安徽省省委、省人民政府關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的試行意見

安徽省委、省人民政府關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的試行意見
（１９９２年７月１６日 皖發(fā)〔１９９２〕１６號）
第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展是生產(chǎn)力提高和社會進步的必然結(jié)果。全面、快速、健康地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，改善投資環(huán)境和社會再生產(chǎn)條件，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提高國民經(jīng)濟的整體效益和人民生活質(zhì)量，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，我省第三產(chǎn)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但還是相當落后。１９９０年，我省第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重為１９％，比全國平均水平２７．２％低８個百分點；就業(yè)人數(shù)占社會勞動者總?cè)藬?shù)的比重為１５％，比全國平均水平１８．３％低３個百分點。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于我省來說，尤為迫切。全省上下都要充分認識發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，發(fā)揮創(chuàng)造性，抓住機會，下大力氣，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭在“八五”期末，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重達到３０％，到２０００年，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重達到４０％，就業(yè)人數(shù)占社會勞動者總?cè)藬?shù)的比重達到３０％，為實現(xiàn)第二步、第三步戰(zhàn)略目標奠定良好的基礎?，F(xiàn)根據(jù)中共中央中發(fā)［１９９２］５號文件精神和我省實際，對加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有關問題提出如下意見：
一、鼓勵全民、集體、個體一齊上，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)。對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)主要由國家興辦，但也要引入競爭機制，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理下，動員地方、部門和集體經(jīng)濟力量興辦；大量服務性、娛樂性、勞務性的第三產(chǎn)業(yè)，應廣泛動員社會力量去辦，特別是動員企業(yè)去辦，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)的富余人員向第三產(chǎn)業(yè)流動。鼓勵大專院校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位工作。允許黨政機關和事業(yè)單位人員經(jīng)批準采取辭職、調(diào)轉(zhuǎn)、借用、留薪留職、停薪留職和提前辦理離退休手續(xù)等形式，逐步從機關和事業(yè)單位分離出來，從事第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵機關、事業(yè)單位辦經(jīng)濟實體，并按照中央文件精神，堅持獨立核算，自負盈虧。暫時不能與機關脫鉤的，要積極創(chuàng)造條件逐步脫鉤。鼓勵鄉(xiāng)村、農(nóng)民、農(nóng)村個體戶、私營企業(yè)興辦或聯(lián)辦為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的行業(yè)以及農(nóng)機、農(nóng)電修理和飲食服務業(yè)等。
二、積極推進集團化經(jīng)營。以貿(mào)易、科技為龍頭，引導建立若干個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的貿(mào)工農(nóng)、商貿(mào)聯(lián)營的企業(yè)集團。鼓勵第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并應關停并轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務清理、信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠和支持。允許外貿(mào)企業(yè)兼營內(nèi)貿(mào)業(yè)務或設立內(nèi)貿(mào)業(yè)務分支機構(gòu)。積極創(chuàng)造條件使部分國營大中型商業(yè)企業(yè)、物資企業(yè)享有進出口權。
三、建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)都要自主經(jīng)營，自負盈虧，成為獨立的經(jīng)濟實體?，F(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行企業(yè)化管理。國營大中型旅館、酒家可以比照中外合資企業(yè)的管理方式，實行新的機制；小型國營飲服業(yè)企業(yè)可由個人承包、租賃、長期虧損的，要公開拍賣。凡是新開辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，一律按照新的運行機制，干部實行聘任制，勞動用工實行全員合同制，企業(yè)自主招工，實行辭退、辭職制度，實行就業(yè)雙向選擇；企業(yè)有權自行決定分配形式、分配辦法和職工定級、晉級問題；企業(yè)自主決定內(nèi)部機構(gòu)設置。凡實行企業(yè)化管理，不需財政撥付經(jīng)費的事業(yè)單位，用人放開，自定編制；財政撥付部分經(jīng)費的事業(yè)單位，適當放寬編制。
四、鼓勵有條件的機關和企事業(yè)單位在不影響保密和安全的前提下，把內(nèi)部的咨詢、信息機構(gòu)和服務設施、交通工具等向社會開放，開展有償服務，并逐步使其與原單位脫鉤，成為自主經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟實體。同時，鼓勵社會服務組織承攬機關和企事業(yè)單位的后勤服務、退休人員管理和其他事務性工作。逐步拓寬生活服務領域，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，支持創(chuàng)辦新型的服務行業(yè)，如成立拍賣行、搬家公司、保安公司、家教職務中心、物資配送服務公司、大樓綜合服務公司等。
五、改革現(xiàn)行第三產(chǎn)業(yè)的價格體系。除少數(shù)確實需要國家制定價格和收費標準的以外，第三產(chǎn)業(yè)中的大部分價格和收費標準要放開，分別情況實行浮動定價、同行議價或自行定價，以形成合理的比價關系。
六、大力培育和發(fā)展市場體系。加快發(fā)展全國性、區(qū)域性的綜合和專業(yè)工業(yè)品批發(fā)市場。新建和改造一批高檔次、多功能的大型綜合商場和購物中心，合肥以及沿江四市要積極創(chuàng)造條件，抓緊試辦聯(lián)結(jié)國際、國內(nèi)市場的連鎖商店或綜合商社。建立以縣為基本環(huán)節(jié)、產(chǎn)銷直掛、城鄉(xiāng)直通的流程，擴大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，大力興辦聯(lián)系千家萬戶的專業(yè)性“一條龍”經(jīng)濟實體。有重點地建立期貨市場。建立和完善生產(chǎn)資料市場、金融市場、產(chǎn)權交易市場、人才勞務市場、咨詢信息市場、技術市場等各種生產(chǎn)要素市場。
七、加快交通、郵電基礎設施建設。積極拓寬融資渠道，加快通訊建設和改造步伐。力爭“八五”期末，全省實現(xiàn)縣以上城市電話程控化、長途傳輸數(shù)字化，農(nóng)用電話自動化水平達８０％。千方百計增加交通投入，提高全省干線公路等級，改善通往全省主要旅游風景區(qū)公路路況和航運條件，擴大沿江、沿淮港口群體的吞吐能力。以骨干企業(yè)為龍頭，形成集客運、貨運、聯(lián)運、出租運力和加油、維修、倉儲等為一體的、功能齊全的綜合服務網(wǎng)絡。
八、豐富人民群眾的文化、體育生活。文化、體育部門要充分挖掘現(xiàn)有的影劇院和體育場、館潛力，改善經(jīng)營管理，提高場地設施的使用率，廣泛開展群眾喜聞樂見的體育、文化和娛樂活動。同時，大力開發(fā)文化娛樂中心、體育彩票、體育旅游、體育康復、體育藝術等服務領域。廣播電視要提高節(jié)目制作能力和播出質(zhì)量，增加節(jié)目套數(shù)，拓寬服務領域，逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。
九、努力改善醫(yī)療保健服務。技術條件較好的醫(yī)院，在不影響自身工作的前提下，可采用技術投資入股的辦法，與一些醫(yī)療技術力量較薄弱的醫(yī)院建立聯(lián)合體，提高醫(yī)療質(zhì)量。鼓勵醫(yī)院建立家庭病房、康復中心，提供特色服務。擴大預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測有償服務的范圍。恢復和加強農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)建設，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
十、大力發(fā)展旅游業(yè)。重點抓好黃山、九華山等風景區(qū)開發(fā)開放。各地要廣開思路，因地制宜開發(fā)利用旅游資源。服務設施較好的地方，可以開展多樣化的活動項目；流動人口多的地方，可以興辦各種游樂場；工人較集中的工礦區(qū)，可結(jié)合勞保組團出游；有條件的地方，要大力開發(fā)旅游商品。文化、文物、體育、林業(yè)、城建、科技等部門，要加強與旅游部門的合作，開發(fā)富有地方特色的旅游項目，逐步形成以旅游部門為主各行各業(yè)辦旅游的新格局。
十一、大力發(fā)展農(nóng)村等三產(chǎn)業(yè)。當前重點是加快發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務和為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務的信息咨詢、技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品貯運、金融保險、文化衛(wèi)生等服務業(yè)。要進一步建立和完善“莊稼醫(yī)院”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)醫(yī)院”和鄉(xiāng)村服務站，鼓勵發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的系列化綜合服務組織。允許農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、氣象、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門興辦農(nóng)業(yè)服務實體，國家原有的行政事業(yè)費保持不變，開展有償服務增加的收入，主要用于改善工作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。
十二、強化科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)聯(lián)辦或自辦中試基地，其中試產(chǎn)品經(jīng)省經(jīng)委或省科委認定確系新產(chǎn)品的，可免征產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅。進一步培育和完善技術市場，鼓勵建立各類技術貿(mào)易機構(gòu)，對技術貿(mào)易在信貸、稅收、獎酬等方面實行優(yōu)惠政策。
十三、允許在職科技人員和職工利用業(yè)余時間從事第二職業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在職科技人員，在不影響原單位工作，不損害原單位利益的前提下，經(jīng)批準，由工商局核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照后，可以兼職科技咨詢和科技經(jīng)營業(yè)務。
十四、推進房地產(chǎn)綜合開發(fā)。積極引導房地產(chǎn)進入市場，推進城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)，配套建設，搞活房地產(chǎn)經(jīng)營、維修、裝飾、服務等多種經(jīng)濟活動，鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)科技咨詢、信息、估價、保險、金融、代理和中介服務等綜合服務體系；積極開展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，經(jīng)批準可以試辦房地產(chǎn)專業(yè)投資公司或財務公司。
十五、進一步搞活金融。靈活調(diào)度資金和規(guī)模，擴展籌資融資功能，千方百計增加倍貸資金投入。活躍和規(guī)范證券市場，擴大發(fā)行地方企業(yè)債券，鼓勵效益好的企業(yè)到省外發(fā)行債券。建立有權威的資信評估和金融咨詢機構(gòu)，為企業(yè)發(fā)行債券、股票和公眾選擇投資方向提供良好服務。選擇部分股份制企業(yè)的股票申報到上海、深圳上市，積極申報爭取股票在省內(nèi)公開上市。擴大省市間的同業(yè)拆借，盡快形成全省自身及聯(lián)通全國的資金市場網(wǎng)絡。開辦外匯調(diào)劑公開市場，方便企業(yè)及個人調(diào)劑外匯，允許經(jīng)營外匯業(yè)務的金融機構(gòu)開展外匯資金橫向拆借。大力推行信用票據(jù)化，搞活票據(jù)貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)市場。嚴肅結(jié)算紀律，加快聯(lián)行電子現(xiàn)代化步伐，擴大同城票據(jù)交換范圍，逐步形成區(qū)域性的票據(jù)交換中心，努力減少資金在途占用。配合企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改進銀行現(xiàn)金管理和工資基金管理。允許省內(nèi)非銀行金融機構(gòu)到省外設立經(jīng)營機構(gòu)，允許省外非銀行金融機構(gòu)在我省設立代理機構(gòu)。充分發(fā)揮信托作用，適當擴大城市和農(nóng)村信用社業(yè)務范圍，大力發(fā)展租賃、典當業(yè)務。
十六、加大對內(nèi)對外開放力度。積極改進招商辦法擴大利用海外資金、技術、銷售渠道的范圍，更多地興辦中外合資、合作和獨資企業(yè)。大膽吸引國內(nèi)外資金，結(jié)合舊城改造，開發(fā)房地產(chǎn)，振興城市商業(yè)、服務業(yè)及金融、保險、旅游、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商和外省市到我省開設零售商店、批發(fā)企業(yè)，經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)務。創(chuàng)造條件，爭取外資銀行到我省設立分支機構(gòu)。鼓勵金融部門和有條件的企業(yè)向國外發(fā)展，實行國際化經(jīng)營。
十七、廣泛動員社會各方面的力量，多渠道、多形式增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入。要認真落實中共中央、國務院和省委、省政府有關文件精神，收足、用好、用活商業(yè)網(wǎng)點建設資金。新建居民住宅征收７％的網(wǎng)點配套費，自１９９２年１０月１日起從省轄市擴大到縣城和重點工礦區(qū)，由商業(yè)網(wǎng)點主管單位統(tǒng)一掌握使用。各級政府要從自身財力中安排部分資金扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。銀行和城鄉(xiāng)信用社可以向效益好、有償還能力的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額固定資產(chǎn)和簡易設備維修貸款。對規(guī)模較小的企業(yè)，可用少量流動資金貸款支持其營業(yè)用房的裝修和機值不高的設備購置。對重點行業(yè)、重點項目所需貸款，銀行在信貸計劃中要加以安排，優(yōu)先支持，必要時，可組織銀團貸款。興辦第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織，可以通過發(fā)行債券、股票等各種途徑、方式籌集資金，也可以用閑置的房地產(chǎn)、設備或技術等作為投資。
十八、對新辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，稅務部門可區(qū)別不同情況，在一定時期內(nèi)分別給予免征、減征或緩征所得稅的照顧。對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的行業(yè)和新辦的飲服業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)和各類技術服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，免征所得稅２年，減半征收３年。
十九、主要以銀行貸款或其他借款新建的商業(yè)、物資、對外貿(mào)易、旅游、郵電等行業(yè)的網(wǎng)點和設施，在投入營業(yè)后，３年內(nèi)不納入預算，或由財政列收列支，其全部利稅用于償還借款；集體商業(yè)企業(yè)新建項目，可用項目新增利潤稅前還貸。
二十、將第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場地列入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)新建居民住宅區(qū)，應保證安排一定的面積用于發(fā)展各類商業(yè)，便民服務和文化體育服務等行業(yè)；不能保證面積或未做安排的，要撥出相應的投資或材料用于修建服務網(wǎng)點。鼓勵在更多的繁華區(qū)開辦夜市、早市。允許修配、服務、早點、冷飲等“四小攤點”在居民區(qū)、繁華區(qū)適當?shù)囟卧O點經(jīng)營。
二十一、簡化審批手續(xù)。工商行政管理部門根據(jù)有關規(guī)定，對申請開辦第三產(chǎn)業(yè)的單位和個人進行審批登記，從申請之日起，一般在七天內(nèi)辦好。企業(yè)申請時注冊資金達不到規(guī)定標準的，允許擔保，先核發(fā)執(zhí)照，不足部分限期補齊。從事第三產(chǎn)業(yè)的個體戶，可憑居民身份證申請領取營業(yè)執(zhí)照。放開第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權，允許他們采取更加靈活的方式，擴大經(jīng)營范圍。同時，要切實加強管理和監(jiān)督，確保第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二十二、建立國家、集體、個人三方合理負擔的社會保障體系。逐步擴大養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險和社會福利、社會救濟等社會保障制度的范圍，擴大農(nóng)村災害保險試點，鞏固發(fā)展扶貧經(jīng)濟實體，辦好救災扶貧互助儲金會；拓寬保險服務領域，積極創(chuàng)造條件建立人壽保險公司和其它地方性保險機構(gòu)。勞動部門要抓緊建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)和就業(yè)培訓中心。
二十三、積極制定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。各地要因地制宜，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，確定發(fā)展重點。將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的投資、信貸、就業(yè)、用地等列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，抓緊制定具體實施方案，并盡快修訂與中共中央中發(fā)［１９９２］５號文件精神不符的政策法規(guī)。
二十四、加強對第三產(chǎn)業(yè)的領導和協(xié)調(diào)。各級政府要象抓第一、第二產(chǎn)業(yè)那樣抓第三產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為振興安徽經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略任務來抓。廣播、電視、報刊等新聞部門要加強輿論引導，提高全社會對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重要意義的認識。為適應第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府將成立第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領導小組，具體負責制定全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施，定期召開有關部門參加的聯(lián)席會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，及時解決問題。各地也要成立相應的機構(gòu)，并結(jié)合實際抓緊制定實施辦法，努力加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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