系整治，嚴(yán)格河道、水域管理和保護(hù)，加大執(zhí)法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。嚴(yán)格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。新、改建和擴(kuò)大入河排污口須進(jìn)行科學(xué)論證，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。
（九）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。建立和完善生活飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，明確水源地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施，明確水源污染防治重點(diǎn)。建立健全水源地值班巡檢制度，加強(qiáng)水源地水質(zhì)檢測，嚴(yán)厲查處污染水源違法行為。制定生活飲用水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)保、水務(wù)、公安等相關(guān)部門飲用水源保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制，對威脅飲用水源安全的突發(fā)事件進(jìn)行及時有效處置，確保水源地運(yùn)行安全、城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全。
（十）建立考核制度，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。把水資源管理指標(biāo)的落實(shí)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，按照國務(wù)院《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕3號）和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，盡快配套完善我市及各旗縣區(qū)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，建立水資源管理考核和獎懲機(jī)制。
附件：包頭市各區(qū)旗縣最嚴(yán)格水資源管理制度控制目標(biāo)
旗縣區(qū)
水平年
用水總量
（億立方米）
用水效率
監(jiān)測水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%）
萬元工業(yè)增加值用水量較2010年下降（%）
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
全市
2015年
10.88
23
0.55
70
2020年
10.65


86
2030年
11.87


100
青山區(qū)
2015年
0.90
22
0.75
2020年
0.89


2030年
0.99


昆區(qū)
2015年
2.10
21
0.75
50
2020年
2.09


100
2030年
2.33


100
東河區(qū)
2015年
0.68
23
0.75
100
2020年
0.68


100
2030年
0.76


100
高新區(qū)
2015年
0.62
25
0.75
2020年
0.62


2030年
0.69


九原區(qū)
2015年
0.95
23
0.65
2020年
0.94


2030年
1.05


土右旗
2015年
4.40
23
0.50
50
2020年
4.20


75
2030年
4.62


100
達(dá)茂旗
2015年
0.52
22
0.75
100
2020年
0.54


100
2030年
0.64


100
固陽縣
2015年
0.57
23
0.75
50
2020
0.55


75
2030年
0.63


100
石拐區(qū)
0.11
23
0.75
0.11


100
0.12


100
白云區(qū)
0.03
23
0.03


0.04


2014年10月31日