安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（皖農(nóng)經(jīng)〔2013〕58號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?z2013?{1號(hào)）和省委、省政府《貫徹＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)?z2013?{1號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村“三資”）管理、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益；積極創(chuàng)新“三資”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立公開(kāi)公平交易市場(chǎng)，大力盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，為全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支撐。
主要目標(biāo)是：從2013年開(kāi)始，通過(guò)重點(diǎn)培育扶持，使省里確定的中心村年集體經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)15%以上；到2016年，力爭(zhēng)全省50%以上的中心村年集體經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到5萬(wàn)元以上；到2020年，力爭(zhēng)全省90%以上的中心村年集體經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到5萬(wàn)元以上。
二、盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑
1．開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。目前我省大多數(shù)村都擁有數(shù)量不等的集體資源，立足資源搞開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)階段發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。要支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)利用集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)委托流轉(zhuǎn)或開(kāi)展土地股份合作的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅的方式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、村莊整治和河道疏浚等，開(kāi)發(fā)利用集體水土資源。
2．立足生產(chǎn)生活，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大搞服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，將成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑。要加大引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，一方面圍繞龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、種苗提供、農(nóng)田機(jī)耕、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；另一方面，圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活需求，開(kāi)展家政、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)后勤、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等社區(qū)服務(wù)，以及開(kāi)展金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等代理服務(wù)，通過(guò)服務(wù)生產(chǎn)生活，以有償、微利的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
3．盤(pán)活存量資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，投入少，見(jiàn)效快，有利于集體資產(chǎn)保值增值，有利于形成穩(wěn)固的收入來(lái)源，是新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織在集中居住區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜場(chǎng)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房等物業(yè)項(xiàng)目，在工業(yè)集中區(qū)發(fā)展招商引資中特定的、高收益的標(biāo)準(zhǔn)型廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、公租房等項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級(jí)留用地以及村莊整治、集中居住點(diǎn)建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的土地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝備設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)，實(shí)行資產(chǎn)發(fā)包和租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
4．培育經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)作用，支持創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)以集體“三資”為依托，參股農(nóng)民合作社，探索建立村社利益鏈接機(jī)制，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
三、著力推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理制度化規(guī)范化建設(shè)
1．建立集體“三資”監(jiān)管制度。按照深化“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步健全“三資”委托代理體系，完善監(jiān)督管理、民主決策和收益分配制度。對(duì)集體所有的資產(chǎn)、資源全面核查登記，建立管理臺(tái)賬。嚴(yán)格集體資產(chǎn)保值增值考核，落實(shí)村干部對(duì)集體資產(chǎn)保值增值責(zé)任。凡集體資產(chǎn)租賃發(fā)包（除家庭承包土地）經(jīng)營(yíng)的，均采取競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等形式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體收入最大化。
2．建立集體財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金與村集體資金的關(guān)系，村級(jí)各項(xiàng)收支包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助收入，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心實(shí)行統(tǒng)一管理。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收入預(yù)算、開(kāi)支審批、現(xiàn)金管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，形成民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)督等有效機(jī)制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕村級(jí)不良債務(wù)，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
3．建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策制度。進(jìn)一步完善村級(jí)民主理財(cái)和民主監(jiān)督組織，涉及集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，包括集體財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、購(gòu)置或者處置重要固定資產(chǎn)，重大投資項(xiàng)目或舉債以及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開(kāi)”的要求，履行民主程序，實(shí)行好民主決策。對(duì)于村集體組建的各類(lèi)合作社、公司、企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各種投資或重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)章和既定章程進(jìn)行。
4．推進(jìn)“三資”管理信息化建設(shè)。按照“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)要求，加快建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺(tái)，組建省級(jí)數(shù)據(jù)處理和監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)“三資”管理審批、監(jiān)管和預(yù)警功能，加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)終端建設(shè)，逐步建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、縱向延伸到村的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化、公開(kāi)化。
四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
1．推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。按照穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要求，以明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為目標(biāo)，指導(dǎo)集體積累達(dá)到一定規(guī)模的村，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，解決村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位現(xiàn)象，建立集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制和利益分配機(jī)制，促進(jìn)集體收入增加、農(nóng)民實(shí)惠增多、基層組織凝聚力增強(qiáng)。
2．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，以城中村、城郊村、園中村為重點(diǎn)，選擇集體資產(chǎn)較多、集體收益較大的村開(kāi)展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點(diǎn)。通過(guò)民主決策，確定量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)的方式，確保股份量化的公開(kāi)、公正、公平。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)議事程序和管理制度，建立起現(xiàn)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，讓集體和成員共享改革發(fā)展成果。
3．積極推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度改革。在開(kāi)展集體資產(chǎn)資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，按照“市場(chǎng)化、規(guī)范化、信息化”要求，建立上下貫通、運(yùn)行有序、公開(kāi)規(guī)范的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，把村集體土地、集體建設(shè)用地、物業(yè)及其他集體資產(chǎn)交易（包括出租、轉(zhuǎn)讓等）以及項(xiàng)目工程等全部納入平臺(tái)，進(jìn)行公開(kāi)交易。打破區(qū)域壟斷和主體限制，進(jìn)一步健全交易制度，規(guī)范交易程序，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好交易信息發(fā)布、交易資格審核、交易標(biāo)的評(píng)估、交易鑒證服務(wù)及后期的糾紛調(diào)解工作，不斷提高產(chǎn)權(quán)交易質(zhì)量，從而堵住管理漏洞，消除農(nóng)民疑慮，促進(jìn)集體資產(chǎn)增值，提升集體產(chǎn)權(quán)的價(jià)值空間。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)
1．加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)和政策法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。采取多種形式，加大對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。
2．加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)對(duì)每個(gè)中心村進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真分析各村發(fā)展條件，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢(shì)，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。
3．加強(qiáng)政策扶持。研究提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持措施，從財(cái)政、金融、土地、稅費(fèi)等方面加強(qiáng)政策扶持。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展村企結(jié)對(duì)、部門(mén)聯(lián)村等多層次、多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。依據(jù)自身職責(zé)，加大對(duì)中心村的投入力度，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面給予傾斜和支持。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)減負(fù)政策，減輕村集體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2013年2月25日