白城市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見

白城市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見
（白政發(fā)?z2015?{7號）
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市新區(qū)辦，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），全面加強生態(tài)環(huán)境保護，加快提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，快速推進吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足白城生態(tài)環(huán)境實際，以提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，緊緊圍繞吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，切實解決影響白城轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷提升全市生態(tài)文明水平，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗白城奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅持把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)并舉作為基本手段；堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力；堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
（三）主要目標。到2020年，全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持國家二級標準，全年空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達到300天以上；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，白城市區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，縣（市）城區(qū)生活污水處理率達到85%以上；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物和企業(yè)危險廢物集中處置率均達到100%；環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力達到全省先進水平。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5-10年的努力，使全市生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到70年代水平，使白城天更藍、地更綠、水更清，城鄉(xiāng)環(huán)境更美好。
二、突出強化污染防治重點
（四）突出強化大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量。強化工業(yè)企業(yè)煙粉塵治理，所有工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率達到95%以上。到2017年，除特殊必須保留的鍋爐，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)淘汰所有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，白城市建成區(qū)外及各縣（市）原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。整合供熱資源，推進熱電聯(lián)產(chǎn)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。強化揚塵污染控制，減少揚塵二次污染。強化機動車尾氣污染控制，2017年基本淘汰老舊機動車，機動車環(huán)檢率達到100%。到2017年，在縣級以上城市建成區(qū)內(nèi)，完成90%以上大型餐飲服務(wù)經(jīng)營場所高效油煙凈化設(shè)施安裝。嚴格落實秸稈禁燒責(zé)任制，采取各種有效措施搞好秸稈綜合利用。
（五）突出強化水污染治理，確保水環(huán)境安全。圍繞白城生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、水生態(tài)文明城市試點和海綿城市建設(shè)，實施最嚴格的水資源管理。確保嫩江、洮兒河等支流涉水企業(yè)、污水處理廠穩(wěn)定達標排放；嫩江出境斷面水體標準不高于入境斷面水體標準，洮兒河斷面水質(zhì)達到國家地表水三類水體標準；加強污水處理廠提標改造、中水回用等重點項目建設(shè)，同步推進污水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水集中收集率和處理率。到2020年，市區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；加快實施雨污分流改造，提高全市中水回用率；全力開展集中式飲用水水源地保護，實現(xiàn)從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，確保居民飲用水安全；加強農(nóng)村生活污水治理，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染；推行清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，重點抓好規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場畜禽糞便污染治理。
（六）突出強化土壤污染治理，開展土壤修復(fù)。實行嚴格的土壤環(huán)境保護制度，推廣科學(xué)施肥及合理用藥技術(shù)，增施有機肥、農(nóng)家肥，減少化肥、農(nóng)藥、不可降解農(nóng)膜使用量，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降，整體保護水平躍升全省乃至全國前列。加快建成一批規(guī)模大、標準高、市場廣、效益好的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地。在優(yōu)先保護區(qū)域，禁止新建排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目，依法關(guān)閉、淘汰不能穩(wěn)定達標的涉重金屬污染企業(yè)。加強對排放重金屬、有機污染物企業(yè)及污水、垃圾、危險廢物等集中處理設(shè)施的全程監(jiān)管，防止造成二次污染?？茖W(xué)有序開發(fā)砂石資源，嚴格準入條件和退出標準，恢復(fù)砂場生態(tài)環(huán)境。逐步推廣城鄉(xiāng)垃圾分類化、減量化、資源化利用，建立垃圾收集處置體系及長效管理機制。加大爭取國家和省支持力度，加快鹽堿地治理與修復(fù)試點示范步伐。
（七）突出強化噪聲污染治理，營造寧靜環(huán)境?？刂平ㄖ┕ぴ肼?，嚴格限定作業(yè)時間， 禁止夜間在市區(qū)噪聲敏感區(qū)域作業(yè)?？刂茩C動車噪聲，劃定并嚴格實行禁鳴路段和時間。控制文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動等社會生活噪聲，特別是加強歌廳噪聲監(jiān)管執(zhí)法。開展重點噪聲源治理，嚴控高噪聲項目審批，明確噪聲污染防治措施。
三、強力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)
（八）扎實穩(wěn)妥劃定生態(tài)保護紅線。按照國家的總體部署和《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》，組織有關(guān)方面全面深入搞好系統(tǒng)調(diào)研。依據(jù)生態(tài)主體功能區(qū)定位和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)分布，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，確保區(qū)域生態(tài)安全實行最嚴格的紅線保護制度。
（九）加快推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展低碳工業(yè)。抓好綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項目，淘汰落后產(chǎn)能項目。嚴禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，實施企業(yè)退城入園工程，引導(dǎo)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點圍繞水稻、綠豆、辣椒、燕麥、奶（肉）牛、魚等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好500萬畝優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點抓好有機食品基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打響“有機米、健康豆、精品肉、生態(tài)魚”特色品牌；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞“一線八點”精品旅游線路，立足“濕地風(fēng)光、鶴鄉(xiāng)白城”，加快打造“濕地生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、軍事體驗游”三大品牌，精心培育濕地生態(tài)、軍事體驗、民俗風(fēng)情、草原風(fēng)光、鄉(xiāng)村休閑、歷史文化六大系列旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
（十）重點建設(shè)河湖連通工程。加快推進河湖連通工程建設(shè)，強化工程建設(shè)質(zhì)量與效益，發(fā)揮水庫泡塘的調(diào)蓄功能，推動水生態(tài)文明城市建設(shè)試點開展。到2020年，全面完成規(guī)劃內(nèi)水庫泡塘連通任務(wù)，共連接泡塘160個，增加蓄水量6億立方米，增加農(nóng)田灌溉面積130萬畝，改善恢復(fù)濕地超百萬畝，達到恢復(fù)保護生態(tài)、促進經(jīng)濟發(fā)展、惠及百姓民生的預(yù)期效能。
（十一）繼續(xù)開展全市大造林活動。圍繞“一屏、兩軸、三帶、四區(qū)、五環(huán)”造林綠化的總體規(guī)劃，2015年年底全面完成“三年再造百萬林，建設(shè)西部大屏障”任務(wù)，完成造林120萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展大造林活動，逐步實現(xiàn)城區(qū)園林化、村屯林圍化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化，為吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強大的生態(tài)屏障。到2020年，全市繼續(xù)完成造林150 萬畝，森林覆蓋率達到 14 %，市區(qū)人均占有綠地達到10平方米。
（十二）加快實施草原綜合治理工程。認真落實草原獎補政策，繼續(xù)實行禁牧休牧政策，強化草原管護，依法打擊各種破壞草原違法犯罪行為。增強草原防災(zāi)減災(zāi)能力，抓好草原防火、鼠蟲等災(zāi)害防治。切實推進退耕還草，加大人工種植飼草和秸稈飼料開發(fā)力度。到2020年，草場改良100萬畝，新增人工種草20 萬畝，使草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（十三）全力實施濕地恢復(fù)保護工程。認真貫徹落實《吉林省濕地保護條例》，建立濕地生態(tài)補水機制，通過實施“河湖連通”、“引霍入向”、“引洮入向”、“引嫩入莫”等重點濕地補水工程，使?jié)竦厣鷳B(tài)補水形成長效機制。積極爭取全國退耕還濕試點，加快擴大和恢復(fù)蘆葦面積，加快推進向海、莫莫格核心區(qū)生態(tài)移民工程。嚴厲打擊堅決制止各種違法開發(fā)建設(shè)活動，逐步恢復(fù)濕地原貌。加強生物多樣性保護工作，建立健全生物多樣性監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。到2020年，改善和恢復(fù)濕地面積1040平方公里。
四、建立健全市場化推進機制
（十四）建立生態(tài)補償和環(huán)境資源有償使用機制。積極進行上下游生態(tài)補償合作，產(chǎn)業(yè)共建，爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付補助等生態(tài)補償試點，分類確定基本農(nóng)田、重要水源地、重要濕地等生態(tài)補償標準。積極爭取國家政策資金，對濕地、公益林、有機食品生產(chǎn)基地等實行生態(tài)補償。開展重要生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)登記，積極探索區(qū)域間節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。
（十五）推進排污權(quán)有償使用和交易。以污染物總量控制為前提，明確各排污單位的排污權(quán)并以排污許可證形式確認。按照省政府確定的化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項試點指標，公開排污權(quán)交易信息，借助正在搭建的省排污權(quán)交易管理平臺，有序推進排污權(quán)有償使用和交易。鼓勵減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)指標，支持社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易，政府亦可以適度回購排污單位的富余排污權(quán)，提高企業(yè)減排積極性。發(fā)揮我市清潔能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、潛力巨大優(yōu)勢，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)進入排污權(quán)交易市場。到2020年，基本形成排污權(quán)有償使用和交易市場體系。
（十六）推行環(huán)境污染第三方治理。逐步放開生態(tài)環(huán)境污染治理市場，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，推進環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點部位和重點企業(yè)開展第三方治理。通過引入PPP等模式，吸引社會資本進入污水處理廠、垃圾處理廠等領(lǐng)域。做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，列出企業(yè)清單向社會公布，督促限期整改。明確企業(yè)第三方治理市場規(guī)則，制定企業(yè)第三方治理規(guī)章制度和管理辦法，到2020年，生態(tài)環(huán)境污染第三方治理模式趨于成熟。
（十七）擴大政府購買環(huán)境服務(wù)。財政部門統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，積極推進政府購買環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境技術(shù)咨詢、項目環(huán)境評審、自然資源審計、環(huán)境保護規(guī)劃等環(huán)境公共服務(wù)。全面開放環(huán)境服務(wù)性監(jiān)測市場，有序開放環(huán)境公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。
五、擴大公眾參與和社會監(jiān)督
（十八）全面推進生態(tài)環(huán)境信息公開。公開政府環(huán)保目標責(zé)任書任務(wù)完成情況；公開主要污染物排放總量指標分配及完成情況；公開生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計、績效考核結(jié)果；公開生態(tài)環(huán)境保護黑名單、淘汰落后產(chǎn)能等各類清單，園區(qū)企業(yè)環(huán)保負面清單；公開環(huán)境質(zhì)量狀況、行政許可、行政處罰等情況；公開重點排污單位環(huán)境信息。信息公開內(nèi)容通過主流媒體、官方網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道公開。
（十九）切實提高全民生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育納入中小學(xué)教育和黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮新聞媒體作用，電視開辟專題、報紙開辟專欄，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位和群眾團體要采取各種方式開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)消費模式向綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。支持環(huán)保公益組織發(fā)展，鼓勵社會組織發(fā)起成立環(huán)境基金會，鼓勵支持環(huán)境公益訴訟。組織好世界環(huán)境日、地球日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人關(guān)注環(huán)境保護、個個參與生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。
六、加快構(gòu)建堅實的保障體系
（二十）強化政府決策協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建“政府全面負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負其責(zé)、全社會廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護新格局。成立白城市生態(tài)環(huán)境保護委員會（簡稱“市環(huán)委會”），統(tǒng)籌、組織、調(diào)度全市生態(tài)環(huán)境保護工作。由市長任主任，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會和市直相關(guān)部門“一把手”為成員，市環(huán)委會辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。建立市環(huán)委會綜合決策機制，每年召開1-2次全體會議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作；建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)問題。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，建立健全相應(yīng)決策聯(lián)動機制，提升生態(tài)環(huán)境保護決策水平和執(zhí)行能力。
（二十一）充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督協(xié)商作用。每年邀請各級人大、政協(xié)對本級政府生態(tài)環(huán)境保護工作開展一次視察活動，對生態(tài)環(huán)境保護工作完成情況進行詢問和質(zhì)詢，提出意見和建議。市政府常務(wù)會議每年至少兩次聽取生態(tài)環(huán)境保護工作專題匯報，及時研究解決工作中遇到的問題。市及縣（市、區(qū)）政府每年向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況，并扎實辦好人大代表、政協(xié)委員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的建議和提案。
（二十二）進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。認真開展環(huán)境保護大檢查。全面摸清并跟蹤掌握轄區(qū)排污單位底數(shù)，經(jīng)常排查環(huán)境風(fēng)險隱患，常年動態(tài)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)重點污染源、飲用水源地和自然保護區(qū)，及時有力查處群眾信訪舉報投訴重點案件，切實加大違法行為處罰力度，督促責(zé)任單位整改落實到位。全面建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。堅持屬地管理原則，全面實施“分塊管理、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管模式，實施網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，建立自查、申報、復(fù)查的工作機制。加大環(huán)境稽查力度。市環(huán)保局每年對兩個縣（市、區(qū)）進行環(huán)境稽查，對環(huán)境違法行為實施“零容忍”，始終保持對環(huán)境違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。
（二十三）提升生態(tài)環(huán)境保護能力水平。適度增加市縣兩級環(huán)保部門、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，滿足日益繁重的生態(tài)環(huán)境保護需要。將生態(tài)環(huán)保、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等重點專項經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，切實保證生態(tài)環(huán)境保護工作需要。全面提升環(huán)境執(zhí)法能力，建立“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）”一體化環(huán)保監(jiān)管體系，明確2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）設(shè)立一支環(huán)保監(jiān)察中隊，負責(zé)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。全面提升環(huán)境監(jiān)測能力，爭取國家專項資金支持，配齊配強監(jiān)測儀器設(shè)備，實現(xiàn)監(jiān)測標準化建設(shè)達標驗收，提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平。
（二十四）加強環(huán)境司法保障體系建設(shè)。建立由政法委牽頭，法院、檢察院、公安、司法、環(huán)保等部門組成的環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)席會議制度，不定期例會研究生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)司法銜接問題。市中級人民法院要加大對涉及生態(tài)環(huán)境違法案件的審判力度，依法追究違法者的刑事責(zé)任。市公安局建立聯(lián)動執(zhí)法和掛牌督辦機制，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。市檢察院加強法律監(jiān)督，依法開展保護生態(tài)環(huán)境公益訴訟，確保涉及環(huán)境類案件依法、高效、公正地處理。
七、建立嚴格的監(jiān)督考評體系
（二十五）實行嚴格的生態(tài)環(huán)境考核制度。調(diào)整政績考核評價指標體系，市政府每年與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會簽訂績效考核責(zé)任書，大幅增加生態(tài)環(huán)境考核權(quán)重，與政府環(huán)境保護目標責(zé)任書一起，強化指標約束，實行“一票否決”。組織部門要加大對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)環(huán)境保護工作考核力度，將考核結(jié)果作為干部評價使用的重要依據(jù)。審計部門要制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計規(guī)定，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。
（二十六）實行嚴格的責(zé)任追究制度。建立完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，對不履行生態(tài)環(huán)境保護法定職責(zé)、未完成生態(tài)環(huán)境保護績效目標、因決策不當(dāng)造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、發(fā)生重特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占生態(tài)環(huán)保專項資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)問責(zé)和責(zé)任倒查機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)。
白城市人民政府
2015年8月12日